生活饮用水卫生监督量化分级管理应用与研究
摘要：生活饮用水相比工业用水及普通用水来说，其与居民生活息息相关，饮用水的卫生质量状况也直接关系着人民的生命财产安全，因此，更应该加强对生活应用水的卫生监督，确保饮水安全。但目前，我国很多城市的生活饮用水卫生监督制度并不完善，虽然许多中大型城市都公布了相关管理实施办法，但在执行过程中，仍存在许多问题需要解决。本文从生活饮用水卫生监督量化分级管理的优势出发，分析了我国生活饮用水卫生监督量化分级管理制度的应用限制，并提出相应解决对策，以期通过简要分析，不断完善量化分级管理制度在生活饮用水卫生监督方面的应用，促进我国卫生监督量化分级管理制度的长远发展和居民饮水安全。
关键词：生活饮用水；卫生监督；量化分级管理
近几年来，我国许多城市水务管理部门及政府，逐渐认识到饮用水管理监督的重要性，也采取一定措施转变卫生监督管理模式，提高卫生监督工作效率，从而促进卫生监督管理水平，保证生活饮用水安全。有些大中城市也根据自身情况出台了相应的实施办法，其中生活饮用水卫生监督量化分级管理实施办法在很多城市进行推广试行，并取得了一定成效，但在取得成效的基础上，生活饮用水卫生监督量化分级管理制度在实施过程中仍存在一些问题，需要进行进一步的探讨和完善。
一、生活饮用水卫生监督量化分级管理的优势
量化分级管理制度是一项确保食品卫生监督工作公平、公正、透明的重要措施[1]。实施食品卫生监督量化分级管理制度的目标是建立符合市场经济发展新形势要求的食品卫生监督管理模式，通过对企业进行风险分析和信誉分级，形成激励机制，最大限度地调动企业积极性，促进企业加大硬件设施投入，加强自身管理能力建设；同时，规范卫生监督行为，使执法强度、执法水平和执法效率具有可操作性和可比较性，建立明确的监督效果评价标准，保证将食品卫生监督工作的重点放在问题突出、群众意见较大的产品和生产经营单位[2]。通过实施食品卫生监督量化分级管理制度，实现食品卫生监督由定性管理向定性定量相结合的动态管理转变，将注重最终产品抽检转向对食品生产经营全过程的监管，将单纯监管转向监管和技术指导并重的模式，彻底改变盲目的拉网式监督检查方式[3]。
同样，将量化分级管理制度应用于生活饮用水卫生监督管理过程中，可以提高卫生部门的工作效率，提高执法透明度，使公众可以更加明确、更加清楚及时的了解生活应用水质量，从而保证生活饮用水卫生安全。另外量化分级制度还可以有效对监管单位的工作行为和工作效率进行准确评价，可以有选择的进行监管环节的确认，对于用量大、水质变化大的生活饮用水进行合理有效监控，从而提高水质监控执法效能、效率，保证资源的合理配置[4]。除此之外，在生活饮用水卫生监督过程中采用量化分级管理制度，还能有效保证卫生监督人员执法的科学性、严谨性、有序性。以A市的生活饮用水卫生监督为例，根据一年内数据分析结果，B单位的生活饮用水卫生质量得到明显提高，同时，B单位的相关管理人员法律意识、管理意识得到增强，而单位的各项基础设施、硬件设施、操作规范等都得到了明显改善，其余各项指标合格率也明显提升。
二、生活饮用水卫生监督量化分级管理应用限制
（一）评审起点不一
目前，我国很多市政、乡镇供水单位由于规模、软硬件设施等相差较大，如果按照同样的供水目标作为评审起点，则很多小型供水单位无法满足目标审评要求，导致审评结果不具有统计学意义。另外，本身不同规模的供水单位，其在生产工艺、检测标准、实验室条件、检测设备、消毒方法等方面都存在较大区别，评审起点无法统一。
（二）水源保护不到位
目前，仍有许多中小型供水单位在水源保护方面监管不利，许多水源保护区未设置明显的警告提示牌，水源经常被人为污染。另外，许多地方取水口上游甚至存在养殖场、码头等，工业废水、生活废水随意排放，导致水源出现问题，再加上消毒措施不到位，很容易诱发饮用水问题。
（三）检测人员素质不到位
卫生行政部门规定，供水单位的水质检测人员应具备相应的专业培训合格证和从业资格证，持证上岗，保证专业性[5]。但很多小型供水单位的检测人员未持有专业培训合格证和从业资格证，只是根据基本经验和技术内容进行水质的抽检，导致水质检验漏洞。其次，许多供水单位水质检测人员未经卫生部门考核认可，水质监测过程中，偏重于对硬性理化指标的检验，却不注重对水质微生物的检验，导致检验出现偏差。另外，许多水质检测人员未经专业培训上岗，撰写的检验报告不规范，严重影响后续检查情况落实。
（四）设施建立不完善
我国许多中小型供水单位的规模并不健全，供水单位的实验室设备缺乏、设备安装不规范、实验室检验过程不规范等，都严重影响着量化分级管理制度的应用和落实。许多供水单位紫外线灯管安装不规范、无菌台设置简单、无菌室内未设置缓冲间，而缓冲间内随意放置培养箱、天平等物品，严重妨碍正常工作，甚至有的实验室缺乏基本的设备仪器，实验室得不到充分使用。而在实验报告的撰写上，很多供水单位不按规定记录，经常发生缺项现象，甚至工作人员可以随意涂改水质检验结果等。
三、如何进一步落实量化分级管理制度
（一）提高、统一量化分级管理起点
生活饮用水卫生监督过程中实行量化分级管理制度，首先要提高、统一量化分级管理起点，建议将市级供水单位和乡镇供水单位的量化管理分级进行，并按照不同的供水量进行等级区别，适当根据实际情况提高量化分级管理起点，选择更加灵活、科学、合理的方法进行量化分级管理，进一步完善生活饮用水卫生监督的量化分级管理制度。
（二）加强水源保护
供水单位除了做好水质的检测、消毒、实验，同时还要注意对饮用水源进行源头保护，如在水源地附近树立明显警示牌，并不定时在水源地周边进行巡逻检查，一旦發现不法行为，及时进行报告，确保饮用水水源安全。
（三）加强人员管理
针对供水單位水质检测人员素质不一、能力不强的问题，供水单位也应该多加重视。首先要招聘有经验的专业实验室人员进行操作，确保实验室人员取得专业资格培训合格证，并强调注重对微生物的检测工作。其次，在日常工作中，也要定期对检测人员的操作进行检查，确保人员操作正确，减少工作失误。另外，在量化分级管理评分中，可以适当增加对员工的培训考核的分值，鼓励供水单位定期对检测人员进行培训和能力提升[6]。
（四）加强对实验室建设的管理
在进行量化分级管理过程中，要求供水单位必须具备基础实验设施，确保各项实验器材正常良好运行。同时，卫生部门也要对供水单位的实验室设置进行严格审查，要求实验室中必须具备微生物检验室及水质检验室，并定期进行抽查，确保实验室运行正常。另外，还要对水质检验报告和检验记录进行量化分级管理考核，各种水质监测周报、月报、年报、污染报告等都要按照规定内容填写，由专门人员进行审查和评分，确保有据可查。
（五）加强对供水单位硬件的检查
在对供水单位进行量化分级管理时，也要注重对供水单位硬件设施的检查，比如储水池、沉淀池、清水池、反应池的微生物检测、水质监测、消毒、清洁等，要在量化分级评分表中有充分体验，确保供水单位重视水质安全。
结语
生活饮用水关系着居民的日常生产生活，生活饮用水的安全是社会重点关注的话题。近年来，为了保证生活饮用水质量，确保人民生命财产安全，我国卫生部门采用量化分级管理制度对生活饮用水的卫生情况进行监督，取得了良好的成效，但在这个过程中，仍然存在许多问题，这就要求相关管理部门和管理人员不断进行工作的改进和完善，进一步细化量化分级管理制度，使供水单位认识到饮用水安全卫生的重要性，强调供水单位的责任意识、安全意识、质量意识，不断促进供水企业工作进步，从而保证饮用水安全、卫生，保证生产生活的顺利进行。
参考文献：
[1]缪勇战，韩宁，朱发考.二次供水卫生监督量化分级管理工作成效与探讨[J].中国卫生监督杂志，2014，（21）：392-396.
[2]黄丽红，阚海东，陈仁杰.量化分级管理在管道直饮水卫生监督中的应用研究[J].中国卫生监督杂志，2010，（17）：64-67.
[3]翟淼淼，郑洋，刘永泉，等.海淀区城市二次供水设施卫生量化分级管理及供水卫生调查[J].中华预防医学杂志，2011，（45）：143-145.
[4]庄惠民，单浩林，唐杰，等.职业卫生监督量化分级评价指标体系的监理与模式探讨[J].环境与职业医学，2015，（22）：535-537.
[5]傅晨杰，密铮，刘玉宝.职业卫生监督管理量化分级方法的应用[J].环境与职业医学，2016，（23）：461-465.
[6]左小石，聂焱.生活饮用水卫生监督量化分级管理的应用[J].医疗装备，2016，（29）：104-105.