大陆军方严整军车车牌乱局

从今年8月1日开始，中国军队三军列编的数十万辆机动车将统一换发棕底黄字的“2010版”的军车驾驶证，已使用十年之久的红皮黄字的纸质军车驾驶证被废止，全军换证工作截止在9月底前完成。

新版驾驶证其功能类似一张IC卡。总后军交运输部有关人士介绍称，新证增加了紫外光隐形文字、双变色光学、专用防伪油墨和无线射频电子芯片等先进的防伪技术，芯片内设置了军车驾驶员的个人信息、公共信息、审验情况、职业技能鉴定、交通违法抄告情况等内容。

由于军队车辆驾驶证核发管理没有实现网络化，总部、大单位不能及时掌握部队核发管理情况，尤其是军车交通违章人员、信息无法及时实行信息传递、查询、处理和反馈。换发新证后，所有军车驾驶员年龄、部别等资料信息都将在军内相关网上公布，总部单位对下属各单位军车驾驶员的换证使用情况，通过网上查询一目了然。

长期以来，大陆地方部门对军队和武警部队车辆和人员的管理多有怨言，北京和各大省会城市的驻军部队尤为明显，既影响了军队和武警部队形象，又带来了交通安全隐患。

军内严管严控

从8月9日开始至12日，北京军区一连四天组织120名违反交规的军车驾驶员进行集中整训。与去年同期相比，北京军区部队在京交通违法行为又有反弹，违章抄告人数比去年同期增长1倍。北京军区首长近期就此多次批示，要求继续“严管严控，遏制军车交通违法行为上升势头”。

在军队和武警部队所有驻军单位中，二炮部队军车在京违章高起数更是一直居高不下，酒后驾车等严重交通违法行为屡禁不止。二炮首长针对二炮车辆偏多，尤其是驻京单位车辆规模偏大和交通违法现象多等问题，多次要求压减车辆数量、清理超规格车辆、严格军车运行管理，明确指示开展“清车”专项整治。

“这次换发新证的目的，就是要通过重新检验考核，像过筛子一样，把那些本不应该持有驾驶证的人筛除掉，把那些酒后开车、多次被交通违法抄告、发生严重交通事故、造成恶劣影响的军车驾驶员淘汰出局，纯洁驾驶员队伍，促进和推动军车队伍和人员的管理建设。”总后军交部三局官员告诉本刊记者。

军队军交系统上一次大规模的换证照行动是在2004年，当时全军统一更换“97版”的军车号牌，收缩军牌审批权，清理超标豪华房车。

在前后不到十年时间里，军方耗费数千万元以上军费，开设专项研究课题，对军车牌和军车驾驶证实施多道防伪措施更新，突显大陆军牌管理乱局之严重，也显见军方治理这—顽疾的决心。

号牌造假军车违章久治不愈

军警车号牌，作为军队和武警部队必备的军需物质资源，在大陆也是特权和身份的象征。而由此衍生出来的真军人使用假军车号牌、假军人盗用军车号牌、假军人使用假军车号牌等问题，早已成为各方呼吁治理的一个公共问题。驻守一线城市的军队警备区每年都会联合地方交警等部门，向假冒军车开战。然而，假军车的泛滥还是超出了所有人的想象。

去年6月，总政保卫部刑侦局联合北京军区保卫部、广东、浙江等军地部门行动，一举打掉了非法生产、买卖军队、武警、公安、民用车辆号牌犯罪团伙6个，捣毁10个制假窝点，刑事拘留31名犯罪嫌疑人。

初步查证，这些犯罪团伙长期从事伪造、买卖军地车辆号牌违法犯罪活动，且伪造号牌数量大，仅半年时间，他们就非法伪造、买卖武警部队车辆号牌3000余副、军队车辆号牌5000余副，这些车辆号牌已销往全国20多个省市。

大陆官方通讯社新华社在2007年发表一份记者专稿时称，行驶在成渝高速公路上的假冒军警车门乎占了被抽查时段军警车流量的89%。“据测算，重庆境内750公里的高速公路上，假冒军警车辆每年逃避通行费4000多万元。”

中南大学公共管理学院的谢海波曾经以京珠高速公路湖北南段为例进行测算。该路段日交通量为112万台，保守估计各类假军车为15台，年逃费近350万元，“相当于一个中小城市的下岗职工一年的补助款。”

有人以重庆成渝高速公路的假军车进一步估算，大陆每年假冒军车造成的养路费损失在100亿元左右，这其中还没计算假冒军车逃避的各种税收及超载对公路路面的破坏损失。

假冒军车牌证肆虐横行，被认为来自于上世纪末的—项拥军政策。1997年8月1日起，大陆出台规定，为保证军队顺利履行职责，团结和融洽军政军民关系，全国各公路、桥梁、渡口、隧道以及各类停车场，军队车辆免收通行费和停车费。随后，有关部门也出台了《关于对军车不再实施经济处罚的规定》，进一步放宽了对路面行驶军车的限制性措施。

军车拥有无需缴纳各种交通规费、停车费以及免受经济处罚的特权，甚至让一度热衷于生产经营的中国军队亦重视开掘这一先天资源，藉此创造经济效益。1990年代在大陆兰州军区退役的一位军车司机向本刊记者回忆称，他们部队的一个营曾出租军牌给地方运输企业，每块军牌每年收取5万元租金。而福建省公安机关曾破获一起绑架杀人案，案发地遗弃的一块军车车牌，来自福建省军区的一个沿海部队。

军委主席上任三月打假

总后军车监理管理专家告诉记者，假冒军车無非是在车上挂上假冒军车车牌或真军车车牌这两种。

从假冒动机来说，悬挂假军车牌证的大致分为几种类型：多是走私、非法拼装以及被盗抢车辆，用军牌是躲避地方上的检查;有部分车主为了满足虚荣心，偷逃监管或收费;更有的犯罪分子为了实施走私、贩毒等更严重的刑事犯罪，使用假军车号牌做掩护。

而悬挂真军车牌证的假军车，其车牌或者来自非法方式取得，或者是因军队内音隘理不严流失的真军牌，比如个别军队情治、保卫部门私自启用的暂扣走私车辆。

“相比较而言，悬挂真军车牌证的假冒军车主，可能是极少数军队内的人员以及跟军队有千丝万缕关系的地方人员。”上海警备区纠察连的一位指导员并不讳言，对军车的纠察管理不易，除了因为地方伪造假冒号牌泛滥外，对总部、大单位机关干部无军车驾驶证私驾军车等管理很难真正到位也是重要原因。

大陆军车管理乱象，甚至成为2004年刚就任军委主席才三个月的胡锦涛的治军开局重头戏。从这年的12月1日开始，驻在全国各地不同兵种的解放军，都统一更换车牌。值得注意的是，这次军车车牌的核发权限被统一集中到四总部和各大军区。同时，可以使用军车车牌的范围，从原来的7个调降到5个，而私人车辆和来源手续不清的车辆以及军委、总部规定不准使用的超标准豪华房车，都禁止使用军车车牌。

2006年，解放军四总部贯彻胡锦涛的指示，在京联合召开了驻京部队军车运行管理专项整治的动员大会。此后，军队系统连续三年通过专项整治，在一些重点地区有效遏制了假军车违法犯罪活动。

2008年，大陆修订刑法，重手打击各类假冒军车牌证，将刑法第375条第二款修改为：“非法生产、买卖武装部队制式服装，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。”同时新增一款处罚军车牌证制假的法条：“伪造、盗窃、买卖或者非法提供、使用武装部队车辆号牌等专用标志，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

然而，只要特权和暴利存在，军车管理乱象的治理就远非一蹴而就。今年7月下旬，武警部队的一个涉警造假违法犯罪专项会议上，武警部队副政委李清印通报指出，武警车牌、警服标识已成造假重点，涉警造假集中体现在非法运营上。由此，“必须保持严厉打击的高压态势。”

“清车行动”之外的盲区

大陆军队高层把8月份全军范围的新版军车驾驶证的换发视作再度整治地方号牌造假、军队军车管理顽疾的一次良机。

就军车管理，二炮部队驻京单位军交部一位现役军官坦承，军队内部确实有部分驾驶员达不到规定要求，一些长期不在驾驶岗位和驾驶作风差的人员持有驾驶证，影响了军人军车形象，而军队原有军交封闭式网络管理，不能适应现代交通安全管理的需要。

这次军车驾驶证核发对象集中指向军队中担负车辆驾驶任务且经车辆驾驶证核发机构考试合格的现役士兵、军官和非现役人员。其中，对有多次交通违法记录的驾驶员不予换发，已吊销驾驶证的人员，一律不予换发新证。

军车交通违章数量偏多的二炮部队于8月初全面展开了“清车行动”。“清车”的核心是，减少和压缩军队驾驶员数量规模，尤其是干部驾驶员数量规模，从源头上压减车辆使用需求，并严控新证的换发。

把好军车驾驶证换发关的同时，新版军车驾驶证增加了防伪、芯片、暗标等科技含量，检查人员可比对网络信息，能迅速辨别军车驾驶证件的真实信息。而2004年换发的新军车号牌防护膜亦采用隐烁防伪技术，号牌内嵌入了非接触式防伪及信息射频卡，输入车辆的基本参数信息，军队纠察和警备人员手持识别器能在80米距离内甄别真假军车。

军车牌和驾驶证件上的这两套防伪识别系统，使得现场查处假冒军车牌证和假冒军人等案例的效率大为提高，增加了类似违法事件的打击针对性。

不过，也有大陆军方资深军交管理官员称，“防伪技术只是增加了造假者的制假成本，短时间内可能会减少制假行为，但要杜绝假冒军车牌和车辆行驶驾驶证很难。”

8月15日，本刊记者随意点击大陆一些网站，发现制售假冒军警牌的广告随处可见。记者点击进入其中一名为“办证之家”的网站后，发现其所涉及的办证业务之丰富让人咂舌，军队车辆牌照、武警车辆牌照即在其列。这些网上制假贩子明码标价：广州军区一块97年版車辆号牌要600元，04年版为900元，总部机关和各下属单位的“京V”或“军A”等字样的军牌则价格更贵一些。

据这些办证人介绍，他们可以办理北京、南京、沈阳、兰州等七大军区的军牌，也可以制作武警部队、海空军的车牌。“上至中央军委，下至各军区军兵种，从大军区领导到警卫局首长用车，都能迅速按时制作。”在办证者从网上发过来的军牌样品上，同样有波纹状防伪水印，乍看与真的非常相似。

就这样一块假军车号牌，经层层转卖，甚至也可能被当做真车牌卖到10多万元一副，因而被看做是制假证行业中的“高回报”项目。

体制之惑

在北京、上海、广州等军队机关集中的城市一些悬挂军警牌的奔驰、林肯等豪华军车招摇过市，横冲直撞，无视交规秩序，早已为大陆民众所诟病。

总后军交部三局是掌管全军及国家联办机构的军号牌资源的主管部门，该局有关官员对本刊记者介绍，奔驰、林肯、公爵王等豪华军车上牌本身管理比较严格，这类豪华车辆由军交部门批准上军牌的少之又少。

拿奔驰车来说，“过去为一些老首长配了一些，还有少量是总参警卫局服务处的首长开道车和警备车。再有就是保卫部门罚没的走私车，因为扣留时间长，有的单位就违规启用了。”总后军交部官员说，像一些特殊部门，如总参三部的一些基层单位也有豪华军车。普通的军卧机关不会配置奔驰等豪华军车。而一些城市街头悬挂军警牌的飙车豪华车辆，很大部分是假军车。

豪华军车的另一来源可能是各级交通战备办公室。按大陆平战合一的军交立体战争保障模式，军队和国家最高行政机构联合成立国家交通战备办公室，其成员单位由发改委交通战备办、信息产业部交通战备办、铁道部交通战备办等军队联合办事机构组成。各类交通战备办由地方人员兼职，使用和购置的车辆为军车号牌。

大陆军队对战争年代以来的有较高职务的老军人普遍配有专职军车司机和炊事人员等的后勤保障，“抗战和解放战争时期的干部，配置的车辆标准都不一样，但总体保障水平不错。”军方后勤保障官员称，每年退役的军以上高级离退休人员也实行军车专用等生活保障。

事实上，军队情报等特殊部门、军地联办机构、离退休人员的军车号牌和人员管理也成为现行军车管理体制中几大治理难点。

“一些军方高级退职人员拿着高薪，享用着专职军车司机和炊事人员等后勤保障，而在使用过程中，放松人员和车辆管理，引来社会非议。”有不愿具名的北京军方官员感慨，大陆社会多年对假军车军牌等现象屡有打击，但此类现象仍禁而不绝，根子既在不受多少约束的军车特权，也在庞大落后的军队后勤保障运行机制。

在一些国家，军队公务用车有严格限制规定，各级也一般严格遵守。军官在正常作息时间结束后，走出营门，穿上便装，便可驾驶私家车回家或休假。即使是台湾，军队亦有军车以供公务使用为限，“路程在50公里以上有火车或其他较经济之交通工具者，不得使用军车”的规定。

“但中国军队高级军官和退职人员的公私用车很难区分，你无法知道从首长家开出的哪辆军车是公务车，哪辆是用于买菜接小孩的生活保障车，一切都在封闭中进行。”上述军方人士说，军车问题的治理关键在于军车特权和后勤保障体制的改革。只有保证所有军费购买的军事装备都围绕实战运行，并建立严格的考评督察机制，才能真正根治长期以来军车管理的问题。

编辑 涂艳 美编 黄静

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