通信工程招标投标与合同管理

【摘 要】在市场经济背景下，我国通信通信工程行业所面临的压力越来越大，要想在激烈的竞争中长期处于不败之地，除了不断提升自身实力外，还应注意控制好运营成本，保障经济效益。成本管理是所有企业都要掌握的一门高深技术，只有成本控制得当，才能够在经济支出最少的前提下实现效益最大化。因此，成本管理对于通信通信工程而言具有极高的重要性，关系到通信通信工程的长远发展。基于此，本文就通信通信工程招投标与合同管理进行分析与研究。

【关键词】通信通信工程；招标投标；合同管理

前言：

通信工程项目的建设过程是一个复杂的社会生产过程，并有着自身的规律和特点，具有明显的行业特征。从通信通信工程项目建设的过程看，可分为项目建议书、项目可行性研究、勘察设计、施工、竣工验收和生产运营等各个阶段。随着国内市场经济的不断深入，并部分走向国际市场，建设企业为了更好地开拓外部市场，承接更大、更复杂的项目，在通信工程履约过程中降低风险，保护自己权利，并获得应有利润，这个过程中的合同管理尤为重要。

一、通信通信工程合同管理与招投标

1、招投标中合同管理的影响

合同管理与招投标二者之间的联系密切，施工合同是有效控制施工进度、资金投入、通信工程质量的法律性文件。在实际操作中，合同管理如果与招投标相脱离，将会给项目施工后期带来弊端。一般说来施工企业编制投标文件中“技术标”、“商务标”的部门与项目管理、项目施工合同管理是由不同职能的部门来实施的。一旦招投标成功，如果签订好的施工合同转发给项目经理只是以文件形式，而没有具体实施。如此便会导致施工合同的技术交底流于形式，不能对施工合同进行有效的跟踪实施，从而使得招投标管理和合同管理严重脱节，不能有效进行项目的建设。

2、招投标中合同管理的运用

在实际工作中，招投标中合同管理的运用，要做到以下几点： 一是合同管理参与招标文件的审查； 二是合同管理参与招标活动的全过程； 三是合同管理参与招投标项目后期的管理。合同管理参与招标文件的审查，要做到合同管理部门在招投标过程中与招投标部门密切配合，一起合作审查通信工程施工的招投标文件。合同管理部门提前介入能够有效地发觉招投标文件中合同存在的许多问题以及不足，如此一来我们便可以在招投标过程中使用答疑的方式向业主提出，从而在避免中标后因为招标文件中合同文本不够合理、不够完善导致后期项目施工过程中出现不必要的矛盾和纠纷。

合同管理应该参与招标活动的全过程。配合参加较大通信工程的开标以及现场勘察，在开标会上，发包方要宣布标价，而每一个投标企业都要宣读投标书等，在这些内容中有很多都表示了招投标当事人对将来签订合同条款的部分真实意思。以合同管理人员的身份参加开标，能够全面地掌握招投标过程当中的第一手资料，对合同的审查将更加有利，并且使合同更具有真实性、可靠性以及合理性。参与现场勘察，并对现场情况进行了解，这是由于在合同中存在许多条款涉及到施工现场的条件。合同管理部门对一些现场情况进行了解与掌握，有利于对合同当事人的不同意见进行调解，从而起到达成一致意见、协调关系的作用。

合同管理应该参与招投标项目后期的管理。这就要求我们好好配合招投标项目回访工作的进行，对招投标成果进行巩固。在回访过程中，必须根据施工合同、投标书、招标文件等资料，对建设项目的合同履约进行检查，并且建立行之有效的考核制度，对合同履行中出现的矛盾和纠纷及时进行调解、处理，还需要对双方的合同意识进行强化，督促其自我约束和强化内部管理，从而使合同履约率得到提高。通过检查、监督施工合同履行的情况，建立通信工程招投标跟踪管理档案，并将其作为今后招投标的重要参考资料。

二、加强通信工程项目合同管理的对策

1、强化合同意识，提高合同管理人员素质。合同管理是一项重要的经济管理工作，合同管理水平的高低对企业的经济效益影响很大。合同管理不仅是合同管理人员的职责，合同管理涉及面广，要营造一个人人都重视合同管理的氛围，强化全员管理意识。通信工程施工企业主要负责人和项目经理主管经济合同管理工作，企业将规范化合同管理作为项目部责任制考核的主要指标之一，与经济效益挂钩。并且每年组织对项目经理、经营人员、合同管理人员培训，邀请有关职能部门的人员来企业开展合同法律法规教育，使企业树立起依法签约、依法履行为前导的依法经营思想，把抓施工合同管理放到企业抓质量管理和市场开发一样的重要位置，把施工合同管理列入企业管理的议事日程。提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，合同管理人员包括专职人员，也包括企业主要部门的领导，如项目经理、总通信工程师、总经济师、经营部门负责人等。合同管理人员首先必须是优秀的通信工程技术人员，同时还必须熟练掌握和运用各种法律、法规；精通合同业务，熟悉合同履行和通信工程索赔管理。

2、加强通信工程招投标管理和合同管理。在通信工程招标过程中，由于地区或行业保护主义，存在着招标人明招暗定、虚假招标和暗箱操作等情况，私下选择不合格的施工企业或建筑单位，某些官员以获得好处，或者施工企业用很低的报价获得通信工程，在实际的施工中，通过变更施工图纸或施工技术要求来变更合同的价格或通信工程量等内容要求招标方加大资金投入，对于这样的问题，招投标各方应严格按照招投标程序进行招标和竞标，力争做到公平、公正、公开，确保招投标程序合法、严谨。

3、实行合同实施监督

实行合同实施监督： 通信工程实施监督是施工合同管理的日常事务性工作，施工合同监督可以保证施工合同实施，按合同和合同分析的结果进行。首先，要协调业主、通信工程师、项目管理各职能人员、所属的各通信工程小组和分包商之间的工作关系，对各通信工程小组和分包商进行工作指导或做经常性的合同解释，使通信工程小组都有全局观念，合同项目管理的有关人员每天检查、监督各通信工程小组和分包商的合同实施情况，在进入施工现场后对通信工程变更进行有效管理。其次，是实行合同评审制度，每份合同签订前就进行严格、细致的合同评审，找出其中存在的缺陷和潜在风险，制定防范措施，最大限度地减少和避免法律风险。

4、增强合同和索赔意识，做好合同索赔管理工作。由于我国项目管理的发展时间还不是很长，对于项目索赔意识也不是很强，所以，首先应加强对经理部各层次的管理人员进行合同、合同管理及索赔的宣传、培训和教育，使大家认识到这个问题的重要性，重视合同和合同管理。在通信工程合同实施过程中，出现索赔问题是难免的。因此，必须建立通信工程索赔管理制度。在签署合同和施工过程中，承包商应该始终以通信工程合同为依据，认真整理和分析合同内容，充分考虑各种不利因素，分析合同索赔的可能性，以便采取最有效、最科学的合同管理策略。

5、加强合同管理和索赔方面的理论研究。合同和索赔问题涉及面广，处理起来复杂，现在仍处于经验型管理状态，即绝大多数的合同和索赔管理者主要凭借自身经历和第一手经验开展工作，而能上升为理论的东西不多。通信工程案例、经验和经历无疑极其重要，但是如果没有一定的基本理论，没有自身的知识结构体系，则难以真正形成一门学科，也很难进行系统的、科学的教育和培训。必须加强我国学者和承包商从事合同及索赔管理的理论研究，收集合同管理和索赔经验及相关实例资料。

6、培养我国通信工程合同管理专家。合同管理是高智力型的、涉及全局的，同时又是专业性、技术性强，极为复杂的管理工作。要保证我国的国际通信工程业有很大的发展，有更高的效益，就必须有一批从事具体合同管理和索赔工作的专家。企业内部应该加强合同意识，强化法制观念，加强对《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等一系列法律、法规的学习，使全体员工能够熟悉和使用这些法律、法规。只有依照法律、法规从事经营活动，才能受到国家法律的保护，才能真正地维护自身的合法权益。

结语：

综上所述，通信通信工程在成本控制方面首先应注意意识上的重视，同时注意成本管理的多方面实施，争取从各环节加强对经济支出的管理，避免浪费以及会计账目失真现象，将成本控制贯穿于通信通信工程各阶段，促进通信企业在市场竞争中长远发展。

参考文献：

[1]王晓刚.如何做好通信工程招投标中的合同管理[J].黑龙江交通科技，2011.6.

[2]张同举.谈施工承包商的合同管理[J].大众商务，2009.12.

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