“顶层设计”:唤起“教育觉醒”

中图分类号：G40 文献标志码：D 文章编号：1673-4289（2011）09-0071-08

一场全面超越既往、具有哲学站位和实践启迪意义的区域教育整体改革实验，就这样徐徐启开了大幕——

一位家长满怀感喟：“娃娃真的很快乐，原来回家除了作业就不知道干什么了，现在做完作业就练呼啦圈、跳绳……孩子多甩了几个呼啦圈，老师也说他进步了，这让孩子兴奋不已。”

不同于取向制度的修补、模式的建构、方式的创新的传统教育改革，这场肇始于“顶层设计”战略思想的教育改革，从教育价值诉求的本质回归和理想建树，到改革创新的系统谋划和整体性路径建构：唤起了长期潜伏和压抑的教育潜能……逐渐觉醒的教育改革和创新能量，在成都东郊龙泉大地雨后春笋般绽放开来。

开创性建构学校发展体系

为什么有的教育创新往往昙花一现，有的教改经验转瞬即逝？在成都市龙泉驿区教育局眼里，导致这些败笔的一大主因是：“过分注重形式和方法的改进，未能触及教育的灵魂。”

犹如一石千浪。2010年1月5日，龙泉驿小学教育工作会上，基础教育一科科长罗万荣率先抛出“顶层设计”概念，并提出构建全区小学教育教学改革与发展“顶层设计”方案及其配套评估体系，立即引起教育局党组高度重视。

3月16日，全区“顶层设计”首次研讨会上，虽然与会者天马行空、见解独到，但都倍感改革的压力和难度。张英武副局长引导大家从龙泉教育近20年的改革实践中追根溯源，构思“顶层设计”框架……8月18日，历经半年研讨论证、征求意见，易稿12次，《龙泉驿区小学教育教学改革与发展“顶层设计”方案》（下称《方案》）应运而生。

“自己捅马蜂窝”是亲历者的生动比喻。“掀起这场对传统思维具有颠覆性意义的教育改革，需要巨大的勇气！”参与《方案》起草的李金鸣老师激情难抑：“几经苦行僧似的历程，让人疲惫却又信心满怀，犹如经历了分娩前的阵痛纠结，让我们看到了希望的明天。”

应当说，经过多年改革探索，龙泉教育已然站上时代前沿：教育投入大幅增长，办学条件显著改善，课程改革扎实推进，办学水平跃居全省一流行列。随着区委区府“尊师重教，富民兴教”十项制度的逐步落实和义务教育阶段绩效工资的全面实施，教师幸福指数迅速提高。成都打造“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的惠风，更是浸润了龙泉教育改革的春天。

然而直面新的机遇和挑战，触角敏感的龙泉人清醒看到，全面推进素质教育依然十分困难：部分小学缺乏先进系统的办学思想，自主办学、特色发展力度不够；传统教学模式根深蒂固；学生课业负担过重，学习兴趣不浓，创新精神和实践能力较差；校际之间、城乡之间教育发展不平衡。这与龙泉作为国家经济技术开发区的教育需求不相适应，龙泉教育亟待新的改革和创新突破。

反思全区小学教育改革实践，龙泉人抓住了两大核心症结：一是评价机制的问题；二是教育改革与发展缺乏系统思考和整体建构。“发展中的优势让我们感到龙泉教育‘化蛹成蝶’的条件已经具备，时机已经成熟；发展中的问题让我们认识到，实施区域教育改革必须系统思考、整体构建。”借助“顶层设计”战略思想，龙泉驿首先确立起小学教育教学改革与发展的核心理念：“育人为本，特色发展。”

“这是因为坚持以人为本，全面实施素质教育，是教育改革发展的战略主题。实施素质教育的核心是解决培养什么人和怎样培养人的重大问题，明确培养人的方向、目标、内容、方法，是教育改革与发展的根本任务。”龙泉驿区教育局长宁旺成说。

遵循全区教育“一体化、优质化、现代化、国际化，建读书之城”的总体要求，“顶层设计”《方案》明确了“育人为本、特色发展，全面实施素质教育，办好每一所学校，教好每一个学生”的小学教育教学改革与发展指导思想，把“把培养习惯良好、基础扎实、身心健康、兴趣广泛、个性彰显的学生”作为小学教育的根本任务，回答了实施素质教育的第一个本质问题——“培养什么样的人”的问题。

“特色发展”是学校内涵发展的主要途径，《方案》把提高教育质量作为改革发展的核心任务，要求学校围绕办学思想,以特色项目或特色活动为突破口，在原有发展基础和坚守常规底线的基础上，大胆探索自主办学模式，努力办出特色、办出水平……力争到2015年，全区基本实现小学教育现代化和小学教育均衡发展。回答了实施素质教育的第二个本质问题——“怎样培养人”的问题。

突出学校教育改革发展的主要内容，创新评价体系，《方案》从办学思想、常规管理、课程改革、队伍建设、学生发展、特色发展六个方面，搭建“顶层设计”基本框架，分别从校长、教师、学生发展的角度提出目标和考评要求。

这些目标既是高位引领，又有底线要求。如全力落实课堂教学“四必须，四不准”，是规范、优化课堂教学的底线要求；全力推进“学案导学”，转变教学方式，提高课堂教学效益和质量，是当前优质课堂的评价标准；全力构建学科教学模式，鼓励教师形成个性化教学特色和风格，是课堂教学的改革目标；全力实施学生综合素质评价，降低“调考”在考评总分中的分值，改变对音体美、科学等学科缺乏严格系统的质量考核现状，以过程性检测进行质量保底。

“基本框架‘六大板块’是一个有机整体，办学思想是核心，常规管理是保证，课程改革是载体，教师发展是关键，学生发展是目的，特色建设是途径。只有办学思想定准位，常规管理规范化、课程改革优质化、队伍发展专业化、教育改革有特色，才有学生的优质发展。”在张英武副局长看来，《方案》最具创意的是“办学思想”和“特色发展”，因为办学思想是学校发展的方向和主线，明晰办学思想才能解决“培养什么人”和“怎样培养人”的问题；只有特色发展学校才能闯出新路，实现个性化办学和个性化发展。

“这样的思路既建构高远，符合学校发展规律；又脚踏实地，适应学校教育教学改革与发展需要，是龙泉教育具有开创性意义的学校发展体系。”张副局长说。

创造性发掘“顶层设计”的教改要义

说到“顶层设计”，这一概念来自系统工程学，意为自高端开始的总体构想，特点是具有“整体的明确性”和“具体的可操作性”。亦即“战略管理”，包含战略目标的规划与设计、战略过程的组织与控制、战略执行与实施三大内涵，它具有整体性、协调性、持续性等特点。

党的十七届五中全会和“十二五”规划建议反复强调“顶层设计”这一全新概念。胡锦涛总书记在全国经济工作会上，对“顶层设计”在中国改革过程中的作用强调了三层含义：一是指导方针，着力提高发展的全面性、协调性、可持续性，在实践中开拓科学发展之路。二是基本内容，强调统筹兼顾、突出重点，辩证思维、驾驭全局。三是实现路径，重点解决体制性障碍和深层次矛盾，全面协调推进经济、政治、文化、社会等体制创新。

“顶层设计”要求从战略高度把握改革与发展的全局，标志我国改革发展结束了“摸着石头过河”的历史，进入了一个目标明确、规划具体、战略得当的新时代。

对于龙泉小学教育改革与发展而言，“顶层设计”是在理性梳理全区教育优良传统基础上的突破与创新，是遵循教育规律，全面实施素质教育的本质诉求、系统思考、整体构建。它既是一种理念，也是一种方法，更是一种实践。

一场教育的“心”的革命

回望来路，从目标教学、教学过程优化，到创新教育、新课程改革，龙泉人从未停歇过改革的脚步。相较以往的各种改革“顶层设计”更具开创性意义，过去的改革仅仅是教学模式、教学方式上的创新，是微观重组、行为改进和操作优化，探讨的是“怎么走”的问题，“顶层设计”则是小学实施素质教育的整体突破和创新，不再拘泥于制度的修补、考试的增减、作业的取舍等枝节问题，而是一场小学教育彻底变革的“心”的革命。

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