防洪减灾本质属性与相关问题的思考与探索
摘 要：长期以来，洪水灾害对生态环境造成了非常严重的破坏，因此，防洪减灾十分重要。对洪水和安徽安庆地区洪涝灾害的基本情况进行了阐述，并提出了防洪减灾的对策和有效措施，希望对相关单位起到一定的指导作用。
关键词：洪水灾害；无霜期；地质灾害；水资源
中图分类号：TV877 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.12.034
随着我国经济的发展，社会财富急剧增长，由于人类活动的失控和气象异常等原因，近年来，我国的洪涝灾害频繁发生，造成了非常严重的经济损失。虽然我国制定了防洪规划，但随着生态和环境的不断恶化，洪水对社会经济、生态环境造成的损失仍在不断增长。因此，需要对防洪减灾的对策进行进一步探讨，对以往发生的洪灾进行认真思考，总结经验，寻求防洪减灾对策的发展和创新。
1 对洪水和洪涝灾害的基本认识
洪水产生的决定因素包括气象、地形和地质条件等，而洪涝灾害的产生则是因人类社会活动而造成的。在安徽安庆地区，主要包括中山、低山、丘陵和平原等地貌，属于亚热爱湿润季风气候区，具有季风明显、四季分明、气候温和、雨量充沛、光照充足和无霜期长等特点。由于该地区处于中低纬度，冷、暖气团活动和交锋频繁，降水的年际年内变化大，加之地形复杂，常有旱、涝、风、雹等气象灾害出现，对农业生产造成了一定的影响。安庆地区处于长江下游平原，支流甚为发育，这些河流区域是洪水宣泄、滞蓄和泥沙堆积的场所，是河流生存发展必不可少的空间。而随着农业发展，不断对河流冲积平原进行开发和利用，争夺水资源的存在空间，该行为与河流洪水宣泄出路之间形成了矛盾，这是洪水灾害的基本成因。
2 防洪减灾的本质属性
基于以上分析可知，防洪减灾的根本办法是解决人类发展的行为活动与流洪水宣泄出路之间的矛盾，从而使人与洪水和谐相处。在发展过程中，应对人们的行为进行控制，做到适可而止，不能使洪水无路可走。人类的生存和发展应遵循洪水发生和演进的规律，合理安排洪水的宣泄处理和滞蓄场所。
3 防洪减灾的思考和建议
3.1 以人为本
以人为本的含义为：一切活动均是为了人的生存和发展，在人与自然的相处中，人应处于主导地位。河流生命在自然演变过程中有其特有的自然规律，这是一个长周期的缓慢变化过程。但人类的活动会在短周期内使河流产生急剧的变化，加速河流的演变。人类在生产发展过程中，对河流的部分功能进行干预和改造，这是不可避免的，但河流的一些基本功能，比如洪水的宣泄能力等一旦消失，河流会“死亡”。虽然人们已提倡“回归自然”，但无法完全停止人类对河流的一切干预作用，因此，应对人类的活动进行一定的限制和约束，确保河流保留基本功能，人类对河流资源的开发利用应在保持河流基本功能的前提下进行。
3.2 发挥主观能动性
人与洪水和谐相处并不是人类任由洪水自然宣泄，而是在其中发挥人的主观能动性，主动采取有效措施，在确保人类生存和发展的同时，科学、合理地安排洪水的宣泄出路和滞蓄场所。人与洪水和谐相处的前提是人与洪水均受到一定的限制。当遇到常遇和较大的洪水灾害时，人们可采取措施抵御，并保障自身的生命财产安全；当遇到特大洪水和非常情况时，人们可躲避，以减少损失。虽然河流的生存状态受到了一定的限制，但仍可保持基本性能和回旋的余地，因此，应尽量降低突发灾害和毁灭性灾害的发生概率。
3.3 把握减灾工程的内涵和核心
防护减灾基本采用工程措施与非工程措施相结合的方式。防护减灾的工程措施是指约束和限制河流自然生存和发展空间的措施。工程措施的应用应确保到达一定的防洪标准，同时，必须保质保量和灵活运用；非工程措施是指约束和限制人类侵占洪水生存空间的不良行为的措施，非工程措施的应用可科学、合理地实施水情调度运用方案，还可化解洪水风险，限制人为灾害的发生。因此，应建立完善的水情预报、工情灾情监测调查和评估体系，建立完善的法规政策及其实施办法，从而对危害洪水生存空间的不良行为进行有效的约束和控制。
3.4 向全面洪水管理为中心的转变
目前，随着温度效益的增强和地表水文下垫面的变化，洪水径流的产流和汇流等自然规律均发生了变化。在安徽安庆地区，由于河流中、上游闸坝水库大量增加，河道洪水演进规律发生了变化，这会对防洪减灾造成不利的影响，使洪水灾害的自然规律产生变化。虽然已采取的一些措施降低了洪水灾害的影响，但当地居民仍遭受着洪水的侵害。洪灾已不是单纯的自然灾害，已逐步演变成全流域、全社会的责任，因此，防洪减灾工作的重点应是改进国家投入机制，提高其公益属性，并增强管理费用的投入。
4 防洪减灾工作的设想
笔者对防洪减灾工作的设想有以下5点：①对于安庆地区的长江下游平原地区，应按照规划要求进行各项水利工程的建设。对于薄弱环节，应该及时采取措施弥补，从而建立一套高质量、完整的防洪减灾体系，以提高防洪减灾的效益。落实超标准洪水滞蓄宣泄出路，根据非常情况制订相应的临时处理措施，从而尽可能地降低毁灭性灾害发生的可能性。②对于在安庆地区可能出现的山地丘陵区超强暴雨引起的地质灾害，应探索科学、合理的防御措施。对于常遇的地质灾害，应采取可行性的工程措施。当进行各种重要基础设施的建设时，选址时应选择避开滑坡体的位置，同时，应确保其结构具有抗风能力。对于难以抗御的超强地质灾害，应采取躲避灾害的预防措施。由此可见，事先应建立灾害监测系统，对灾害发生的可能性进行评估。③加强城市防洪排水建设。随着城市的发展，城市地面各类交通管网设施不断增加，且不断向地下发展，因此，应
加强城市的地表排水能力，从而防止地表水侵入地下。对于地下水的开采，应采用科学、合理的措施，以有效控制地下水位。④研究洪水与河道内滩地圣体系统、河道外沼泽、湿地的关系，从而利用洪水以对这些地区进行保护。⑤对洪水进行资源化处理，在确保防洪安全的同时，通过蓄、泄、滞、引等措施对洪水进行资源化利用，这样不仅可减轻洪水压力，还可促进洪水资源的优化配置，从而起到恢复生态环境、确保水资源等目的。
5 结束语
目前，各类自然灾害不断发生，尤其是洪涝灾害几乎每年都会造成生命和财产损失，因此，采取有效的防洪规划措施是我国研究的重要课题。通过结合笔者对防洪本质的理解，分析了以往的防洪减灾工作，总结了可行的防洪涝经验，以寻求防洪减灾对策的发展和创新。
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〔编辑：张思楠〕