乡镇标准化气象灾害防御措施及成效

摘要 根据中国气象局关于加强农村气象灾害防御体系建设的指导意见，为做好标准化气象灾害防御乡镇的建设，从建立气象防灾减灾领导机构、加强气象信息员队伍建设、建设镇气象信息服务站、建设气象灾害监测预警网络等方面分别对农村气象灾害防御工作进行探讨。

关键词 乡镇；标准化；气象灾害；防御措施；成效

中图分类号 P429 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）13-0249-01

我国农村气象灾害多，受灾地域广，防灾力量弱，防灾减灾任务艰巨。加强农村气象灾害防御体系建设是关系国家农村改革发展和农民切身利益的大事，2010年中国气象局发布《关于加强农村气象灾害防御体系建设的指导意见》（气发〔2010〕93号）。为全面做好肥城市农村气象灾害防御工作，2015年在肥城湖屯镇全面推进标准化气象灾害防御乡镇建设，湖屯镇在2015年被中国气象局认定为第3批标准化气象灾害防御乡镇。现将在推进工作中总结的一些经验及遇到的问题共同探讨。

1 具体措施

1.1 建立气象防灾减灾领导机构

1.1.1 建立市级防灾减灾机构，加大资金投入。肥城市政府成立了气象灾害防御暨人工影响天气工作领导小组，办公室设在市气象局，气象防灾减灾工作也纳入当地经济社会发展规划，匹配建设资金到位及时，所需维持经费每年10万元都纳入财政预算。气象防灾减灾有关管理办法和检查制度在工作中不断健全完善。

1.1.2 建立镇级防灾减灾机构。各乡镇都分别成立了政府分管领导为组长、有关部门及各村主要负责同志为成员的气象灾害防御工作领导小组。定期召开领导小组会议，对镇气象防灾减灾相关事宜进行安排部署。

1.1.3 将气象工作纳入政府考核。从市到镇到村层层将气象工作纳入政府工作考核目标。要求气象灾害防御工作的安排要有详细计划，及时上报应急预案并组织演练，气象灾害应急管理要到位，保证气象防灾减灾档案齐全。

1.2 建立气象信息服务站

农村气象信息服务站应至少配备1台计算机和1套宽带网络。肥城市在全市13个乡镇、1个街道办事处设立了14个气象信息服务站，有的地方还配置气象电子显示屏和乡村气象预警喇叭等信息发布设备，以及电视机、机顶盒、打印机等信息设备。能及时接收和分发气象灾害预警信息，保证气象预警信息进村入户。镇气象信息服务站工作职责明确，制订了相应的制度和流程。《气象协理员（信息员）服务手册》填写及时认真，记录规范清晰。镇、村有保障气象信息服务站正常工作的资金投入，2013年拨付专款2万元。

1.3 加强气象信息员队伍建设

1.3.1 保证气象信息员覆盖率为100%。肥城市共有13个乡镇、1个街道办事处，共设有信息协管员14名，在全市651个行政村分别设有1名气象信息员，气象信息员覆盖率为100%，气象协管员负责该所辖乡镇信息员的管理。

1.3.2 制定气象信息员管理办法。气象信息员管理办法齐全，每年及时更新气象信息员相关信息，按时参加各种培训，在开展工作时要求工作日志填写详实。

1.3.3 积极开展气象灾害防御工作。气象信息员利用农村广播、大喇叭、手机短信等，及时接收和分发气象灾害预警信息；危急时刻通过电话、锣鼓等方式通知到重点区域、人群，承担和协助镇党委政府开展的气象灾害防御工作。

1.3.4 做好气象信息的有效传播。各村气象信息员承担了农业气象服务信息、农业气象知识传播工作。定期向政府部门、气象部门反馈当地服务需求信息，将灾害性天气实况和灾情及时上报。

1.4 建设广覆盖的气象预警信息发布网络

建立完善气象灾害预警信息发布与传播机制，每个村都有预警大喇叭，通过广播、手机短信等方式向社会公众发布气象灾害预警信息。当重大气象灾害发生时，由各行政村主要负责人、气象协理员、气象联络员通过电话、手机由点到面迅速传播预警信息；如出现断电等紧急情况，使用锣鼓、入户通知等方式将信息传播到每户居民。在气象灾害隐患点采取气象灾害预警信息发布手段并布设气象灾害自动化监测设备，可实时监测当地天气状况；同时利用多种渠道向肥城市气象部门传输数据，及时报告灾情[1-4]。

1.5 建立预防为主的农村气象灾害防御机制

1.5.1 编制气象防灾减灾风险地图。2013年肥城市已完成国家气候中心组织的暴雨洪涝气象灾害风险普查。普查工作中湖屯镇协助气象局调查辖区内自然环境，特别是特殊地理环境及危险地区；采取居民参与的方式，开展对镇影响较大的若干种气象灾害的隐患调查，气象局结合暴雨灾害风险普查已经完成湖屯镇气象灾害风险隐患点分布图。

1.5.2 制定气象防灾减灾应急预案。湖屯镇政府已经制定了气象灾害应急预案和气象灾害分灾种应急预案，并不断修订完善以适应当地实情，同时在市气象局备案。按照应急预案内容，镇政府及有关部门将及时根据灾害性天气警报及时启动应急预案，并采取应急措施。镇政府每年在气象灾害易发季节到来之前开展安全隐患排查及气象灾害应急演练，分析总结演练的经验和不足，不断完善气象灾害应急预案。

1.5.3 制定气象防灾减灾科普宣传计划。从肥城市到各乡

镇每年都在世界气象日、国家防灾减灾日、科普宣传周等时段组织气象防灾减灾宣传活动，印制分发气象防灾减灾宣传材料。充分利用下村赶集、进村入户等形式宣传本地主要气象灾害预警信号发布标准和防御指南，普及气象防灾减灾知识和避险自救技能，让村民知晓各类灾害风险、逃生自救、互帮互救的基本技能。及时向公众发放印制的气象防灾减灾明白卡13 000余份，家庭覆盖率达到了91.6%。按时组织防灾减灾学习，并举办各种培训。及时联合当地气象、水利、国土等部门为农民提供气象灾害科普知识培训，提高农民使用气象信息的技能[5-7]。

2 2015年湖屯镇气象防灾减灾成效

2015年肥城湖屯镇紧紧围绕气象防灾减灾组织体系建设、气象信息服务站运行、气象灾害调查普查、气象防灾减灾宣传开展工作。重点放在镇气象工作站工作开展方面，具体包括了镇气象工作站建设、气象设备维护使用、气象预警发布、人工影响天气以及防雷减灾工作的管理等内容。

该镇自2010年建立气象信息员队伍，于2015年成立镇气象防灾减灾领导小组，制定了气象防灾减灾应急预案，并将气象联络员队伍延伸至镇农业合作社、学校医院、工厂等人员密集区，镇、村分别成立了气象信息服务站和气象工作站。

2015年该镇共接到市气象局12次预警信号和15次重要天气预报信息，都能及时地通过手机短信、大喇叭、电话、传真等手段发送到各村、各企业、学校、各农业种养殖大户，使各类气象灾害降低到了最低限度。7月14日下午2：00左右，该镇出现强降雨，并伴有短时大风，一下午降雨量36.2 mm。由于强降雨导致农田排水不畅、积水严重，导致农作物玉米出现大面积倒伏和被淹。受灾面积1 400 hm2，受灾群众19 000人，造成直接经济损失1 100万元。由于气象部门及时发布暴雨红色预警信号，许多农户事前采取了防御措施，把灾害损失降到了最低限度。灾后镇政府领导十分重视，第一时间赶赴受灾现场，进行查灾、核灾、指挥救灾。湖屯镇的气象防灾减灾体系建设为该镇的经济建设发挥了重要的作用，被中国气象局认定为第三批标准化气象灾害防御乡镇。

3 参考文献

[1] 吴先华，刘华斌，郭际，等.公众应对气象灾害风险的行为特征及其影响因素研究：基于深圳市3109份调查问卷的实证[J].灾害学，2014（1）：103-108.

[2] 秦莲霞，张庆阳，郭家康.国外气象灾害防灾减灾及其借鉴[J].中国人口·资源与环境，2014（增刊1）：349-354.

[3] 吴吉东，傅宇，张洁，等.1949-2013年中国气象灾害灾情变化趋势分析[J].自然资源学报，2014（9）：1520-1530.

[4] 王炜，权循刚，魏华.从气象灾害防御到气象灾害风险管理的管理方法转变[J].气象与环境学报，2011（1）：7-13.

[5] 刘彤，闫天池.我国的主要气象灾害及其经济损失[J].自然灾害学报，2011（2）：90-95.

[6] 韩颖，岳贤平，崔维军.气象灾害应急管理能力评价[J].气象科技，2011（2）：242-246.

[7] 朱浩，樊彦国，武腾腾.开源GIS支持下的气象灾害风险区划分析[J].气象与环境科学，2012（3）：33-40.

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