浅谈减税降费存在问题及建议 减税降费对地方财政收支的影响及对策

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浅谈减税降费存在的问题及建议

作者：毛文芳

来源：《中国民商》2019年第09期

摘要：在全球减税的浪潮下，国内经济的稳定良好发展需要国家出台一系列全面、明确、综合的减税降费方案，制定的减税方案必须适应我国的基本国情，适应经济发展的需要，本文分析减税降费存在的问题进而提出对策建议。

关键词：减税降费;结构性减税;技术创新

一、要制定符合国情的税改

世界银行公布的《世界纳税指数2017》表明，我国企业的总税率在2017年为67.3%，位于全球第12位，但是我国的税收跟其他国家有很大的差异，不能照搬其他国家的减税方式。我国需要根据自身的税制结构，选择符合本国国情的减税方案。

我国实施供给侧结构性改革以降成本作为改革的重点，企业降低成本主要是靠技术创新和管理优化，但是税负的降低对降低企业的成本也起到不可忽视的作用。我国主要把减税重点放在降低增值税上面，这是根据我国的税制结构的特点，增值税在税收收入中占据绝对的主体地位。

二、推进整体性制度建设，实施实质性与普惠性减负

减税降费虽然实施了多年，但离“稳增长、调结构、惠民生、防风险”的目标还有一段距离。减税降费的措施如果想要达到理想的状态，中央和地方财政体制改革的配套经费支持是不可或缺的条件，减税降费需要结合当地的实际情况，克服减税降费在实际操作过程中的短期性、局部性与碎片化，跳出“构建地方税体系”的思维惯性，构建综合的地方收入体系。避免中央减税、地方加税的现象产生。

新一轮的减税降费应该树立清晰的整体目标，通过推进整体性的制度建设，对企业的纳税人实施更具实质性与普惠性的减负政策。将税源监控从企业扩展到自然人范围，为税制的升级提供了保障。以往的减税降费主要以税收优惠来实现，税收优惠的操纵简单，见效速度快，实施成本比较低，然而存在着这些优点的同时也有税收优惠不透明、不规范、公平性缺失等缺点。新一轮的减税降费强调普惠性减负，能够避免局部性以及差异化的税收优惠和政府补贴，以期达到普惠性的目标，有利于营造透明、公开、公平的市场环境。

新一轮统一的普惠性减税能够使企业专注于本公司的技术创新，市场拓展，而不是紧盯着政府之前的局部性、差異化的税收优惠与政府补贴。

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