试论城镇规划中的环境保护问题

【摘 要】城镇规划对城镇经济可持续发展起着重要的推动作用。但有些中小城镇在做城镇规划时往往只重视街道布局、建筑造型和层数、建筑立面装修等，很少去考虑有关环境保护方面的规划和管理，对此，应当引起我们高度关注，并采取有效措施予以迅速纠正。

【关键词】城镇规划；环境保护；可持续发展

城镇规划对城镇经济的近期促进和可持续发展均起着相当重要的指导作用。近年来，有些中小城镇规划设计和管理部门在规划设计和管理城镇发展目标时，往往只重视街道的布局、建筑物的造型和层数、标志性建筑构思、建筑立面装饰美观等，很少去考虑有关城镇环境保护方面的规划和管理内容，比如城镇的水体污染、汽车尾气排放、固体废弃物及噪声污染等对城镇环境的危害，因此，城镇规划设计和管理部门如何在城镇规划中提出并实施行之有效的防治措施，让城镇从行政领导到每个市民都十分重视环境保护规划并努力落到实处就显得非常重要了。

1 城镇发展的环境问题

我们都知道，城镇规划是某个特定历史时期内城镇发展的计划和目标，城镇的发展决定于城镇经济的发展，同时也受上层建筑的制约。改革开放以来，我国城镇人口迅速增长和经济高速发展，但同时也引发了一系列环境问题，值得我们高度重视。

1.1 城镇大气质量日趋恶化

现代化工业和城镇交通的迅速发展以及煤炭、石油、化工燃料的大量使用，夜以继日地将氮氧化物、二氧化碳、硫化物、粉尘等有害物质排入大气层中，使城镇大气质量严重恶化。据有关部门统计，东北老工业基地沈阳、本溪曾因烟雾弥漫而被称为“卫星上看不到的城市”；而大气中的硫化物、氮氧化物严重超标，导致全国大部分地区出现酸雨现象，酸雨降落不仅破坏生态环境，而且还会加剧铁道、桥梁和建筑物等的腐蚀、破坏，给工农业生产和人民生活带来巨大损失，另一方面，由于大气污染而引发的温室效应和臭氧层被破坏，更将直接威胁到人类的生存。

1.2 城镇水体污染问题

城镇人口的不断增加和工业生产的快速发展所产生的大量污水，在没有得到妥善处理后直接排入水体或渗入地下，致使水体（河、湖）和地下水源遭到严重污染。据环保部门监测统计，全国大约1200多条河流中，约有900多条河流受到不同程度的污染，在7大水系中，辽河、淮河、海河的污染最为严重，全国约有80%的河段不适合作为饮用水水源，有50%的地下水受到污染，导致许多大中城市出现供水危机。

1.3 垃圾围城现象日趋严重，固体废弃物堆积如山

据有关部门统计，全国每年由工业生产产生的固体废弃物约有8.3亿吨，其中有害废物约为4000～5000万吨，多年累积量已超过70亿吨，它们堆积如山，并侵占了5亿多m2土地；而由居民生活产生的生活垃圾量也很惊人，每年约有1.85万吨，并以每年8～10%的速度增长。由于固体废弃物和生活垃圾都在城郊露天堆放或掩埋，全国约有2/3城镇均处于这些垃圾的包围之中。固体废弃物和生活垃圾随处堆放和填埋，不仅有碍观瞻、侵占土地、传播疾病，还会加剧对空气、水体、土壤的污染程度。

1.4 噪声污染现象不容忽视

由于城镇化、工业化以及交通运输和文化娱乐业的快速发展，噪音扰民现象越来越严重。据知名国控网络对全国大中城市的噪声监测资料，全国有2/3以上的城镇居民生活在噪声超标的环境中，尤其是洛阳、开封、兰州、大同和海口等五城市的噪声等效声级均远远超过国标，亟待尽快予以治理。

2 城镇规划中环境保护规划的主要内容

鉴于上述环保危机，让我们意识到城镇规划中的环境保护问题十分严峻，要求我们尽快运用科学的环保规划来指导城镇建设和发展。城镇环保规划是城镇规划的重要组成部分，按照我国环境保护应“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针，城镇环保规划主要应从以下几方面着手进行。

2.1 规划准备工作

内容包括城镇的自然环境资料收集（含地理位置、生活环境、气象条件、水文地质等）、城镇的社会经济状况调查（人口、国民生产总值、居民消费水平等）、环境状况的调查分析（大气、水体、噪声的监测资料、固体废弃物来源和历年累计量、对污染的治理状况等）、城镇生态环境现状分析及功能区划分等。

2.2 大气污染综合治理规划

这需要根据城镇大气质量现状与发展趋势进行功能区划分，并按预先拟定的环境目标来计算各功能区最大允许排放量和削减量，然后再制订出大气污染综合治理方案。目前我国大部分城镇的大气污染主要是由于采用落后的燃煤方式和日渐增多的汽车尾气排放造成的，由此产生的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒。因此，城镇环保规划的远景目标应是改进落后的燃煤方式，提高燃烧效率，发展煤化工企业，尽量使用气体燃料、太阳能、风能、地热能等无污染或少污染能源，实行区域集中供热，消灭小烟囱；通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段降低污染物排放量，创建大气无烟控制区；通过采用技术和行政手段减少汽车尾气污染；提高城镇绿化率，选择抗污染性好的树木花草，大力发展净化植物种植事业。

2.3 治理水体污染的规划

在对水体污染制订综合治理规划前，应先对水体污染现状作个详细的调查研究，然后再根据受纳水体的环境容量计算出最大允许污水排放量，并由此确定最佳治理方案。据各地环保部门检测，我国每年工业废水排入长江、黄河、松花江等的排放量约为520亿吨，其中含化学需氧量约710万吨、氰化物约2500吨、重金属约1580吨以及砷、汞、酚类、油脂类等污染物数万吨；生活污水约占全年排放总量的1/4，其中主要污染物为有机物。鉴于上述污染状况，结合我国国情，我们对水体污染的综合治理规划必须是通过改革落后的生产方式，采用先进的少废水乃至无废水的工艺流程来实现清洁生产，切实提高污水处理效果和资源利用率，减少污水排放量，修建高效污水处理厂，强化工业废水和生活污水的有效治理，达到保护水资源、保护生态环境的目的。

2.4 综合治理固体废弃物的规划

治理前应根据环保目标对各类固体废弃物分别它们的综合利用率与处理指标，并制订出最终治理对策。例如：要求各工业企业将固体废弃物按有害无害、能否重复利用等分类堆放，以便按规划要求分别处理；要求医疗院所将固体废弃物按有毒无毒、能否降解等严格分类并密封存放，以便按相关卫生条例予以焚烧或消毒后深埋处理；要求城镇居民将生活垃圾分类投入小区或街区设置的分类垃圾箱中，以利于环卫部门收集后分类予以处理；建筑工地的建筑垃圾、既有建筑二次装修产生的建筑垃圾等，施工企业可以将废旧混凝土、砌块等经过破碎、过筛、清洗后重新用于地面、坡道等作为垫层材料，将那些有害物质如油漆残渣、酚苯溶液等作无害处理后深埋地下等。

2.5 关于噪声污染的综合治理规划

要从源头上治理噪声污染，即：一方面应对城镇工业企业、交通运输业等在建厂初期和购置运输车辆时优先考虑无噪声或低噪声的机械设备和优选性能优良、低油耗、低尾气、低噪声的环保型公交车辆；另一方面，城镇管理部门应对城镇文化娱乐场所和建筑施工现场所产生的噪声进行严格管控，比如规定午夜零点起，歌舞厅、卡拉OK歌厅等娱乐场所必须停业；学校、幼儿园和科研场所周围500米内严禁开设歌舞厅、游戏厅等娱乐场所；严格要求并强制性规定施工现场必须采用集中搅拌的商品混凝土进行浇捣，而且应避开夏秋季午休、学生高考和中考以及午夜零点至凌晨8点这几个时段施工，以杜绝噪声对城镇居民正常工作、学习和生活的骚扰。

[责任编辑：汤静]

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