流动人口计划生育服务管理模式探讨

摘 要：通过对当前流动人口计划生育服务管理面临的新问题的分析，提出解决这些问题的具体做法，并在新形势和新政策下，提出流动人口计划生育服务管理模式的优化建议。

关键词：流动人口 计划生育服务管理 问题 做法

建议

1 引 言

流动人口在我国是指离开了户籍所在地的县、市、直辖区，以生活或工作为目的，到其他地方居住的成年育龄人员，但目前尚无明确、准确和统一的定义。随着城镇化的深入发展，流动人口虽然给我国各地的经济建设提供了丰富的劳动力，为现代化建设奠定了基础，但也给开展计划生育服務管理提出了更高的要求，带来新的挑战。

2 流动人口计划生育服务管理面临的新问题

2.1重管理轻服务。过去对流动人口实施的管理模式主要是粗放式和分散式的管理体制，已不适应新时代发展的需求。很多城镇和社区对流动人口多是管理多，服务少，或者只强调了计划生育服务，而忽视了对育龄妇女的生殖保健服务，没有将服务与管理同等对待。

2.2流动过于频繁。流动人口本身是为了获取更高的收入而在不同地区之间流动，因为工作繁忙且收入不高，一般都没有固定的居所，而且也很少与流出地联系，使得相关部门难以知晓他们的居所。再加上有的小区本身居住人员成分复杂，物业也不乐意配合，导致管理部门难以准确找到流动人口的具体住所。

2.3主管部门不确定。现在来说流动人口的管理由多个部门负责，相互之间的配合机制不够完善，出现很多多头管理和收集信息的情况，容易引发流动人口的反感，不仅浪费大量的人力物力资源，也增加了管理成本，而且工作效率也不高。另外，各个部门之间难以实现信息共享，对于流动人口信息的掌握都比较片面。

3 解决新问题的具体做法

3.1推行 “三点”管理。即居住点、生育点和工作点管理。在居住点，接纳流动人口时，首先检查流动人口的《婚育证明》，并发放我地区制定的流动人口计划生育管理的通知，与流动人口签订计划生育合同，进行登记记录。在工作点，用人单位要严格把关，要求流动人口出示身份证明、《婚育证明》，并签订《流动人口计划生育合同书》，实施“谁用工、谁负责”的管理原则。在生育点，指定某几个医院作为流动人口的定点生育单位，并与这些医院签订相关责任书，负责流动人口分娩时的身份验证和优质服务等制度，比如为流动人口育龄妇女提供生殖保健服务，对高危流动孕产妇提供住院分娩救助服务等。通过三点管理的实施，保证流动人口计划生育的属地化管理。

3.2落实 “三线”服务。即市级服务线、镇/街道服务线、村（居）/社区服务线。在市级服务线，通过市卫计委、市流动人口计生工作站等相关部门，制定相应的岗位职责，为流动人口提供包括生产、生活、生育、知识宣传在内的计划生育服务；定期开展服务月活动，集中进行计划生育相关知识和服务内容的宣传，进行上门随访、生殖健康免费体检、国家免费孕前优生检查等服务，并为流动人口提供就业途径，解决入学、看病等困难，并提供维权路径。

在镇/街道服务线，通过各个镇/街道的计生办，为流动人口提供不同的服务模式：对城郊和农村的流动人口，进行“村民式”服务，健全计划生育村规民乐和奖惩机制，提高村委会和房主的积极性，为流动人口在生活、声誉和生殖保健方面提供优质的服务；对社区的流动人口，开展“市民式”服务，为其制定个性化的便民服务卡，让流动人口凭此享受市民待遇，实现流动人口与市民的统一管理、宣传和服务；对企业的流动人口，实施“职工式”服务，在雇用流动人口之前签订针对流动人口的《计划生育管理和服务合同》，明确企业和流动人口双方的权利和义务，保证流动人口在计划生育方面享受本企业职工的待遇；对市场上的流动人口，开展“协会式”服务，在流动人口集中的市场建立计划生育协会，针对本市场范围内的流动人口进行管理，由流动人口自主加入，实施自主管理、自我教育和自我服务。

在村（居）/社区服务线，由各个村（居）、社区的计划生育服务员对流动人口进行市民化管理和服务，定期组织随访，并安排跟踪服务，为每位流动人口建档，并与其他计划生育部门交换信息，保证对流动人口的全面了解；日常组织巡查，打击非法妊娠和生育，做到针对性管理和服务。

4 流动人口计划生育服务管理模式的优化建议

4.1加强健康宣传与监督。架起那个社会监督，并借助多样化的宣传方式，向流动人口大力普及计划生育工作的重要性，提高流动人口对计划生育重要性的认识；为流动人口提供法律法规、避孕节育、生殖保健、子女入学等方面的综合服务，解决流动人口的后顾之忧；开展“关爱流动人口子女”、“爱心助学金”等活动，为流动人口提供物质和生活上的资助，解决他们的实际困难，并掌握流动人口的动态信息。

4.2建立完善的管理体系。针对流动人口的特殊性，建立科学合理的管理制度。在流动人口集中的区域实现计生管理网络化全覆盖，加强流动人口计生工作的日常管理，组织计生管理队伍，借助协会开展管理；安排责任心强、威望高的党员负责流动人口信息联络，负责与其户籍地、工作地和居住地之间的联系，全面做好流动人口现居住地的服务管理工作；强化部门信息共享，做好流动人口登记工作，充分利用流管所的职责，进行流动人口数据拷贝，统一上传，将定期组织的排查情况逐条录入，尽可能做到不漏、不重、准确；完善流动人口服务管理双向评估制度，明确各自的权利和义务以及职责，并落实责任。

4.4创新管理模式。流动人口计划生育管理部门要加强与公安、社会保障、卫生等部门的合作，实现“单头信息采集，多头信息共享”，由政府计生部门牵头，强化流动人口信息资源的共享，一起进行流动人口计生管理；将流动人口纳入城市公共服务体系，逐渐实现流动人口与居民一般无二的公共服务，在各个方面保证流动人口与常住人口权利的平等性；扩大流动人口计生管理服务的覆盖范围，将免费孕前优生检查、几声技术服务、生殖健康检查、计划免疫等都纳入服务范围。

5 结 语

新形势带来新挑战，通过“三点”管理、“三线”服务等新型管理模式，提高本地区流动人口计划生育服务管理水平，提升服务质量，逐渐实现流动人口基本公共卫生计生均等化服务。

参考文献：

[1] 陈丽霞.流动人口计划生育服务管理模式初探[J].中国计划生育学杂志，2015，23（7）：499-500.

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