长汀县发展地理标志商标的调查与思考
【摘 要】独特的自然因素、人文因素，以及飞速发展的现代农业进一步丰富了长汀的农产品地理标志资源，但也还存在商标意识不够高、商标注册条件不够成熟、长效发展机制不够完善等问题。由此提出了政府主导有力推动、创新产业经营模式、提早引导主体创设、全程跟踪申报过程、加强质量技术管理、规范商标使用管理、打击商标侵权行为、完善政策帮扶机制等对策措施。并从推进农业品牌资源整合的需要、推进农业产业化经营的需要、推进农产品市场化经营的需要、推进食品质量安全管理的需要、推进旅游经济发展的需要、推进自然和文化遗产保护的需要、推进地方资源共享的需要七个方面分析发展地理标志商标对促进县域农业品牌经济发展的现实意义。
【关键词】长汀县；地理标志；农产品；商标
“地理标志是指标示某商品来源于某特定区域，该商品的特定质量、信誉或者其他特征主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。”（《商标法》第16条）正因地理标志体现的是自然因素或人文因素，反映的是使用该标志商品的自然条件和传统工艺，地理标志保护对象绝大部分为特色、优质农产品。目前农产品地理标志对农业经济发展的有力推进已经得到社会各界的认同，农产品申请地理标志商标后产生的效益也得到印证，许多地方都在积极申报注册农产品地理标志商标，并以此为载体，大力推行农业品牌建设战略。本文从长汀县地理标志的现状及存在问题出发，提出发展长汀地理标志商标的对策措施。
一、长汀发展农产品地理标志商标的重要性
1、推进农业品牌资源整合的需要
长汀县大多特色农产品有品名而无品牌，产品整体质量不高、市场竞争力不强，真正能够创造出品牌效益的农产品不多。据统计，全县现有农产品商标93件，占全县商标总量的四分之一强。许多特色农产品都注册了自主商标，如：长汀豆腐干、汀州客家酒娘二个产业达到了一定规模的企业或个体户都注册了商标，但大多拥有注册商标的农产品业主没有认识到地理标志商标的“超强能力”和地理标志商标蕴藏的巨大财富，处于各自为政、独自经营局面，没能形成强大的协作力，甚至还存在互相拆台的现象。政府部门想介入进行统一品牌、统一包装、统一标准和统一管理，却苦于没有一个有效的平台和媒介，而地理标志商标就是农业品牌建设的一个有效载体，它不仅向社会显示地方农产品质量的非凡，还通过地理标志商标这特殊的表现手法区别商品来源，提高农产品附加值，并通过法律及行政的手段使农业品牌得到有效保护，使其在高起点、高平台上开展竞争，提高竞争力。
2、推进农业产业化经营、农产品市场化经营的需要
一是推进农业产业化经营的需要。全县大多特色农产品种养数量小，分布散，许多优质农产品还只是农民在自家庭前门后栽种或者承包的山地、池塘中养殖，农民仅把种养农产品看作家庭副业对待，停留在传统的小规模种养阶段。除了长汀河田鸡、汀州客家酒娘有屈数可指的几家龙头企业外，大部分处于分散性经营之中，产业化程度欠缺。地理标志商标就是农业产业化的突破口，通过地理标志商标，使农产品的品位得到提升，价值得到提高，使农户或涉农企业认识到农产品经营有奔头、有甜头，凭借地理标志商标的品牌，可以统领多方联合，从而快速有效地壮大长汀县农业产业。二是推进农产品市场化经营的需要。农产品生产周期性长、季节性强、保质期又较短，所以市场信息、销售渠道及物流能力是农民增产增收的关键环节，哪个环节出问题都可能产生农产品增产不增收的现象，就会挫伤农民种养农产品的积极性，影响农民增加收入脱贫致富愿望的实现。通过地理标志商标可以增加消费者购买愿望，可以提高农产品市场竞争能力，使农产品不仅在本县范围内占有市场位置，还会在国内、国际市场上形成广泛的需求和消费群体，使农产品市场竞争力更强、占领市场范围更广，使农产品成为农民奔小康的摇钱树。
3、推进食品质量安全管理的需要
民以食为天，农产品作为食品，其卫生质量状况尤为重要。长汀一些农产品加工主体还属于家庭作坊，设备较为简陋，卫生、安全标准令人担忧，卫生、质监等部门不敢发证，致使许多家庭作坊处于无照经营之中，严重影响了农业经济的长远发展。国家商标局对申报注册地理标志商标农产品的质量提出严格要求，要求农产品的原材料产自特定地域，并具有与生产地域的范围及地理特征相关的标准，而且要求产品在特定地域、以特定的技术规程进行生产，产品必须达到与其生产地域特定地理特征相关的理化、感官等特色标准，以及相关产品品质与功能的质量标准。因此地理标志商标有利于农产品标准化工作的实施，有利于某种农产品质量水平的整体推进。
4、推进旅游经济发展的需要
长汀县是国家历史文化名城、国家4A级红色旅游景区。农产品不但能丰富旅游的内涵，增添了旅客的兴致，而且利用当地农产品制作的地方菜肴更使旅客流连忘返。目前时兴的农业观光旅游就是把住农家院、吃农家饭、买农副产品等活动纳入旅游项目，使农业生产、农产品贸易与旅游休闲相结合起来。可见通过旅游可以带动农业经济发展，同样，利用农业资源优势，也可以拓宽旅游开发空间，促进旅游事业发展。而一个地方具有地理标志农产品不仅说明了农业资源优势所在，也是宣传旅游打出的一张王牌。地理标志商标农产品不仅是旅游的点缀，也是一处带来不同感受的“景点”，通过地理标志商标农产品，可以吸引更多的外地游客慕名而来，可以助推旅游经济的进一步发展。如每年举行一次的“三洲杨梅节”，都会吸引大量县内外游人参观品尝，促进了当地经济的发展。
5、推进自然和文化遗产保护的需要
自然和文化遗产如果不加以保护，就会消失殆尽，地理标志作为一种自然和人文资源，既是稀缺的，也是不可再生的，只能越注册越少，绝不会越来越多。保护地理标志的实质是保护一种传统资源，保护一种自然和文化遗产，使之能够延续发展。因此地理标志进行商标注册保护是合理利用和保存农业自然资源、人文资源遗产的现实需要，也是对特色优质农产品资源加以呵护的表现方式和使之发扬光大的有效手段。如果对现存的农产品地理标志不再加予保护，将会留下不可弥补的遗憾。
6、推进地方资源共享的需要
地理标志商标作为无形资产要供符合条件的成员共同使用，具有特定区域内的共用性和特定区域外的排他性，既允许符合条件的成员使用，也排除单个成员垄断。区域内成员可以通过一定程序和形式使用地理标志商标，并且将区域外成员拒之门外，使地理标志商标作为一项资源在区域内共享，从而有效避免商标纠纷，有效制止商标侵权。采用地理标志商标策略就是利用地理标志不得作为普通商标予以注册的规定，可以解决商标资源垄断的问题，避免单个组织获得垄断利益。如长汀一家客家酒娘生产企业几年前将长汀的历史地名“汀州”两字注册为普通商标，根据商标法律法规有关规定，县内其它同类企业就不能在商品名称中标注“汀州酒娘”字样，从而使这种带有地理标志特征的地方资源无法实现地方利益共享的目的，如果原先采取了地理标志商标保护措施，将可避免以上情况的发生。
二、长汀县地理标志资源状况
1.独特的自然因素形成长汀县丰富的农产品地理标志资源。长汀县地处东经115°59′48″～116°39′20″、北纬25°18′40″～26°02′05″，气候温和、日照充足、土地肥沃、雨水充沛。全县划分为中山、低山、丘陵、盆地4个地貌类型，地势北高南低，周围高、中间低，低山丘陵占全县总土地面积71．11％。这种典型的亚热带气候及独特的地貌特征非常适宜多种农作物和经济作物的生长，并形成独特的产品质量，使得全县农产品地理标志资源十分丰富。经初步调查，至少有以下农产品具有地理标志特征：红山油茶、四都红菇、涂坊槟榔芋、葛坪小花红衣花生、濯田甘蔗等。
2.独特的人文因素使长汀地理标志缤纷多彩。长汀汉代置县，唐开元二十四年（公元736年）建汀州，成为福建五大州之一，自盛唐到清末，均为州、郡、路、府的治所，因此长汀是国务院第一批公布的国家历史文化名城。长汀是客家首府，绕城而过的汀江被喻为客家人的母亲河。长汀为全国著名的革命老区，是红军故乡、红色土地、红旗不倒的地方，1932年第一个福建省苏维埃政府、中共福建省委、福建军区等机构在长汀成立，长汀成为福建革命运动的政治、军事中心。全县有全国重点保护的革命遗址7处，还有省级文物保护单位与省级革命建筑物3处，县级文物保护单位27处。正是因为长汀拥有悠久的历史文化、源远的客家文化、丰富的革命文化等“三位一体”的文化特色，使得长汀的地理标志精彩纷呈。有世界四大名鸡之一的“长汀河田鸡”，有闽西八大干之首的“长汀豆腐干”，有风味独特的“汀州客家美食”、“汀州客家酒娘”、“汀州米粉”、“濯田红糖”，还有其它非常独特的非物质文化资源、旅游资源。
3.飞速发展的现代农业进一步丰富了长汀的农产品地理标志资源。近年来，当地政府十分重视农业产业化的发展，许多乡镇充分发挥当地特色引导农民发展特色农业，形成了一镇一品的农业布局，进一步丰富了长汀的农产品地理标志资源。如：三洲杨梅、童坊花茶、河田大米、策武银杏等等。
三、长汀县发展地理标志存在的主要问题
1.当地政府及行业主管部门对发展地理标志商标重要性的认识有待进一步提高。政府及行业主管部门对发展农业生产的重视是不容质疑的，但它们往往较把侧重点放在引导生产扩大规模、落实国家优惠政策等生产之前的环节，对发展商标品牌提高农产品附加值、外引内联扩大流通渠道等生产之后的环节关注较少，对什么是地理标志、什么是地理标志商标及它们重要性的认识还不够清晰，当然这同地理标志较为抽象及工商部门宣传不到位有很大关系。这就造成了政府对地理标志商标的发展缺少规划，推动力度不够，但是，如果离开了政府的有力推动要发展地理标志商标是非常艰难的。
2.大部分地理标志申请商标注册的条件有待进一步完善。主要表现在：（1）没有专门的管理机构或产业协会。目前，长汀已经成立的产业协会仅有长汀县河田鸡产业协会、长汀县馒鱼协会、长汀县烹饪协会，其它的地理标志产品都还没有专门的管理机构或协会。（2）产品质量参差不齐，无统一质量标准。目前长汀仅有“长汀河田鸡”制定了省地方标准，其它地理标志产品都没有行业标准或地方标准，造成产品质量参差不齐，假冒伪劣时有发生，严重影响长汀地理标志产品的声誉。（3）部份地理标志产品规模化、产业化程度不高。如：葛坪小花红衣花生仅在童坊镇的一个村有种植，规模非常小，受益农民非常有限。
3.地理标志产品、品牌发展的长效机制有待进一步健全。目前地理标志工作主要由工商部门、质监部门分别在地理标志商标注册、地理标志保护产品认定上开展，还没有形成“政府领导、主管部门牵头、相关部门齐抓共管及广大龙头企业、农民积极参与”的完善机制。虽然长汀县政府在品牌带动战略中对注册地理标志商标有奖励激励机制，但地理标志的发展是项系统工程，涉及到多个部门及方方面面，光依靠工商、质监二个部门的工作是远远不够的，而且工商、质监二个部门又都是条管部门，在某些方面还存在局限性。正是由于以上原因，长汀县至目前仅有“长汀河田鸡”申请并被核准注册为地理标志证明商标，其它都是“有品无牌”，根本无法满足该县品牌农业发展需要，造成产品在开拓市场时无法受到法律有效保护，假冒产品为数不少，严重影响该县地理标志产品的声誉。
四、发展长汀地理标志商标的对策
1.政府主导有力推动，加强规划精心培育
政府应当在地理标志商标发展中起主导及推动作用。一是要深入调查，挖掘特色资源。要组织相关部门对全县特色农产品的情况进行一次调查摸底，深入了解符合地理标志商标保护要求的农产品资源状况、种养数量、类型分布、品质特征、生产流通、市场占有等情况，充分挖掘地理标志资源。二是要制定发展规划及促进措施。地理标志能否获准注册，主要取决于该产品是否具备地理标志所规定的条件，由于地理标志商标具有区域内的唯一性，标准要求高，申报难度大、注册成功率低，并且程序复杂，涉及部门多，因此，开展农产品地理标志商标申报注册工作，要有系统、长期的培育规划，并有相应的促进措施提供保障。三是要实行重点培育、分类指导。地理标志商标的发展要坚持实事求是、循序渐进、因地制宜，要把综合竞争力强、具有显著地理标志特性的农产品先行重点培育，并根据地理标志的不同特征实施分类指导。不能急功近利，无视客观条件人为创造地理标志商标，不能一哄而上，要立足实际，成熟一个，发展一个。四是要发挥典型带动效应。对发展、管理得好的地理标志商标，要从市场占有率稳步提高、产品声誉明显好转、产品附加值逐步提升及使用者的收入逐渐增加等方面大力宣传，从而带动更多的农产品生产经营者及龙头企业参与到地理标志商标的发展中来，进一步带动其它地理标志商标的发展。
2.创新产业经营模式，确实提高产品质量
据调查，长汀现有国家级扶贫龙头企业2家（远山、盼盼），省级农业龙头企业2家，市级农业龙头企业7家。全县大部分特色农产品还处在小规模种养、分散性经营阶段，全县农业企业平均注册资本远远低于工业企业平均注册资本，仅为工业企业的28.6%。个别农户和农业企业扩大经营规模的目的仅仅为了多争取农业补贴补助款，并非真正追求规模效益。农业效益低资金投入少影响了全县农业规模化产业化经营进程。因此要利用地理标志商标进行资源整合，采取“地理标志商标+公司（农民专业合作社）+农户”等方式，以龙头企业带动农户种养，并根据各镇（乡）、村的特色，因地制宜，实施“一镇一品”或“一村一品”，使规模化、产业化程度逐步提高，从而吸引更多的投资商和工業企业投资农产品开发事业。地理标志商标注册后，相关部门应当加强农产品地理标志商标注册后的后续质量管理指导工作，对区域内的特定农产品制定严格的生产技术规程，统一质量标准，以此引导种养农户和加工企业严把质量关，不断提高产品质量标准，使具有地理标志商标的农产品品质、信誉、知名度向良性发展，成为当地既有规模又有质量的农业支柱产业。
3.提早引导主体创设，科学确认申报主体
地理标志商标注册人既是商标权益的所有者，又是商标开发利用的运行机构，根据《商标法》和《集体商标、证明商标注册和管理办法》规定，不管以集体商标形式还是证明商标形式申报地理标志商标注册，都需要一个具有监督商品特定品质能力的机构，因此确定申报主体组织显得尤为重要。将地理标志作为集体商标注册的，申请人应当是团体、协会或者其他组织，而不是通常的生产者或经营者，并应当有来自该地理标志标示的地区范围内的成员组成。将地理标志作为证明商标注册的，申请人自身或者委托的机构应当具有专业技术人员、专业检测设备等基础条件。根据相关规定，农机推广机构、农民专业合作社、农产品行业协会都可以作为地理标志商标的申报机构。因此，政府及相关部门要提早介入积极引导申请机构的创设，在以批准文件等合法形式予以确认的基础上，支持这些机构引进专业技术人才，增设检测设备，使之及时启动地理标志商标申报注册工作，并能承担起注册后对的生产指导和质量管理等责任。像“长汀豆腐干”地理标志商标的注册就迫切需要成立管理机构，作为闽西八大干之首的“长汀豆腐干”有着悠久的历史，目前全县有一定生产规模的加工企业就达22家，家庭作坊百户以上，注册有普通商标16件，市场占有率稳步提高，许多厂家产品供不应求，但就是缺少一个管理机构对资源进行有效整合，对“长汀豆腐干”这一品牌进行统一运作。
4.全程跟踪申报过程，切实解决注册困难
由于地理标志商标注册是一项政策性、技术性很强工作，国家商标局在审查中，不仅要审阅有关部门出具的书面审批文件，还要征求农业部所属的地理标志技术审查机构的意见，因此政府及相关部门不能因为已经有机构申报就坐视不管，还要全程跟踪整个申报过程，做到上下沟通，排忧解难，以积极态度主动推动申报工作顺利开展。如工商部门要指导申报机构的法人资格登记和商标使用管理规则的制定，环保、农业和质监部门要加强产地环境检测，帮助说明农产品的特定质量、信誉等特征与标示地区的自然因素、人文因素的关系。特别在申报过程中，发现已有农户以地理标志名称注册了普通商标时，政府部门应当出面协调，采取政府出钱购买等形式予以解决，为申报注册扫清阻碍。
5.规范商标使用管理，保护商标专用权益
地理标志商标注册后，如何正确、规范商标使用不仅成为企业和农户应当注意的问题，也是政府部门为了保证使用地理标志商标的农产品信誉、避免地理标志商标出现使用混乱所需开展的一项工作。政府部门要督促注册人严格执行商标使用管理规则，监督使用者的产品质量，不断发展符合条件的成员享用地理标志商标使用权，使更多的企业、农民受益。并督促注册人加强商标规范使用管理，有力纠正、严厉制裁成员不正确使用行为，将不符合条件的申请者拒之门外。在统一商标标识、统一质量标准的前提下，鼓励有使用权的企业、农户自己再注册普通商标，同地理标志商标形成母子商标。经注册的地理标志商标受法律保护，地理标志商标保护的区域为限定的地理范围，因此保护地理标志商标专用权就成为为地方经济服务的一项重要工作。由于不同区域的同类农产品外观形状相近，一般消费者对农产品的真伪难以辨别，经常会出现外地产品假冒本地产品欺骗消费者的情况。为此，要仿效长汀河田鸡采用锁扣加编码的防伪做法，引导地理标志商标注册人引进防伪技术，统一防伪标码，并上网、电话可查询等方法防范假冒行为，使仿冒者无计可施。工商行政管理机关作为商标监管执法部门，要充分发挥职能作用，深入开展打假护农活动，加大查处力度，严厉打击侵犯地理标志商标专用权行为，切实保护农民和农业企业的合法权益。
6.明确部门职责分工，完善政策帮扶机制
由于地理标志商标发展是项系统工程，涉及到多个部门及多个方面，因此，当地政府首先要把它作为一项重点工作来抓，确实履行领导职责，指定牵头部门，明确各相关部门的职责分工，形成“政府领导、主管部门牵头、相关部门齐抓共管及广大龙头企业、农民积极参与”的长效机制，这是地理标志产品、品牌得以持续发展的有力保证。一是财政部门要加大财政拨款、贷款补贴的力度，将财政资金向地理标志商标注册、农产品质量检测等方面倾斜。二是政府要把地理标志商标视同为驰名商标，采取同样的政策、同样标准对申报注册成功的注册人予以奖励，激发地理标志商标申报注册热情。三是要充分考虑地理标志商标保护和管理的需要，把地理标志商标视同为自然、文化遗产资源，设立专项保护基金，支持具有地理标志商标的农产品得到进一步发展壮大，确实促进农民增产增收。
作者简介：涂霖养（1964－），男，福建长汀人，中共龙岩市委党校、龙岩市行政学院管理学教研室主任、副教授。
下一篇：我国银行卡犯罪问题研究