落实科学发展观积极推进我国特色城镇化进程

摘要：科学发展观是当前指导中国特色城镇化进程最根本的方法论。在我国城镇化建设和发展中仍存在着许多问题。为此，我们应该必须坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本、可持续发展、协调发展、全面发展，正确处理好各种关系，以切实解决好中国特色城镇化进程中存在的突出问题。

关键词：

科学发展观；中国特色城镇化

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2012）02-0040-03

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。我国正处在工业化、信息化加速发展的中期阶段，在推进城镇化的同时，面临着实现经济增长、社会发展和解决农业人口转移、保护资源环境等许多问题和矛盾。“十二五”规划纲要中，“积极稳妥推进城镇化”战略摆在了重要的位置。温家宝总理政府工作报告提出，“十二五”时期，我国的城镇化率要从47.5%提高到51.5%。这些战略部署，标志着我国城镇化进程将向历史新高度进发。

1中国特色城镇化及其推进的意义

“城镇化”源于对英语中Urbanization的翻译。最初被中国的学者翻译为“城市化”，后来根据中国实际情况改为“城镇化”一词。据学者姜爱林考证，1991年，辜胜阻在其公开出版的博士论文《非农化与城镇化研究》中使用了“城镇化”这一概念。在党的十六大报告党中央提出“走中国特色的城镇化道路”，正式开始使用“城镇化”一词。很多专家学者一致认为，城镇化反映了人类社会的生产和生活方式由乡村型向城市型的转化过程，表现为农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集的过程。

加快中国特色城镇化进程，是推进我国现代化建设和加速经济社会结构转型和促进我国经济协调发展和城乡统筹发展的重要途径，也是我国实现“三个跨越”发展目标的重要载体和突破口。这有利于加快社会主义新农村建设，提高人民整体素质；有利于促进我国经济社会结构调整，构建优势产业以及民族产业；有利于实现由 “资源开发型”向 “生态经济型”发展模式的转变；有利于减少国内国际的制约，夯实经济发展基础；将推动科技的进步和现代文明的。党的十七届五中全会《公报》强调在区域协调发展的同时，积极稳妥地推进我国城镇化。并指出“十二五”是我国加快城镇化发展的关键五年，城镇化率要超过50%，向60%进军，这对于我国转变经济发展方式、扩大内需、实现公共服务等，都具有十分重要的意义。

2中国特色城镇化进程中面临的问题以及原因

2.1中国特色城镇化进程中面临的问题

我国在推进城镇化进程中出现了很多的问题。一是城镇化水平不高，结构规模不合理，出现不完全城镇化现象。二是国家和政府的支持力度不够，在制定相关的规章制度时，并没有全面的考虑到城镇化的实际需求，在给予政策支持上有些薄弱。三是城镇化和工业化发展不是相对应的发展，工业化优先于城镇化，城镇化程度不够。四是在推进我国城镇化进程中，盲目注重了发展的结果，忽略了生态环境的承载能力。

2.1.1不完全城镇化

改革开放30多年以来，我国的城镇化水平有了很大的提高，从1978年的17.92%上升到2010年的47.5%，目前，我国已有6.2亿人口生活在城镇，大约2.3亿农民走向非农产业，其中1.3亿左右的农民生活在城市。城镇化的发展加速大大地推动了我国国民经济持续、稳定的增长。但是，我国的城镇化由于受到城乡二元制度的制约，城镇化过程被片面化，目前仅仅完成了农民向农民工的职业转变，还没有实现农民工向市民的身份转变，形成“就业在城市、户籍在农村；工作在城市，家属在农村；赚钱在城市、保障在农村”的“不完全的城镇化”的特征。这种不协调状况对于我国转变经济发展方式、保持国民经济的持续增长都是十分不利的。

2.1.2城镇化相关政策制度不够完善

目前，我国出台的有利于推进城镇化的政策不完善，众多关系到人民的切实利益没有在政策和制度上给予保证；同时，城乡差距调控不力，城乡差距扩大，城乡二元结构依然突出，而相关的基本公共服务和社会保障制度并没有普遍地均等地惠及城乡人口，城乡没有形成良好互动的格局；最后在目前已经出台的政策制度中，在落实的方面受到了很大的牵制，例如在征地拆迁旧城改造等方面存在有法不依、执法不严、工作方法简单粗暴等问题，激化了一些社会内部矛盾，影响了社会稳定。

2.1.3城镇化发展滞后于工业化

截止到20世纪90年代后半期，中国城镇化一直滞后于工业化过程，并且成为城镇化的重大问题。首先产业结构调整没有形成对城市化足够的经济支持。其次，新增城镇人口没有成为现代产业发展的后续力量。最后，以建制镇为主的城镇化道路不能够为新型工业化提供有效的动力。

2.1.4城乡生态环境问题严峻

在城镇化进程中，在经济建设过程中，忽视了环境保护和生态建设。我国城市的发展普遍是以 “先污染后治理”、“先生产后生活”的模式发展起来的。城市污水和垃圾处理设施建设滞后的问题比较突出，状况比较严重。城镇规模较小，城镇生活排放的污水、垃圾大多未经过处理直接排放，城镇生活型污染十分普遍。在城镇分布密集区域，多个城镇的生活污染共同导致区域性环境质量恶化。

2.2中国特色城镇化进程困境的成因

2.2.1农民市民化门槛过高

从我国城镇化的实际来看，城镇化过程中面临几大难题：一是农民市民化的能力问题。目前，上个世纪末或本世纪初外出的青年农民取代老一辈成为外出打工的主力，虽然在年龄、知识、家庭等发面都有一定的提高，但是仍旧由于自己能力不足，未能满足用人单位的要求，从而导致就业难。二是农民市民化所需的政策支持问题。农民的市民化核心就是要让农民享受城市居民的待遇，获得平等发展权利，但并没有明确为农民说话的相关政策出台，农民在城市里的权益难以保障。

2.2.2政策制度未注重实际需求

在推进城镇化的进程中，城镇化相关制度未能实事求是的根据各地的特殊的具体发展情况而定，而是采取统一的一刀切的举措，这样导致理论不能正确有效的指导实践。一是在有效推进城镇化的新的体制与机制上，政府未能从经营城市向规划城市并监督规划实施的理念转变。二是没有考察各地区城市的具体情况，对一些城镇的改造的力度不够。三是部分制度的管理出现监管不力或监管过多的情况，这样对积极稳妥的推进我国城镇化进程造成了一定的影响。四是在加大城市基础设施社会化和市场化改革的力度仍旧不够。

2.2.3过于侧重工业化忽视城镇化

我国长期实行重工业化优先发展的战略。20世纪50年代至70年代的中国是追求工业化而忽略城镇化的现状。当时的工业布局强调服从战备需要，一个工厂的几个车间还要分散在几条山沟里，把工厂办成了农场。这种与城镇化不同步的工业化，不仅缺少社会分工与专业化、规模经济与范围经济，而且造成了相当严重的资源浪费。有的地方对密切关系百姓利益的市政公用设施建设、中低收入家庭住房问题、居住环境问题重视不够，为了展示城镇化水平，不讲投资效益建设行政中心、豪华办公楼等“形象工程”、“政绩工程”，在造成宝贵资源的极大浪费的同时，还造成中国特色城市的严重缺失。

2.2.4过于注重经济利益，损害生态环境

在我国的城镇化进程中，往往只注重了速度，而忽视了质量。政府以及各级部门，甚至是单位个人，为了追求经济上的单方面发展，未将生态环境放入其投入生产的成本中，这样就往往造成了以牺牲环境代价换取了经济效益。这样的后果导致我们的生存环境日益恶化，片面的追求经济利益，也使人民逐渐失去了保护环境的意识，从而扭曲了生态价值观，从长远的来看，这种做法并不可取，反而会给我们造成更多的困扰，比如，在不久的将来，我们将会以更高的经济代价来换取曾经被我们忽视的生态环境。

3用科学发展观指导中国特色城镇化发展

科学发展观是中国特色城镇化道路的指导原则。加快城镇化进程，事关我国经济社会发展的全局是建设和谐社会的必然选择，是社会经济发展的关键和核心。各级政府必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，逐步完善城镇功能，建设经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、富有中国特色的新型城镇，促进经济社会和人的全面发展。

3.1坚持“以人为本”，注重城镇化进程的社会性

首先，要加强对农村剩余劳动力的职业培训，健全就业服务机构。其次，要提供全面、平等的社会保障。深化社会保障制度改革，逐步建立覆盖全社会的包括养老、失业、医疗保险等在内的社会保障体系。第三，要营造舒适的居住环境。城市发展要注重居民生活品质的提高，提供适宜的住房、健全的公共服务设施和良好的社会环境。第四，要建立公平的社会体制，解决新市民的市民化问题。深化户籍制度改革，建立城乡统一的户籍管理制度。消除户籍制度所产生的人身依附，剥离附着在户口上的差别和利益关系，实现公民身份的平等。

3.2坚持“全面发展”，注重城镇化进程的系统性

增强政府构建和谐社会的能力，对城市化的进程、城市人口的增长、城市的产业布局、城市规模的扩大等方面，实行必要的宏观调控。首先，政府要制订土地流转的相关法律和政策，进一步完善农地和宅基地的退出机制，以保证土地有序、合理的流转。其次，对城市本身的发展来说，要全面考虑城市功能、城市规划、城市基础设施、城市生态环境和城市管理等各方面的内容。最后，对于社会的发展来说，城镇化是社会变迁的过程，要重视科技、教育、文化、民主、法制的发展，增强城镇的文化底蕴以及人口素质的提高和生活方式的转变，普及城市文明。

3.3坚持“协调发展”，注重城镇化进程的协调性

工业化与城镇化相辅相成，互为促进，所以要正确处理城镇化与工业之间的互动关系。但是，推进城镇化，应该按照市场经济规律办事，特别是注意把城镇化与工业化有机结合起来，量力而行，循序渐进，因势利导，夯实基础，搞好规划，协调发展。第一，要把推进城镇化与推进工业化结合起来。由于中国工业的规模已经很大，进一步发展所面临的主要问题是提高产业素质和技术水平，农业剩余劳动力必须走异地转移的路子，将工业化与城镇化有机地结合起来。第二，城镇化与工业化要保持同步发展。也就是说城镇化与经济发展呈正相关，城镇化率与工业化率互相协调，城镇人口的增长与国民人均收人的增长较一致，农村人口城镇化的数量与经济社会发展提供的就业量大体平衡。

3.4坚持“可持续发展”，注重城镇化进程的长期性

城镇化发展是一个系统工程，坚持科学的发展观，就要求我们充分考虑环境、资源和生态的承受能力，按照“五个统筹原则，构筑相互协调的内在发展机制，妥善处理各种关系，实现良性互动和相互促进。使经济发展与人口、资源、环境相协调，保持人与自然相和谐，推动整体社会走上可持续发展道路。坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位，要充分考虑资源、环境的承载能力，与资源、环境状况相适应。要大力发展循环低碳经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染。正确协调人与自然、人与人之间的关系，达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。对城市发展正确认识和妥善处理城市发展与资源环境的关系，把资源环境问题摆在突出重要的位置，加快转变城市的发展模式，走资源节约型、环境友好型的中国特色城镇化道路。

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