中国海上警备力量

[编者按]21世纪，随着世界各国在各大洋上，特别是陆地领海附近争议海域的争夺越来越激烈，海上执法力量的突出作用也越来越显得重要了。世界各主要发达国家都将大力建设海上警备力量当做打造第二海军来对待，不断为海上警备力量投入巨资以建造适合远洋执法和综合执法能力的大型海巡船只，而使用海上警备巡逻船只来维护本国的海洋权，也已经成为大家的共识。

中国拥有近300万平方千米的海洋国土，其中划归中国管辖的专属经济区、大陆架面积达到260余万平方千米。可是我国领海内的岛礁被侵占的情况却很严重，其中以与日本的钓鱼岛、与韩国的苏岩礁、与东盟国家的南海争端最为突出。在最紧张的中日东海大陆架之争中，因为日本海上保安厅大型海巡船的介入，而变得尖锐起来。中国也适时派出了自己的海巡船只前往钓鱼岛巡视保钓，但相比之下，中国海上警备力量还是相对薄弱。

中国海上警备力量主要分布在边防海警、海监、海事、渔政、海关五个部门。

中国公安边防海警部队隶属于公安部边防局，主要负责近海海上治安，编制列入武警序列，由公安部领导管理。拥有一所培养专业人才的公安海警高等专科学校，是中国海上执法机构中最为准军事化的力量。海警部队目前最大的编制是隶属各边防总队的正团级支队，全国共有20个海警支队。

中国海监总队隶属于国家海洋局，其重要职责之一是代表国家以行政执法的方式维护我国的海洋权益，在北海、东海、南海方向分别设有3个总队。

2006年，中国海监开始执行东海定期维权巡航执法任务。海监船舶和飞机以每天至少保持执法船6艘、执法飞机4架次在海上执勤的频率，对东海我国管辖海域实施了长时间、不间断、全方位的海空协同巡航执法。2007年，中国海监开始对包括南海南部在内的我国全部管辖海域实施定期维权巡航执法。至此，中国全海域定期维权巡航制度全面建立，中国海监总队也逐步形成了国家、省、市、县四级联动，三级分工，侧重有序的执法监察工作格局。

2008年12月8日，东海海监总队的“海监”46和“海监”51编队进入钓鱼岛范围实施维权巡航。

中国海事局 该机构主要负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通部安全生产等管理职能。此次巡查春晓油气田的“海巡”31船，就是隶属该系统的海事巡逻船。

中国渔政其职责是对内维护渔业生产的正常秩序；对外代表国家保护中国的渔业权益。中国渔政局在东海、黄海、南海设有渔政分局，各省、市、自治区设相应的渔政管理机构，重点渔港设渔政管理站，一般渔港设渔港监督站，内陆重点水域设渔业管理委员会或渔政站。渔政管理机构配备渔政船，在海上和内陆水域执行渔政管理的任务。2009年3月10日，从广州起程开赴南海执行渔政管理任务的“渔政”311船是中国渔政最大一艘执法船。

中国海关缉私局 中国海关缉私局所属缉私警察实行海关和公安双重领导，以海关领导为主。海关总署缉私局既是海关总署的一个内设局。又是公安部的一个序列局。

装备盘点

海警部队主要装备“海豹”高速巡逻艇和218型巡逻艇。

HP1500-2型“海豹”高速巡逻艇长14.65米，主机为德国沃尔沃公司制造的1430马力柴油机，最大航速52节，续航力250海里，人员编制6-8人，配有较先进的卫星定位导航系统。“海豹”巡逻艇将有效改善海警部队海上执勤装备紧缺状况，在护渔、护航和海上抢险、救助等行动中将发挥更大的作用。

218型高速艇艇长41.03米，宽6-2米，深3.4米，满载排水量130吨，航速29节，续航力700海里／17节，编制23人，舰载1座14.5毫米双联高射机枪，为正营级编制。

218型艇主要在近海水域执行巡逻、辑私等任务。为提高风浪中耐波性、快速性和操纵性，采用了深V船型，设计先进，技术处于国内领先水平。

近年来，我国还设计建造了“海警”1001海巡舰。这是我国自主设计建造的第一艘吨位最大、装备最先进的1500吨级海警巡逻舰。该舰长100米，设有直升机平台甲板，装备有舰载摩托艇和单管37毫米自动舰炮、水炮等设备。主要担负海上重大联合行动指挥，反偷渡、反走私、缉毒，进行海上巡逻、维护海上治安秩序，与毗邻国家和地区的海上警察组织开展警务合作等任务。1001舰吨位大、抗风力强、续航力远，具备远海执法执勤能力，它的建造和使用填补了我国海上执法领域没有专门的大型巡逻舰的空白。

2007年12月中国海军移交给海警的2艘1700吨级“江湖”级护卫舰在改装后正式服役(“海警”1002与“海警”1003号舰)，在一定程度上改善了公安海警在较远海域活动的能力。这2艘舰的改装主要包括取消100毫米主炮与2座3联装SY-1反舰导弹发射筒。主要武器为前甲板的双管37毫米炮与后甲板上2座双联14.5毫米机枪，上部还有2具水炮，船尾装有２艘高速快艇。“海警”1002舰进驻湛江，正式加入广东公安边防海警三支队的战斗序列，“海警”1003舰加入海南边防海警总队并正式投入南海海域执法执勤活动。“海警”1002、1003舰曾于2007年7月参加青岛海警奥运安保海上反恐演练任务，取得了很好的效果。

2008年12月31日，“海警”618BII型巡逻舰在天津边防总队海警支队正式列编服役。据介绍，该舰艇满载排水量651.38吨，最大航速不小于25节，可以在5级海况下正常进行巡逻任务，6级海况下安全航行。这种中型海上巡逻舰的正式列编服役，为在恶劣海况下及时出警，有效打击海上犯罪活动，实施海上救助、保护石油平台周边海域安全，快速处置海上重大突发事件提供了保障。

中国海监总队中国海监拥有各型执法船20余艘，其中巡查钓鱼岛的“海监”46号和“海监”51号都是海洋调查船。

“海监”46是一艘新型海洋公务执法监察船，兼具海洋科研调查功能。该船科技含量高，除拥有配套设施齐全的现代化卫星通信、导航定位、电子海图与船舶自动识别系统、计算机网络信息处理系统、多学科海洋科学调查实验室等外，还装备了艏侧推进器和非收放式减摇鳍，具有更好的适航性、更强的抗风浪能力，易操纵，可在除极区海域外的广泛海区内航行。该船还专门配备了航速超过28节的高速执法艇，在海上具有快速的反应能力。

新入列的“海监”51号除常规配装外，还装配有艏侧推进器、可调桨、减摇鳍、现代化的通信导航系统以及计算机网络、专业调查取证设备等，具有机动性强、性能稳定等特点，可满足海洋执法监察和海洋环境调查等任务的需要。

中国海监目前最大的海上执法船是“海监”83号。这是我国目前综合性能最

优良、现代化程度进入世界领先水平的多功能大型中远程海洋监察船。据悉，这艘监察船造价1.5亿元人民币，适航范围是除极地以外的任何航区。该船是国内首艘没有舵、也没有主机，只依靠电力就可以推进的公务船舶，还可以在各种复杂海况下始终控制在一个固定的位置上。此外，“海监”83还装备了“中国海监”B-7112直升机，可以在远海海域实施空中监察和采样取证工作。该船入列后，和中国海监的系列船舶和系列飞机一起，形成中、远海海洋监察快速反应能力，这对维护中国海洋权益，开展海域执法检查和海洋环境保护管理等将产生十分重要而深远的影响。

2008年8月，两艘原归中国海军的猎潜艇入列中国海监，分别是“海监”20和“海监”32。这是中国海监总队成立以来，首次接收海军退役舰艇，是海军支持中国海监海上执法，加强装备能力建设的重大举措，同时也为今后进一步加强与海军之间各方面的沟通交流积累了经验。这两艘猎潜艇经过改装上层建筑、增装通导设备和部分机电设备、改善生活设施及对主机进行大修后，在基本恢复原有的总体技术性能的基础上，在安全性、适航性等方面得到较大的提升。两船投入使用后，将改善渤海湾巡航执法船只短缺的局面，并为海军向海监部门转让中小型舰只积累了经验。

中国海事局“海巡”31船是中国海事局第一艘拥有直升机起降平台、直升机库和飞行指挥塔等全套船载系统的海巡船，也是我国自行设计建造的第一艘装备直升机库的非军事船舶。“海巡”31总耗资1.6亿元人民币，船为钢质，双层连续甲板，具有水上交通安全监管、海上现场指挥、水域污染取证化验、空中监管、海上搜救等多种功能。

中国海事局另一艘较大型船只是“海巡”21，专为满足我国东海海域巡逻而建造。该船为两台中速柴油机驱动的双桨、双舵、舯后机船型，总长93.23米，型宽12.2米，型深5.4米，排水量1500吨，航速22节，满载时的最大续航力为4000海里，人员编制45人。为满足使用要求，该船配备了一系列高科技、高性能的设备，具有良好的海上抢险救灾能力，可以起降一架直升机。同时，该船还拥有强大的信息搜集和处理能力，能够在广阔的海域从事立体监控和全天候搜救任务。

中国渔政“渔政”311船原是南海舰队“南救”503船，2006年底调拨给南海局改装而成，无限航区，配备现代化的通信导航设备GMDSS，最大航速可达20节。该船是目前我国渔政系统吨位最大、航速快、通导设备较先进的渔政“巨舰”。该船的投入使用将加强南海乃至我国专属经济区的渔政管理力量，为执行西南中沙渔政管理及北部湾的监管任务注入新生力量。

中国海关缉私局 除拥有陆上武器装备，还装备有212艘缉私快艇，舰艇总吨位达到近2万吨。其中大部分巡逻缉私艇都是100吨级和200吨级，只是在近年，才建造了少部分排水量近500吨的缉私艇。

中外现状对比分析

在美国海岸警卫队中，共有各类舰船174艘，其中近海巡逻舰41艘(大部分可携直升机)，近岸巡逻艇85艘，内河管理船37艘，破冰船24艘，各类小型舰艇现役约1400余艘。美国海岸警卫队还拥有200余架各类固定翼飞机和直升机，而且必要时还能得到空中国民警卫队作战飞机的支援。日本海上保安厅目前已拥有各种用途的巡视船500余艘、飞机75架。其中7175吨的“敷岛”号是世界最大的海保巡视船。能搭载直升机的巡视船有13艘，大型巡视船22艘，中型巡视船39艘，其综合实力远远超过我国。即使是韩国，近年不但大力建造千吨级以上的海巡船和能够携载直升机的大型船只，还建成了“三峰”号5000吨级大型警备舰，可搭载1架直升机，配备在东海海警署。

我国的海警部队，在2000年之前，可以说所有海巡船只排水量几乎没有超过1000吨的，几乎没有远洋航行能力和远洋海上综合执法能力。只是在进入21世纪后，才开始投入一定资金建造适应我国海巡需要的较大型巡逻船只，但在数量和功能上还赶不上日本和韩国。

因为缺少较大型的海上远洋巡逻船只，中国海上警备力量在历次中日钓鱼岛争端中均处于下风，而巡逻南沙群岛的重任也只能依靠人民海军来完成。近年来随着“海巡”31等较大型巡逻船只的加盟，这一局面稍有改观，但距离我国海上巡逻的实际需要还有较大差距。目前国内大型巡视船几乎都是部队转让，从迅速提升海上警备力量的角度来看，这也不失为一个非常实用的方法。

随着人民海军现代化步伐的加快，新型舰艇不断加入海军序列，同时更多的中小型舰艇也在加速退出这个序列。这些中小舰艇本身就是为海战设计的，因而经过一定的技术改造，它们将更加适应中国海上警备力量建设的新需要。比如前几年从海军转让给海警部队的1002和1003舰、转让给海监部门的“海监”20和“海监”32等。它们船坚炮利，在今后可能的海上对峙时，预计将会比去年的日本和我国台湾的海巡船海上冲撞，局面要好看很多。

中外海上警备力量另一个最大的不同还在于国外都是配合海军联合作业，而我国从目前来看基本为单方行动。

美国海军与海岸警卫队曾达成了重要协议，双方共建了一支“国家舰队”，旨在最大限度地发挥各自舰队的优势。与美国海军的合作关系中，海岸警卫队负责“国家舰队”中的海事与海军防务系统之间的无缝连接，避免任务需求的分歧和冗余。“国家舰队”使海岸警卫队与战斗指挥员以及联合部队的联系更加紧密，而海岸警卫队参与打击全球化恐怖活动就意味着海岸警卫队需要加强在伊拉克以及中东地区的行动，同时要与太平洋、欧洲、加勒比海以及非洲各国的海上警卫力量进一步加强联系。海岸警卫队与海军合作的最成功例子是JHOC(联合海港作战中心)，由海军和海岸警卫队联合管理。它使用海军和海岸警卫队力量识别和跟踪所有进出美国港口的船只。

日本海上保安厅战时则纳入日本海上自卫队管辖。在和平时期，海上保安厅就经常和日本海上自卫队进行合作训练，并共同执行战备巡逻，双方建立了实时的通信联络。

韩国海警实施检查和抓捕行动作业，韩国海军则负责外围警戒，利用舰载雷达实施全程监控，协助海警堵截逃跑的违法船只，必要时也可以及时增援。

联合行动，统一管理所带来的优势也是值得我国借鉴的。

另外，我们也应看到，我国海上警备力量分属多个部门，其原因与我们国内在20世纪之前几乎没有什么正规的海上警卫力量，完成海上警备任务大多依靠人民海军的舰艇是分不开的。国外则多是专职职能管理。

美国海岸警卫队隶属于国土安全部，是五大武装力量之一，在美国国内号称第二海军，其任务覆盖海军、边防、海监、海事、渔政、海关、环境保护等各个方面，且肩负五项基本任务，分别是海上安全维护、国家防御、海事安全、国家资源保护以及海上巡逻任务。可以说，美国海岸警卫队是响当当的职业军人。日本和韩国海上警察部队，基本都是按照美国海岸警卫队的模式组建的，其职能和训练也是仿照美国开展的，因此他们也是美国化的海岸警卫力量。

此外，国内是半职业性质，国外是军事化职业管理。美国的海警部队和其它执法部门一样，是独立的办事执法机构，有一支相对稳定的警察队伍，人员配备比较齐全专业，并且都有专门的人员培养输送学校。日本和韩国也参照美国的模式，专门建有规格不同的初级和中级人员培养学校。我国由于各部门分工和职责不同，除了海警有专门的警官培养学校之外，其它部门大都是委托地方或军事院校代培，本部门最多也就是有少量初级人员培训学校，但是培养专业却很难做到门类齐全。

因此，中国海上警备力量近年来虽发展很快，但亟须尽快集中整合，以做到政出一门。尽快整合组建一支精干可靠、执法有效、行动统一的中国海上警备力量，更好地完成当前世界新形势下的海上维护祖国海洋权益的重任!

结束语

就在行文结束之际，传来喜讯：据中新社报道，中国目前装备先进的3000吨级海事巡视船“海巡”船，2月28日在山东威海建成下水，将于6月投入使用。该巡视船总长114米，排水量3249吨，续航力达6000海里，航速22节，并装备舰载直升机，是中国海事系统目前规模最大、装备最先进的海巡船。船上装备的信息监控系统，可锁定和跟踪多个目标，实施海上搜寻、海事监控和海上指挥等多项任务，将大大增强中国海事的快速反应能力。“海巡”11船的建成以及正在规划建造的更大更新型的海巡船只的逐步投入建造，将进一步拓展中国海上巡航的范围，增加巡航时间和巡航频度，对于加强中国海洋权益的监管，保障水上交通安全、保护海洋环境、维护国家主权具有重要意义。据悉，随着中国加快大型海上执法船建造和巡航直升机配备，2015年中国海上监管执法能力可覆盖中国专属经济区以内的几乎所有水域。

【编辑　严晓峰】

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