会计职业化管理体制构想

会计管理体制是指会计机构设置、隶属关系及会计人员职责、人事管理与会计运行机制的总称。任何一种会计管理体制模式的选择,都是与一定的社会经济环境相联系的。在计划经济体制下,利益主体单一,企业成为国家政治部门的附属。与此相对应的会计管理体制只能是高度集中的国家直接管理模式,国家采取行政手段对会计机构、会计人员进行直接管理。随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,面对世界经济全球化、投资主体多元化、所有制结构多样化格局的形成。改革传统会计管理体制,形成会计专业市场,建立符合市场经济的管理体制已势在必行。本文就构建会计职业化管理体制展开论述。

第一,建设会计市场体系。包括以下方面:一是培育会计职业市场,在企业中逐步实行职业会计制度。实现财务会计中介化和管理会计企业化。财务会计中介化是指原隶属于企业,主要从事经济业务的确认、记录、计量和报告等财务会计活动的会计人员,剥离为独立于企业和政府之外的“第三者”。中介化后的会计人员可以通过会计人才公司进行统一领导和管理。管理会计企业化是指原隶属于企业的从事非财务会计活动的会计人员,应彻底摆脱政府和企业“双重”管理体制的束缚,实现会计角色的“回归”,以充分发挥管理会计在企业经营管理中的作用。二是建立企业会计人才市场,形成企业会计人员的自我约束机制和企业会计人才的良性流动。会计人才资源主要来自现有的在职会计人员和今后各院校毕业的财会类学生,会计人才公司通过招聘使用会计人员。对被聘用的会计人员与会计人才公司依法签订劳动合同,建立“双向选择、公开招聘、竞争上岗、优胜劣汰”的用人机制,彻底打破会计工作的“铁饭碗”,从而增强会计岗位的竞争意识和风险意识,促进会计人员作好会计工作。三是设立会计人才公司,明确会计人才公司的性质、职责及其与政府、企事业单位之间的关系。会计人才公司的根本特征在于其独立性。会计人员对外职业的原则是独立、客观和公正。会计人才公司是政府与行政、企事业单位之间的社会中介机构和特殊的企业法人,由社会会计人员组成,实行自主经营、独立核算、风险自担、照章纳税。会计人才公司的职责是培训和管理会计人才,服务社会企事业单位;政府与会计人才公司之间是一种引导与被引导之间的关系,不存在行政隶属关系;会计人才公司与行政、企事业单位是一种服务与被服务的关系,双向自愿的委托与被委托关系,也不存在隶属关系;会计人才公司作为社会性服务机构,与现行的会计师事务所是独立运作、互不干涉、相互监督、共同发展的关系。会计人才公司在政府允许的范围内进行客观公正的执业,不受任何行政干预。

第二,形成会计机构人员的管理框架。一是设立专司会计行业管理的机构“会计人才公司协会”,对其进行专业化管理,其宗旨可以是:服务、监督、管理和协调。二是建立用人单位对会计人员的优选机制,明确用人单位与会计人才公司的法律责任。实行会计人员由会计人才协会统一管理后,国家应以法律形式明确今后各单位、各部门需要会计人员只能由会计人才公司提供。同时,赋予各用人单位向会计人才公司选择用人的权利,允许用人单位根据自身生产经营特点和会计核算特点到会计人才公司选择自己需要的会计人员,并以协议或合同形式明确会计人才公司与用人单位之间的法律责任。三是规范会计人才公司的收费行为,制定合理的收费制度。确定收费标准对于会计人员真实完整地反映会计信息有着至关重要的意义,为了避免将收费与企业经济效益挂钩而可能产生的会计人员乃至会计人才公司与用人单位合谋做假的情况出现,会计人才公司应按照用人单位要求的会计人员的等级、种类和数量计算求得应发工资,并在此基础上加成一定比例,二者之和作为会计人才公司的收费依据。四是建立对会计人才公司、职业会计人员会计工作质量控制制度,以提高会计信息质量。五是建立对职业会计人员有效的激励约束机制,包括科学的考核制度和收入分配制度,使报酬同职业会计人员正确履行其职能的风险对称。会计人员实行由会计人才公司归口管理后,每个会计人员成为会计人才公司的法定职责,其工资、奖金、劳保福利等一律由会计人才公司负责。会计人才公司通过等级考试划分会计人员等级,并结合其资历、综合水平将会计人员的工资划分为不同水平。为了促进会计人员依法执业,可在会计行业建立完善基本工资加风险报酬的分配制度。六是建立职业会计人员的职责和权力管理制度,以保证正确完成受托责任。会计人员违法违纪应承担经济责任,严格规范执业行为。凡因会计人员责任不依法执业而使用人单位受到有关部门查处的,其罚款一律由会计人才公司和会计责任人共同承担支付;因违法行为给用人单位造成经济损失的,其损失由会计人才公司和会计责任人员共同承担赔偿责任。七是建立健全相关的法律法规和制度,规范会计人才公司的设立和运作。各级会计行政主管部门要建立对会计人员、会计人才公司和各单位违法违纪行为的登记制度、警告制度;要建立会计违法违纪个人责任追究制度、会计行业终身禁入制度;建立会计人员从业资格稽查制度,定期换岗制度和个人业务档案制度;财政部门应加强日常性会计执业监督检查,加大会计监察工作力度,加强财会业务培训和财经法律、法规的宣传教育工作,建立会计从业人员等级考核制度,不断提高会计人员素质,促进依法办事。使职业会计人员从事的会计工作成为一种独立的社会职业,受聘于会计人才公司,服务于企事业单位并接受财政部门的监督和注册会计师的审核。

构建新型的会计职业化管理体制,建立会计人才市场,是改革传统会计人员管理制度、提高会计信息质量的当务之急。会计人才公司正是以建立会计人才资源有限责任或合伙公司为依托,以真实、完整、准确地反映会计信息为基础,以改革和加强会计工作,全面规范会计行为为途径将会计人才全面推向市场,实行社会化管理,逐步建立“公司统管、社会招聘、单位用人、工酬分离、风险执业、行业自律、政府指导、全面规范”的会计人员管理体制。

(作者单位:中国人民解放军军事经济学院研究生五队)

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