政府购买会计服务相关问题研究
摘要：随着我国社会经济的不断向前发展，政府购买服务对于完善政府职能、建立健全服务型政府职能、推动公共财政体系建设等方面有着积极而深远的影响。随着现代会计行业的高速发展，也给政府购买会计服务带来了新的机遇和挑战。我国政府应当充分认识到购买到会计服务的重要意义，并分析在此过程中遇到的问题和困难，并寻求相应的对策，提高政府购买会计服务的效率和效果。
关键词：政府购买；会计服务；问题；建议
传统的政府会计工作具有显著地特殊性，主要体现在政府部门所以靠的财务数据大多都是由国家各个职能部门分别提供的，财务数据的真实性、准确性直接取决于各个部门的工作成效，外部会计服务企业的参与度很低。然而，随着我国市场经济建设的不断发展和完善，市场环境已经发生了深刻变化，政府对于会计、审计服务领域的购买需求也日益显现，这也是社会经济发展之后的正常现象。可以说，政府购买会计服务，一方面体现着我国政府职能的转变，另一方面也是市场经济体制对宏观经济的一种自发性调节。随着“推广政府购买服务”这一提案的通过，上海市率先引入会计师事务所的审计服务来提升政府财务会计报告的公信力，并将这笔购买费用纳入政府预算内。政府购买会计服务是政府实现职能转变过程中的一个重要信号，能够形成市场与政府之间的纽带，促进会计信息的公开与透明，提高政府的市场敏感度。
一、政府购买会计服务存在的问题分析
（一）政府部门缺乏对外购买会计服务的需求意识
在很长一段时期内，由于受到传统管理理念的影响，我国政府的财会、审计等工作都是交由相关职能部门处理。虽然近年来，我国政府开始意识到政府购买服务的优势和意义，开始鼓励国家机关购买专业化程度更高的会计服务，但是由于会计工作本身性质较为特殊，导致一些政府单位对于购买会计服务仍然存在一些顾虑。一方面，虽然我国社会会计服务机构经过了市场化发展，已经初具规模，规范化程度也有了一定提升，但是也仍然存在一些不良竞争或者违规操作等问题，导致政府部门对于会计师事务所公信力的质疑。政府部门在购买会计服务之前，必须事先估计可能存在的风险和问题。同时，购买会计服务出现的问题很难完全通过事前估计去彻底规避和防范，事后处理也十分繁复，这在很大程度上也造成了政府部门购买会计服务时的担忧。另一方面，我国政府部门组织架构中一直也存在类似财政部、审计署等同会计服务相关的权利机构，由于考虑到预算、安全、便捷性等问题，很多政府机构更倾向于让上述部门来解决自身的会计服务需求，而不是重新配置经费去寻求社会会计服务。
（二）政府购买会计服务未形成可供参考的准则或指南
鉴证业务准则、质量控制准则、相关服务业务准则共同构成了目前我国注册会计师行业的准则体系。其中审计准则、审阅准则、其他鉴证业务准则共同构成了鉴证业务准则。然而，需要注意的是，上述业务准则的规范对象主要针对的是企业财务报表业务，很难完全适应政府购买会计服务对象的具体要求。客观来看，目前企业财务报表审计中，不论从审计方法还是审计程序上来看，由于现代风险导向审计的基本理念，导致最终审计报告与政府购买会计服务需求之间存在很大差异，到目前为止也未形成可供政府购买会计服务来参照的准则和指南，因此使得会计师事务所等专业机构在实务操作过程中无章可循。
（三）缺乏完善的会计服务质量评价标准
客观来看，政府购买会计服务之后，会带来多方受益、外部性、难以量化等问题，导致会计服务质量难以简单评价，这在很大程度上制约了政府会计服务购买行为。举个简单的例子，一些地区的政府为当地小微企业购买代理记账服务，由于缺乏对代理记账服务的质量评价，导致代理记账操作错误，导致账实不符的情况时有发生，甚至还出现代理记账人员收受客户好处提供造假便利的情况，给国家造成损失。如果长期缺乏行之有效的会计服务质量评价标准，将导致政府政策难以实施和推行，政府购买会计服务必须深刻吸取此前的经验和教训，早日建立健全针对政府购买会计服务的质量评价体系。
二、完善政府购买会计服务的相关建议
（一）正确认识政府对会计服务的潜在需求
政府购买会计服务有其积极意义，一方面能够减轻政府各职能部门的工作强度和压力，能够有更多的时间和精力来专注于自己的本职工作，另一方面也可以创造更多的条件和机会让政府部门参与到真实的市场经济中去，透过购买会计服务这一行为来间接履行政府的宏观调控职能，并侧面监督市场机制，达到推动社会主义市场经济建设，促进中小企业发展的深层次目的。鉴于此，政府应当充分认识购买会计服务的客观需求，有针对性地对购买会计服务进行宣传，让更多的政府部门，乃至于企事业单位能够了解政府购买会计服务的意义。政府应当在深入了解自身会计服务需求的基础上，划分那些服务可以通过外包来完成，一旦确定外包项目，就应当将其纳入年度部门预算之中，并不再设置类似岗位或部门。
（二）尽快建立具有实际指导意义的购买会计服务的准则和指南
为了更好地对审计机关及其人员的审计行为进行规范，确保审计质量，严防审计风险，审计署颁布了相应的国家审计准则。在审计实务中，审计机关都需要严格执行该准则。如果其他单位接到审计机关的委托，参与审计业务，也应当严格执行上述准则。从这个角度来看，会计师事务所在承接政府购买会计服务业务时，也应该不折不扣地按照国家审计准则执行。但是，需要注意的是在注册会计师的实务准则框架中，只有对财务信息执行商定程序和代编财务信息的相关准则，而没有专门针对政府购买会计服务的准则和指南，鉴于这种情况，中国注册会计师行业可以考虑出台相应的准则，以便对政府购买会计服务提供可参照的准则和指南。
（三）建立健全政府购买会计服务质量评价体系
服务质量与成本价格之间能否匹配，是衡量政府购买会计服务这一行为是否成功的关键考虑因素。目前，政府采购会计服务还没有形成一个权威、系统的质量评价体系和相关监督机制，容易出现服务质量差、价格虚高等问题。鉴于此，政府应当在充分考虑目标、资源、成本等因素的情况下，从确保服务质量、提高管理水平的角度，对购买的会计服务进行客观评价，以便将那些管理差、价格高、专业胜任能力不强的会计师事务所排除在外。简单来说，对政府购买会计服务进行评价，可以从投入产出比、服务满意度、管理效率效果等角度构建评价指标。在实际操作中，应当尽可能将标准细化和可操作化，结合长短期指标。对于可以量化的标准，应当尽可能量化；对于不可量化的标准，应当充分调研购买者的意见和建议，提高公共资源的利用程度，为推动政府职能转变、提高会计信息质量做出积极贡献。
三、结语
通过购买会计服务这一市场行为，政府主动成为了市场不可分割的一部分。接来下，可以尝试将政府对于外部会计服务的需求进行梳理和归纳，形成相应的行业制度，从另一个角度也可以提高会计服务行业的整体规范程度。此外，政府在采购会计服务的过程中，也可以逐步引入竞争机制，推动我国税收体系的健全，同时也可以有效帮助政府缩减财政支出，节约人力物力，在提高财务会计信息质量的同时，保障相关政府部门能够及时了解并掌握自身的财务信息。
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（作者单位：辽宁省凌源市财政局）