新疆兵团农业产业化现状及发展对策

摘要介绍新疆兵团农业产业化发展概况及存在的问题,阐述其发展目标和重点,提出发展对策,以为兵团农业产业化发展提供参考。

关键词新疆兵团;农业产业化;现状;发展对策

中图分类号F320.1文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)20-0351-03

兵团提出要率先在西北地区实现全面建成小康社会,到2020年兵团经济总量要实现占新疆经济总量20%的目标,三次产业结构要调整到16∶56∶28,实现兵团经济超常规、跨越式发展,更好地发挥“三大作用”,促进新疆长治久安。因此,必须在科学发展观的指导下,创新发展理念、突出发展重点、转变发展方式,对兵团经济结构进行战略性的大调整,实现兵团经济发展方式历史性的转变,走以农业产业化为主要特征的农业现代化和以信息化为主要特性的新型工业化道路。农业产业化是建设和发展现代农业的重要内容,是兵团实现农业现代化的现实途径。加快推进兵团农业产业化,是发挥兵团农业科技优势、集约化优势和规模优势,加快建设“三大基地”,扎实推进农业现代化进程,实现经济社会又好又快发展的战略性措施;是发展现代农业的主要方式、根本出路和必然选择;是兵团率先在西部实现农业现代化的必由之路。

1兵团农业产业化发展概况

1.1农业持续发展,综合生产能力稳步提高,优势产业和特色农产品基地建设初具规模

2009年,兵团经济延续了2002年以来的良好发展势头,全年实现生产总值610.59亿元,其中,第一产业增加值204.73亿元,第二产业增加值206.57亿元,第三产业增加值199.39亿元。三次产业对经济增长的贡献率分别为18.2%、55.6%和26.2%。三次产业结构由上年的34.9∶31.7∶33.4调整为33.5∶33.8∶32.7。

根据市场和农业产业化经营需求,2008年兵团党委确立了“减棉、增粮、增畜、增果”的农业结构调整方针,种植业作物布局逐步向优势区域和特色产业集中,种植结构更加趋于合理,农业的综合生产能力、科技水平、效益有明显提高。全兵团农作物总播种面积110.77万hm²,其中:粮食(小麦和玉米)、棉花、油料和甜菜播种面积分别为30.71万、48.79万、6.87万、2.03万hm²,其总产量分别为211.73万、113.43万、18.63万和145.33万t。果蔬园艺业得到新发展,酱用番茄、果树等特色高效经济作物种植规模进一步扩大。畜牧业总体呈现良好发展态势,规模化养殖水平进一步提高,生猪和奶类生产成为兵团畜牧业发展的亮点。农机装备水平先进,农业机械化整体水平进一步提升,目前,兵团的机耕、机播、机收作业水平分别达到100%、99.3%和45.0%,远高于全国的平均水平;水利等农业基础设施较为完善,农业可持续发展能力较强;农业社会化服务体系较为健全,农业科技力量较强。

1.2农业新技术广泛应用,农业生产科技含量高

作物新品种培育、节水灌溉、精量播种、测土配方施肥、高密度高产栽培、病虫害综合防治、农业信息等技术的整体水平较高,农业高新科技已成为兵团农业产业化发展的“助推器”。2009年使用新科学、新技术的覆盖率、到位率进一步提高,各项适用技术的大面积应用,极大地促进了农业生产力水平的提高。农作物精量半精量播种面积75.98万hm²,其中棉花精量播种面积38.65万hm²,棉花机械采收面积11.57万hm²;节水灌溉面积65.29万hm²;测土配方施肥面积67.55万hm²。兵团农业生产技术科技含量高,主要农作物单产水平及综合机械化程度较高,农业综合能力不断增强,已形成规模化、集约化和现代化的大农业优势,精准农业技术体系总体达到国内领先水平。

1.3农业产业化带动农业向规模化和效益化发展

围绕兵团“三大基地”建设,继续加强和不断提高十大优质特色农产品生产基施建设水平,发展壮大农产品加工业,培育扶持龙头企业,农业产业化经营工作取得新成效。2009年,拥有国家和兵团级农业产业化重点龙头企业达61家,其产值占全兵团农产品加工业总产值70%左右,带动农户39万户,一批具有兵团特色的品牌,知名度和市场占有率逐年扩大,企业的市场竞争力和带动辐射能力进一步提高。

1.4农业产业化经营机制和服务体系不断完善

建立和完善农业产业化经营组织及其利益联结机制,是确保农业产业化经营健康快速发展的重要环节。近年来,兵团依托特色优势农产品生产基地,充分发挥组织化程度高、集团化特点突出、能集中力量办大事的优势,以家庭联产承包经营为基础,不断完善订单农业,积极探索“龙头企业+团场基地+农户”、“龙头企业+专业合作组织+农户”等农业产业化经营组织形式,通过签订合同契约、合作经营、股份制、最低保护价收购、利润返还等不同类型的利益联结机制,与基地农户建立较为稳定的产销关系,保障农工的利益,极大地促进农业产业化发展。覆盖兵、师、团3级的农业服务体系和保障体系逐步配套完善,有效带动农户走向市场,维护农户合法权益,在组织、协调、新技术推广、培训服务、信息服务、产品收购营销等方面发挥了重要的带动和服务作用。

2兵团农业产业化发展中存在的问题

2.1农产品加工业严重滞后,农产品加工率低,三次产业之间不协调、不平衡的问题十分突出

兵团具有明显的农产品资源优势,但农业社会效率高与经济效益低、现代农业与农产品加工业滞后之间的矛盾日益突出,农产品加工率低,农产品加工业产值占农业总产值的比重低。2008年全国三次产业结构之比为11.3∶48.6∶40.1,农业产值与农产品加工业产值之比为1∶1.2,而兵团三次产业结构比例为34.9∶31.7∶33.4,农业产值与农产品加工业产值之比仅为1∶0.41。由此可见,兵团农业比重大,整体工业化水平不高,远低于全国平均水平,离2020年三次产业结构调整目标16∶56∶28还有较大差距[1-2]。

2.2龙头企业核心竞争力及带动幅射能力不强

龙头企业规模小,产业链条短,精深加工程度低,产品质量和档次不高,核心竞争力及带动幅射能力不强,特色、优势主导产业难以形成产业优势,有一定市场占有率和影响力的名牌产品少[3]。

2.3特色优势农产品生产基地建设亟待加强

农产品生产基地专业化、规模化、标准化、集约化生产的整体水平不高,基础设施建设薄弱,产品质量安全不容乐观,无公害、绿色、有机产品生产基地建设亟待加强,农产品加工业发展滞后与加工原料供应不足的矛盾同时存在,特别是牛羊肉、乳品、甜菜、加工番茄等生产水平较低,没有形成规模经济优势。

2.4区域发展不均衡

由于对加快推进农业产业化经营的地位和作用认识不到位,尚未从传统发展理念和经营模式中完全解放出来,市场观念淡薄,农产品加工业发展滞后,农业产业化经营发展水平较低,区域发展不均衡。

2.5农业产业化经营利益联结机制还不健全

农业产业化内部各市场主体之间责权利不够明确,合同订单不规范,诚信意识淡薄,订单履约率较低,利益纠纷时有发生,社会信用体系不健全,以农工专业合作经济组织为重点的各类中介组织发展缓慢,利益共享、风险共担的机制还没有形成,制约了农业产业化的健康发展。

3兵团农业产业化发展目标和重点

3.1发展目标

以市场为导向,以效益为中心,以规模化、专业化、标准化的现代农业生产基地建设为抓手,建设棉花、粮食、油糖、番茄、葡萄、香梨、干果、牛羊肉、奶牛和饲草料等10大优势农产品生产基地,推动结构调整和产业化发展;紧紧抓住机遇和优惠政策,实施区域优势转换和大企业、大集团战略,加快龙头企业建设步伐,做大棉业、糖业、酒业、果蔬业、畜牧业和种业等6大主导产业,培育带动力强、关联度高的大型农业产业化龙头企业,不断提高农产品加工产值比率,力争2020年农产品加工率达到90%以上,农业总产值与农产品加工产值之比达到1∶(2～3),农产品加工龙头企业集群基本形成,全面提升产业规模和效益;实施品牌战略,提高产品市场竞争力;积极发展农工专业合作经济组织,有效发挥合作经济组织在农业产业化经营中的桥梁和纽带作用,形成稳定的龙头企业、农产品生产基地及农工之间的利益联结机制。构建行政引导推动、多元投资拉动、龙头企业带动、先进科技支撑、三次产业良性互动的农业产业化发展的新机制,使农业产业化经营成为兵团加快推进新型工业化和建设现代农业的主体和重要支柱,成为率先在西北实现农业现代化目标的重要途径和战略举措。

3.2发展重点

3.2.1棉业。坚定不移地实施棉花发展战略,积极推进棉花产业化经营,要在进一步提高棉花品质和综合效率的基础上,加强优质棉生产基地建设,优化棉花区域布局,重点发展高产、优质、高效优势棉区,提高棉花生产和质量水平,重点培育集棉花种植、加工、纺纱、织布、服装加工、销售为一体的产业化、外向型龙头企业,逐步把兵团建成全国重要的优质棉纱及棉布生产基地、彩色棉及有机棉制品生产加工基地、纺织品出口基地,充分发挥棉花产业在兵团国民经济发展中的主导产业作用。到2020年,优质棉生产基地面积50万hm²,皮棉总产150万t。

3.2.2果蔬业。果蔬业发展继续实施优势资源转换战略,坚持标准化建园、规模化经营、集约化生产、专业化管理、市场化运作、产业化发展的方针,做强做优加工番茄、葡萄、香梨、干果等4个产业;引进和培育带动力大、关联度高、精深加工和市场开拓能力强的龙头企业,全面提升园艺产业的综合生产能力和市场竞争力,形成以生产基地为主体、设施园艺初具规模、蔬菜花卉长足发展的园艺业新格局。到2020年,特色果蔬生产基地规模达到33.33万hm²,总产800万t。

3.2.3畜牧业。畜牧业发展要充分发挥资源优势,以奶业、牛羊肉及猪肉生产加工为突破口,调整优化区域布局和产品结构,用工业企业管理理念发展养殖业,建设示范基地,推进集约化养殖、标准化管理、专业化经营;挖掘现有奶业龙头企业生产潜力,提高产能和运行效益;培育和壮大肉制品加工龙头企业;发挥现有畜产品流通企业的龙头作用,联结基地,开拓市场;坚持绿色、安全、无公害发展方向,打造知名品牌,提高市场竞争力。到2020年末,牲畜存栏达到1 200万头(只),肉类总产35万t。

3.2.4糖业。糖业发展要以市场为导向,以效益为中心,坚持制糖加工企业、基地(团场)和农工共盈原则,按照农业产业化经营模式,以建设农二师焉耆、四师霍城、七师奎屯和九师额敏等垦区优质高产高糖甜菜基地为重点,加强甜菜种植基地基础设施和服务体系建设,加大改造提升制糖企业技术装备水平,延伸产业链,提高附加值。到2020年,建设甜菜基地2.67万hm²,总产200万t。

3.2.5酒业。酒业发展要以市场为导向,以葡萄酒为重点,以不断提高石河子垦区、农四师霍城垦区、农六师西线团场等现有酿酒葡萄基地生产水平为基础,重点发展中高档干型葡萄酒。白酒发展应坚持控制总量、调整结构、稳步发展的原则,不断提高产品品质,增加花色品种,开辟新的经济增长点。到2020年,优质酿酒葡萄基地达到1万hm²,产量15万t;白酒产量6万t。

3.2.6种业。种业发展应坚持市场化和发挥集团优势的原则,提升棉花制种水平,突出玉米制种,积极发展瓜菜和特色作物制种,建成集种子研发、良繁、加工、贮运、销售、服务为一体的高效、外向型种业体系,确保生产能力稳步提高,产品竞争力稳步增强,全面提升种业总体水平和运行质量。

4发展对策

4.1调整优化产业结构,切实加强优势农产品基地建设

不断改善农业生产条件和物质装备水平,提高农业综合生产能力,用现代农业生产方式、高新的科学技术、企业化管理模式来组织农业生产和经营,提高特色优势农产品原料基地专业化、规模化、集约化、标准化、现代化生产水平。围绕6大主导产业,着力加强棉花、粮食、油糖、番茄、葡萄、香梨、干果、牛羊肉、奶牛、饲草料等10大优势农产品基地建设,重点抓好主要和特色农产品基地基础设施、良种繁育、新技术推广、标准化生产、质量安全、示范园区建设等关键环节,进一步加大实施无公害农产品、绿色食品、有机食品生产技术标准和规范的力度,不断提高兵团农产品的知名度和市场竞争力。在争取国家投资的前提下,进一步拓宽原料基地建设融资渠道,鼓励龙头企业通过各种方式参与原料基地建设,高起点、高标准建设优势农产品基地,提高基地综合生产能力,确保农产品有效供给和优质安全、职工收入持续增长、农业资源可持续利用和生态安全,实现兵团农业又好又快发展,把兵团建成以高科技、多功能、可持续、标准化、信息化、工厂化为主要特征的全国现代农业示范基地。

4.2实施优势资源转换战略和大企业、大集团战略,增强市场竞争力

实施优势资源转换战略和大企业、大集团战略是经济结构战略性大调整、发展方式战略性大转变的根本保证。优势资源转换是目的,大企业、大集团是达到该目的的手段及实施优势资源转换的生力军和主导力量,只有这样才有利于实现高效、跨越式、超常规的发展;才有利于资源的科学开发和合理利用,实现可持续发展;才有利于全产业链的形成和产品的深度开发;才有利于开拓市场,创出名牌,占领国内、国际大市场,增强竞争能力。龙头企业是加快推进农业产业化经营的关键环节和重要动力,培育发展龙头企业是推进农业产业化的重中之重。同时也要积极引进、培育、扶持和发展中小企业。加强宏观调控,重点在经济实力和技术实力相对雄厚、资源优势明显的城镇进行布局和建设,以石河子市、五家渠市、阿拉尔市、吐木舒克市、奎屯天北新区及各类工业园区和重点小城镇为载体,建立龙头企业集群示范基地,实现区域突破,带动整个产业发展。鼓励龙头企业以产权、品牌为纽带,实行跨区域、跨国界、跨所有制联合,在更大的范围、更广阔的领域整合资源,组建企业集团,做大产业规模,提高市场竞争力,逐步形成以国家、兵团级重点龙头企业为“龙头”,以师重点龙头企业为骨干,多种形式的农产品加工企业参加的农业产业化经营体系[4]。

4.3实施品牌带动战略,大力开拓国内外市场

制定创建知名品牌计划和措施,强化国际质量体系认证工作,鼓励企业争创中国名牌产品、中国驰名商标,积极培育和发展区级名牌商品,大力扶持有一定发展基础的品牌,重点宣传推介,增强发展能力,发挥一个品牌带动一个产业、拉动一方经济、致富一方职工群众的作用,通过农产品生产过程标准化、质量控制制度化和产品加工规模化,整合优质特色农产品品牌,提升品牌影响力,使产品知名度和市场占有率不断扩大,企业的市场竞争力和带动辐射作用进一步提高。

4.4建立和完善龙头企业、基地与职工的利益联结机制

建立稳定的利益联结机制,形成利益共同体,实现“分享”、“共赢”,是推进农业产业化发展的关键。鼓励龙头企业通过股份制、股份合作制等形式,与农工在产权上形成更紧密的联结,积极引导团场、职工以土地、资金、技术等生产要素入股,实行多种形式的联合与合作,与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。根据产业及其发展现状的不同特点,围绕增加职工收入这个根本,规范龙头企业、团场、农工之间的法律关系和利益联结关系,积极发展订单农业,用“订单”的形式把龙头企业和团场、农工的利益相联系,不断完善“产品订单收购”的具体实施措施,规范订单(合同)内容,明确权利责任,增强诚信意识,提高订单履约率,为农产品加工业提供充足优质的原料。要积极支持龙头企业参与原料生产基地建设,加强产前、产中、产后全方位服务体系建设,提倡龙头企业通过“最低保护价收购”、“利润返还或二次分配”等措施返哺基地和农工;提倡建立以龙头企业和基地(团场)为主体、农工参与的抵御市场和自然灾害损失的“风险基金”,提高共同抵御风险的能力。建立和完善利益联结机制,以维护龙头企业发展、基地(团场)增效、农工增收为目的,正确处理农业产业化各经营主体之间的利益分配关系,最大限度地保护和调动各经营主体的根本利益和参与产业化经营的积极性,探索和完善适合兵团的农业产业化经营的利益联结机制,从而为兵团推进现代农业建设提供强有力的体制支撑和制度保证。

4.5加强科研开发和科技推广力度

以科技创新和先进适用技术的推广应用为动力,强化农业科技产业化示范基地、农业科技园区、星火密集区建设,构筑高水平农业科技成果转化和示范平台。以围绕提高农产品质量、建设标准化生产基地为目标,加大10大主体技术和精准农业6项技术在农业产业化各个环节的推广应用力度,加强产业化技术研发,不断提高整个农业产业化链条的科技含量和终端产品档次,为产业化经营提供有力的技术支撑,带动产业优化升级[5]。

4.6加强社会化服务体系和农产品市场体系建设

健全社会化服务体系,是加快推进农业产业化的有效支撑和重要保障。着力加强农业公共服务能力建设,建立健全信息网络体系,增强国有经济组织服务功能,积极支持兴办民营服务组织,构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。立足区域优势,依托重点城镇,尽快建立一批功能齐全、辐射能力强的农产品及加工制成品的专业产业批发市场,通过市场带动,发展主导产业和支柱产业,促进产、加、销、贸、工、农一体化经营。

5参考文献

[1] 王彦.兵团农业产业化发展问题的思考[J].新疆农垦经济,2009(11):49-52.

[2] 任建中,仇栋,邵丽珠.农业产业化经营:利益联结机制、原则及建议[J].新疆农垦经济,2007(1):46-51.

[3] 兵团农业产业化工作办公室.兵团农业产业化经营:现状、问题及政策措施[J].新疆农垦经济,2008(1):35-44,52.

[4] 孙志洁.中国农业产业化经营模式初探[J].河北农业科学,2008,12(2):132-133.

[5] 黄景章.论我国农业产业化经营的制约因素与对策[J].经济纵横,2006(3):20-21.

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