加强流动人口计划生育档案管理的重要性
[摘 要]每年春节数以亿计的在外务工人员奔波在打工地和家乡之间，使春运成为一种具有中国特色的暂时性的人口大迁移现象。流动人口是我国计划生育档案管理的重点部分，且很容易对全国的人口分布及户口管理造成影响。相对而言，现阶段的流动人口受到很多因素的影响，无论是客观上的经济因素，还是主观上的收入水平，都在不断的促使流动人口的数量持续增加。近几年，由于人口持续增加，对我国的资源利用造成了很大的压力，此时要想更好的实现计划生育档案管理的各项工作，就必须加强对流动人口的管理，为其制定针对性的管理方案，不要总是应用一些强制性的方法，这将造成较大的社会舆论压力，不利于计划生育档案管理的开展。
[关键词]流动人口；计划生育；档案；管理
一、流动人口计划生育档案管理的重要性
流动人口是我国人口管理的重点部分，从目前的人口管理工作来看，流动人口计划生育档案，是流动人口计划生育过程中形成的具有保存和查考利用价值的各种文字、图表、音像等不同形式的真实历史记录。由此可见，流动人口计划生育档案管理，其重要性非常突出。第一，流动人口计划生育档案管理，能够为日后的计划生育工作，提供必要的数据参考和信息指导。我国的人口数量位居世界首位，且呈现出了持续增长的趋势。随着老龄化的趋势不断突出，必须对流动人口计划生育档案管理进行努力，实现较多城市的人口稳定，避免造成用工荒或者是其他的情况。第二，随着流动人口计划生育档案管理力度的不断加强，能够在未来的工作中，及时了解到哪些地区的发展潜力较大，以此来投入较多的财力和物力，促进当地区域的经济发展和社会建设，完成我国的平衡发展，实现可持续进步。
二、当前流动人口计划生育档案工作的现状
（一）认识不到位
流动人口计划生育档案管理工作，是当前非常重要的工作，该工作将直接影响到国家的发展和社会的进步，对经济也会产生很大的影响。但是，以目前的工作来看，很多地区对流动人口计划生育档案管理的认识，并没有达到一个新的标准。经过大量的调查和研究，对该问题认识不到位，主要表现在以下几个方面：第一，在基层的实际工作当中，许多工作人员，甚至是领导干部，并没有从客观上认识到流动人口计划生育档案管理的重要性，各项工作未从客观实际出发，不仅给流动人口造成了很大的压力，同时也导致自身的工作没有按时完成，总是拖后腿。第二，部分单位并没有与其他单位共同合作，仅仅是在本单位上努力。他们单纯的认为，只要本单位职工不发生计划外生育就可以了，档案管理表现出了无所谓的态度。从主观的角度来说，加强流动人口计划生育档案管理，要求工作人员从大范围的角度出发，以本单位为基础，为国家的流动人口计划生育档案管理做出卓越的贡献，并且要逐步拓展管理范围和加强管理力度，这样才能在今后的工作中，获得较为理想的成绩。很明显，当下的工作还需进一步努力。第三，部分地区的计生档案管理人员，其工作思想比较松懈，总体上的工作表现出了敷衍了事的状态，导致加强流动人口计划生育档案管理的过程中，遇到了较多的阻碍，造成了工作上的恶性循环。
（二）人员不到位
加强流动人口计划生育档案管理的过程中，所有的工作都要落实到具体的工作人员身上，当人员不足或者是人员不到位的时候，总体的管理工作将会遇到很多的障碍。就目前的情况来看，流动人口计划生育档案管理当中，人员不到位的问题相对突出一些。结合多项工作的结果，以及目前的管理标准，人员不到位的问题，主要表现在以下几个方面：第一，很多地区的流动人口计划生育档案管理人员，其在工作过程中，并不是特别的固定，部分单位的工作人员，甚至是以兼职的状态来工作的，在职务、职称方面都不是很确定，总体上的人员变动比较大，未能够在规定时间内完成相应的工作，从而造成了很多的问题。第二，工作人员的素质并不理想，很多地区的流动人口计划生育档案管理人员，都是由40岁以上的人员所组成，不能很好的操作计算机系统和软件，实际工作效率和质量较低，与流动人口之间的矛盾较多。由此可见，在今后的工作中，必须进一步克服人员不到位的问题。由于流动人口计划生育档案管理的工作量较大、工作要求高，日后必须在工作人员的素质上努力，同时应大大加强工作的稳定性和长久性。
（三）管理不到位
由于对建立计生档案没有统一要求，不能按照档案的立卷原则规范计划生育材料的收集，有些单位的流动人口档案管理仅以保管为目的，以案卷不丢失为原则；再加之每个历史时期档案的整理质量要求不同，整理的规格不统一等情况形成了档案基础普遍较差的局面。比如档号不规范、没有目录号、组卷混乱、保管不统一等等。管理不到位，导致流动人口计划生育档案出现了很多的恶性循环，甚至对流动人口的生活和工作造成了极大的影响。未来，在管理上投入的手段和方案，必须表现出多元化的特点，单一手段永远都得不到想要的结果。值得注意的是，管理方法尽量不要应用强制性的手段，应从流动人口的特点出发，按照因势利导的原则，为流动人口计划生育档案管理，制定多种有效的措施，在客观上和主观上完成较高水准的档案管理工作。
三、加强流动人口计划生育档案管理的具体措施
（一）加强部门协作，实现资源共享
流动人口的服务与管理是一个复杂的社会问题，它涉及到教育、卫生、公安、民政、人口计生等等部门。从目前的流动人口计划生育档案管理来看，很多地区都表现出了严重的踢皮球现象，也就是日常说的“各个部门相互推脱问题”，流动人口面对档案管理上的问题，自己并不了解该如何解决，不断奔波于城乡的各个部门，却得不到较好的解决，引起了流动人口的愤怒和不平，直接导致很多计划生育档案管理无法完成。为此，在今后的工作中，应进一步加强部门之间的协作，实现资源共享。第一，积极加强部门之间的联系，尤其是档案管理人员的相互联系，实现信息互通，资源共享。由于现阶段的流动人口较多，因此应减少流动人口的往返路程，尽量在2-3个部门就完成相应的计划生育档案管理，实现高效管理，不要造成太大的负面影响。第二，应在实际的工作中，系统了解流动人口的难处和不方便。现阶段的多数流动人口都是为了进城务工，没有大量的时间跑部门。相关的工作部门，应针对不同类别的流动人口，给予不同的管理方式，制定简单易懂的流程，实现群体的管理，减少固有的矛盾和冲突。
（二）加强区域协作，促进信息互通
流动人口计划生育档案管理在目前的社会中引起了高度关注，区域之间的各种工作冲突，其直接的受害者就是流动人口。结合以往的工作经验和当下的工作标准，应在未来的管理工作中，进一步加强区域协作，促进信息互通，否则很难保证总体的工作协调发展。例如2009年在全国范围内启动的PADIS流动人口计生服务管理平台就是一个很好的方式，它及时进行流动人口育龄妇女个案及其服务管理信息的提交、查询、协查、反馈，提高了流动人口计划生育信息动态监测水平，促进了流出地、流入地之间的信息交流和沟通。除此之外，在今后的流动人口计划生育档案管理当中，还应该为流动人口设定一定的流动档案，通过网络管理，及时的调阅和更新，便于对流动人口的更好掌控。值得注意的是，在進行区域管理的过程中，应适当的与流动人口进行沟通，强硬措施有其必要性，也有一定的不稳定性，实际的各项条文落实，必须从实际出发。
（三）创新管理模式，实行规范化管理
随着时间的推移，很多地区的流动人口计划生育档案管理都有了很大的变化，依靠上述的两项工作，解决了较多管理难题。我国的人口管理，一直都是影响国家发展的重点方面。为了在今后的发展中可以得到更好的管理结果，应积极创新管理模式，实行规范化管理。第一，必须完善管理制度，将各个方面的数据和信息统计完善。包括流动人口的从事职业、婚姻情况、生育情况等等。第二，必须要进行分门别类的管理，将重点问题狠抓落实。由此可见，创新管理模式的重点在于，规范每一项管理措施，要将现实生活中具有代表的事件进行有效的处理，获得社会上绝大多数人的支持，解决固有的问题。
本文对加强流动人口计划生育档案管理的重要性进行讨论。面对经济的增长和社会建设的加快，很多地区的流动人口计划生育档案管理都投入了较多的时间与精力，其管理措施也趋向于多元化发展，总体上取得的结果是比较积极的。未来的流动人口计划生育档案管理，还应该进一步从客观实际出发，一方面简化管理模式，减少管理上的冗杂操作；另一方面，应对一些具有特殊情况的流动人口，给予较多的帮助，实现管理工作的良性循环。
参考文献：
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