基于林业行政管理的林业供给侧改革探讨

检查等，不仅给林产品流通带来障碍，还为林业行业腐败提供了温床，滋生政策性腐败甚至是腐败政策化、法制化，这是林产品市场不公平竞争的主要根源。二是林业行政管理管得过深、过细，特别是各种工程项目的审批，尤其是林业红顶中介的存在，直接导致林业工程项目建设自己规划设计、自己施工、自己监督与自己竣工验收，从而使得部门利益法制化，严重影响了林业市场秩序自由化与竞争的公平性。三是林农利益尚未得到有效保护，突出表现在林地征占用补偿仍然偏低，远远低于森林植被恢复费和土地最终市场价格，林地、林木被各种商业开发和政绩工程低价侵占。森林火灾、林业生物灾害造成的森林损失，林农不但得不到追偿，还往往将森林火灾责任推给智障人员，并瞒报灾害实际损失，致使林农无法通过司法途径进行追偿[14-17]。

4 提高林业行政能力

一是要转变林业行政管理理念，简政放权，开放林业市场，营造公平竞争的林业发展环境。林业行政部门只加强对生态公益林管理、林业行业宏观管理、林业公益事业管理和林业灾害管理，不得介入林业行业微观管理、商品林管理、林业工程项目建设，将商品林与林业工程项目建设管理还给市场进行工程化管理，将林业行业微观管理还给林业生产单位实行自主化与科学化管理。二是给商品林松绑，取消商品林采伐限额限制，让商品林投资者能够获得采伐自主权，能够自主决定采伐而无须办理纷繁复杂的采伐手续，不必为此支出不必要的人力、财力，避免商品林生產产生额外成本，维护投资者的利益。三是精简机构，将目前林业行业基层的林业工作站、木竹检查站（执法大队、中队）、森林派出所合并，彻底杜绝林业行业多头执法现象发生。简并县级及县级以上林业行政管理机构。对于非林区或者条件成熟的林区，可以将林业行政管理机构并入农业行政管理部门，其基层站所也作相应的简并。对于国有林区，如果是以生态公益林为主的，则将其划为自然保护区或者国家森林公园，交由国务院统一管理；如果是以商品林为主的，则划归所在省或市，交由市场管理。四是加强林业宏观管理，特别是要重点加强林业法制建设，营造公平的林业发展环境；加强林业公共事业管理，增强林业公益服务能力；加强森林资源和林业灾害监测，科学制定林业宏观调控政策，并为森林保险和林业灾害追偿提供依据；加强生态公益林管理，提高生态公益林健康水平，以提升生态公益林生态服务能力水平；加强林农或者林业投资者权益保护，按照土地市场价格水平，并考虑征占用期限与地租因素，合理确定林地征占用补偿标准；建立林业公益诉讼机制，让林农和林业投资者可以获得法律救助，来依法维护自己的合法权益。五是建立林业项目建设工程管理制度，将林业红顶中介全面、彻底推向市场，林业项目工程建设严格按照工程管理措施，将规划设计、建设施工、质量监理、竣工验收清晰地分开来，交由市场，实行公平、公开竞争，以提高林业项目建设成效[17-36]。

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