中国迎来“孩动力”？

10月29日，中共十八届五中全会闭幕。五中全会公报中最引人注目的内容，当是全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。当晚，“是否再生个娃”火速蹿升为最热门的话题。

多位受访人口专家指出，放开二孩有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标;有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

10月30日，国家卫计委副主任王培安表示，预计2016年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施全面二孩政策，届时将取消二孩审批，实行生育登记服务制度。

“抢生者”是否违法？

尽管五中全会公报显示将全面放开二孩，但该政策何时施行、“抢生者”是否违法等问题仍存悬念。

10月30日，湖南省卫计委党组书记、副主任詹鸣表示，全省符合“全面二孩”条件的育龄夫妇约375万对。十八届五中全会公报公布之日起至湖南省全面二孩政策实施前，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀有第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。

由此，湖南省成为第一个就“全面二孩”落地政策明确表态的省份。

不过，对于湖南卫计委的这一表态， 11月1日，国家卫计委发出公开声明：全面二孩政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，才是全面二孩政策正式实施之时。“之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。”

上述表态提到的《人口与计划生育法》是在2002年9月颁布的，这将是该法施行13年以来的首次修订。

那么，在政策正式落地前，“抢生者”到底是否违反相关法规？国家卫计委计生基层指导司司长杨文庄解释说：“因为有关工作进行都很快，我觉得性子急的，现在就开始怀孕也不影响孩子符合政策。”

根据国家卫计委官方的一系列表态，以及回顾“单独二孩”政策的落地过程，“全面二孩”政策真正实施的时间也许不会太遠。

2013年11月，十八届三中全会决定实施“单独二孩”之后，当年12月，国务院向全国人大常委会提交了相关议案，并发布了《关于调整完善生育政策的意见》。

2014年1月，浙江、安徽、江西等省份便纷纷落实政策，随后各省份逐步跟进，截至当年9月，政策基本全面落地，此时距离中共中央做出决定不到1年。

有分析指出，参照“单独二孩”政策，全面二孩政策的落地也将经历3个步骤：国务院提交议案及全国人大常委会批准;各地实施方案报批;地方人大修订计生条例。

10月30日，王培安明确表示，实施全面二孩政策后，将取消二孩审批。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费（1982年至今，中国对独生子女家庭每月发放5元独生子女费）等相关奖励优待政策。之前已经领取光荣证的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取光荣证要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。

社会抚养费照收不误？

受访学者指出，二孩政策实施后，还有很多配套的政策需要调整，比如计划生育“一票否决制”，以及社会抚养费问题。

有学者呼吁，现在应当尽快废止计划生育“一票否决制”，不再征收社会抚养费，同时要对被计划生育捆绑的如户籍、学籍等问题尽快松绑。

计划生育被定为基本国策后，湖南省常德市于1982年率先实行计划生育“一票否决制”，取得了较好成效后，在全国推行。十八届三中全会启动“单独二孩”政策后，国家卫计委主任李斌提出，中国依然要严格落实计划生育“一票否决制”，切实维护计划生育政策的严肃性。

有分析称，十八届五中全会虽然提出了二孩政策，可同时又强调“坚持计划生育的基本国策”，有人将此理解为“一票否决制”不会取消。

另外，业界普遍认为，全面放开二孩政策后，还会涉及社会抚养费的调整问题。

现行《人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。该法第四十一条规定：不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费。

上述规定被当做社会抚养费征收的法律依据。但是，有分析指出，社会抚养费是一笔糊涂账，征收的全国总数未见官方披露，至今成谜。一些地方近期披露的一些信息显示，其征收难度极大。

2015年8月，深圳市人大常委会审议的一份审计报告显示， 2013～2014年，深圳市共向13950人征收社会抚养费9.52亿元，应征未征社会抚养费却高达18.60亿元。

数位受访专家在接受《中国新闻周刊》采访时表示，社会抚养费应予废止。厦门大学人口研究所副教授陈茗解释说，边际生育确实会增加社会养育和教育成本，但同时也具有正面的社会效用，比如作为潜在劳动力以及作为潜在的消费者。

“在深刻的少子化（生育率下降，造成幼年人口逐渐减少的现象）、急剧的老龄化的背景下，边际生育的社会效用大于社会成本，这也是发达国家、通常也是老龄或超老龄国家普遍对生育进行补贴的原因之一。”陈茗说，社会抚养费的实质还是超生或违生罚款。“倘若已让人生孩子，但又继续征费，就有点‘敛财’的感觉。”

另据《21世纪经济报道》称，国家卫计委已于近日召开内部座谈会，议题涉及生育政策调整后社会抚养费征收如何衔接等问题。

资源能否匹配？

全面放开二孩政策之后相应的社会资源是否会匹配，也是各界关心的话题。

国家卫计委副主任王培安表示，中国在制定资源环境中长期战略规划目标时，已经为生育政策调整完善预留了空间。据有关部门测算，中国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。

王培安说，实施全面二孩政策对资源环境的压力略有增加，但不会影响国家既定资源环境战略目标的实现。“实施全面二孩政策后，将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定的压力。但通过加大投入、盘活存量、优化配置，是完全可以应对的。”

中国曾经的人口暴增的经历，也让人口专家对中国的社会资源应对政策调整后的生育形势保有自信。南京大学社会学系教授陈友华说：“我国曾经有年新增人口超过2900多万人的记录。全面放开二孩后，每年也就多出生几百万新生儿，不会导致医院和学校的紧张。当下幼儿园不足、产房不足等现象，是因为很多人都挤到一线城市，造成了资源配置的不合理。”

尽管如此，全面二孩实施后，确实也可能面临一些现实难题。

按照国家卫计委的研究测算，现阶段，全国符合全面二孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施该政策后，今后几年出生的人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计将超过2000万人，预计到2030年，中国的总人口将达到14.5亿。

王培安说，符合全面二孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。政策实施后，这部分高龄孕产妇会明显增加，发生孕产期合并症、并发症的风险会增大。为此，一要增加妇幼保健服务能力的供给，加强技术人员的培训;二要做好分级诊疗，引导民众合理选择助产服务机构;三要加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力;四要完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保急救通道畅通。

北京大学人口研究所教授穆光宗认为，中国已经掉入“低生育率陷阱”，一时半会儿出不来，此次政策调整是对计生政策的改善，而不是根本变革。全面二孩政策的实施，恐会再出现单独二孩实施后遇冷的状况，所以未来应鼓励生育。

在如何鼓励生育方面，穆光宗认为，家庭养育成本应部分外部化、社会化，政府应承担更多的生育成本。“即便政府不承担更多的生育成本，也应该考虑如何解决孩子的入园难、入学难等问题。”此外，对生育妇女应该提供较为健全的保障，从休假到补贴等方面要有更多的举措，以减轻她们的压力。

王培安说，要把二孩政策办好，计划生育服务管理的任务不是减轻了，而是更重了。既要帮助民众生好孩子，又要管控可能出现的风险。还需要加强宣传引导，加强出生人口动态监测，引导群众合理安排生育，防止出生人口出现大幅波动。

“孩动力”会起多大作用？

2013年“单独二孩”政策实施之后，曾造成了母婴电商市场的火爆局面。据中国电子商务研究中心的监测数据显示，2013年，母婴电商的规模为650亿元，2014年，该市场的规模达到了2000亿左右。另外，在线教育、医疗健康等相关行业的增长后势也被业内看好。

那么，全面二孩政策放开后，对经济的影响会起到多大推动作用？

有分析认为，这一政策的实施，从短期来看，一波新生儿的出生肯定会促进婴幼儿市场的发展。而从长远来看，随着时间的推移，這个作用会越来越明显，教育、医疗、住房等领域的需求势必会增加。有专家甚至认为，这一政策会带来新一波的人口红利。

据华泰证券和方正证券预测，若全面开放二孩的政策得以实施，预计其所蕴含的消费红利大约为每年1200亿～1600亿，食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车、教育培训等行业上市公司的业绩均有望迎来爆发式增长。

王培安说，到2050年，中国15～59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，这将有利于稳定经济增长预期。

人口问题专家、携程董事会主席兼首席执行官梁建章称，从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年增加了几十万新生儿。全面放开二孩后，未来每年平均新增的婴儿规模预计在250万左右。而在这两项新政出台前，中国每年新出生的人口数量在1600万左右。

梁建章分析认为，按照每个孩子每年带来3万元消费来计算，每年新增的消费就是750亿元。除此之外，伴随着新生人口数量的增加，房屋、教育和基础设施等领域内的民间和政府的投资都会成倍放大，因此在最开始的5-10年里，每年可能额外增加2250亿元的投入。

梁建章表示，一个朝气蓬勃且具有发展潜力的市场，会对任何投资者构成巨大的吸引力。本次“全面二孩”的政策，会提振海内外资本投资中国经济的信心。“在外界对几十年后的市场规模和人才规模充满期待的背景下，中国有望获得更多具有战略眼光的长期投资，尤其可能集中在科研、教育以及战略新兴产业领域内。”

在接受《中国新闻周刊》采访时，美国威斯康星大学学者、《大国空巢》作者易富贤表示，中国近期的经济问题的核心是内需不足，远期经济问题的核心是劳动力短缺和老年化，而二孩政策的实施有利于解决上述问题。

易富贤说，“孩动力”现在是中国经济的“救命稻草”。他说，二战后的婴儿潮奠定了发达国家几十年的经济繁荣。以美国为例，20世纪五六十年代，婴儿潮带动了玩具、卡通、流行音乐的发展;七八十年代，步入结婚活跃期的婴儿潮人口带动了房地产、汽车业的成长;九十年代，步入消费黄金期的婴儿潮人口又带动了个人电脑和互联网的成长。

这一看法得到多位受访专家的认同：如果停止实施计划生育政策，所出现的出生高峰将会形成超级内需，其对内需的拉动作用甚至会超过房地产和汽车产业。并且，这种拉动作用是可持续的，就像二战后的婴儿潮驱动了发达国家几十年的经济繁荣一样。

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