河南省农村一般性基础设施供需状况分析

总结，具体见表1。

2.2 一般性基础设施供应现状分析

2.2.1 交通

交通方面基础设施普及率较高，2016年全省农村地区通公路的比例均达到99.1%，基本实现“村村通公路”，进村主要道路、村内主要道路使用中高级路面（水泥路面和柏油路面）的村子比例分别为98.4%和93.6%，相比于2006年第二次全国农业普查时增加了22.4%和34.9%。这为实现2020年乡镇和建制村全部通硬化路的目标奠定了坚实的基础。

路灯作为道路最基础的配套设施，直接影响出行安全。由于常住农村的农户基本没有远距离驾驶车辆，因此公共交通也是直接影响农户交通出行的重要因素。2016年有路灯的村子比例为62%，比十年前提高了36.5%，有公共交通的村子比例为35.1%，增长显著。但从区域划分来看，地区间交通情况差别很大，信阳市村内道路路灯覆盖率仅为21.52%，不到漯河市该比例的1/4。各地区的公共交通覆盖率在36.86%～79.15%，基本符合经济区域的排名，即经济Ⅰ区通公共交通的村子比例>经济Ⅱ区>经济Ⅲ区。

2.2.2 通讯

通讯项目是由大型通讯公司承担建设费用，与当地政策支持和地形条件有关。移动通讯发展较早，且国家、省级政府都曾多次大力支持移动信号全覆盖，因此全省移动通讯覆盖率均达到了100%。而互联网进入农村的时间较晚，电子商务更是近几年才被广泛接受和使用，虽然电商活动发展速度迅猛，但其受约束于其配套产业链和物流链以及农村地理环境条件，而且农村的人口年龄段两极分化情况也限制了电商物流使用率的提高。

随着电子商务的不断发展，物流配送成为物品传输的主要方式，但由于农村地区普遍较远，道路条件有限，物流成本相比于城镇较高，农村电商发展慢，故其配送点也比城镇地区少很多。就目前来看，河南省各市乡镇电子商务物流配送点覆盖率较高，而村级电商物流配送站点覆盖率偏低，在10%～40%。

2.2.3 饮用水

饮水问题一直以来都是农村发展建设的重中之重，是改善农户生活条件的主要因素。由于河南省部分地区处于山地丘陵区域内，地点偏远，政府净化处理的饮用水到达部分农户家中较困难，自来水等基础设施不够完善，部分农户的饮水问题依然影响着农户的生活质量。数据显示，河南省各市农村地区引用经净化处理的自来水的农户比例差异较大，位于东北部平原地区的农村，如商丘市、周口市农村引用经净化处理的自来水的农户占比较大，约80%;而位于山地丘陵地區的洛阳市及鹤壁市这一比例不到20%，甚至还有部分农户依靠江河湖泊水或收集雨水饮用，用水难。各地区饮用水情况见表2。

2.2.4 天然气

从生活能源角度来看，河南省农村居民使用煤气、天然气和液化石油气作为主要生活能源的比例较大，但各农村地区天然气管道设施并不完善且供应差距较大。焦作市通天然气的村的比例最高，为32.42%，但使用率并不高，河南省18个市中，仅焦作市农民“以煤气、天然气和液化石油气为主要生活能源”的户数明显低于“使用柴草、煤、沼气或电”的户数;而天然气覆盖率最低的商丘市（覆盖率3.43%）使用煤气天然气的户数却大幅高于使用其他能源的户数，见图2。可见，能源基础设施的完备性与使用率不是简单的线性增长关系，更应该以农户的使用习惯和需求为依据来发展。

3 各区域基础设施建设供需对比分析

3.1 调查问卷结果

为充分了解各地区农户对基础设施建设的需求程度，对河南省各市农村地区1 892户农户进行了问卷调查，调查对象涉及全省18个市的部分村庄。由于农村劳动力输出大和信息获取力低的特殊性，问卷对象无法达到年龄的均匀分布，有效问卷年龄在30岁以下的被调查者较多，50岁以上的农户占全部问卷总量的12%，30～50岁占30.3%。问卷将交通、通讯、资源、能源等作为选项供农户选择，需求程度如图3所示。

3.2 供需对比分析

3.2.1 全面推进“四好农村路”建设

由图3可知，农户对交通方面的“道路修整”和“便利的公共交通”的需求度较高，为46.14%和37.45%。河南省农村一般性基础设施建设10年来有了大幅度提高，道路数量已基本满足出行要求，交通整体情况也有较大幅度提高。但是，即使各级政府重视度提高，基建力度不断加大，政府绩效建设“重数量而轻质量”的现象却依然没有缓解[2]，“四好农村路”的“管好”“护好”“运营好”3方面落实不到位，部分农村地区中高级路面断裂、隆起、破碎得不到及时修补等问题不断出现，路灯覆盖率和公共交通覆盖率低且各地区分布不均，严重影响了农户出行效率和出行安全。

为此，河南省各级政府需根据各地区的实际情况，将对交通基础设施的维护和运营作为全面实现小康社会决胜期的关键环节，扩大村内道路路面硬化范围，根据农户出行要求增加公共交通路线，并设置专门的交通道路负责人加强道路管理和维护，将管护费用纳入财政预算。

3.2.2 保障饮水安全，加快农村电网改造

由图3可知，“稳定自来水供应”位于河南省需求程度第二位，属于较为迫切的需求，40%以上的农户希望有经过净化、稳定的自来水可以供生活使用，而这一需求程度各地调查结果差别较大。从图4看，“经过净化处理的自来水”比例较大的地区，其农户对稳定自来水供应的需求程度较低，反之则较高，农户需求和供应量大致呈反比。

水是生命之源。目前，淮河流域水质提升显著，但黄河流域水质仍然属于轻度污染[3]，若农村地区的居民长期饮用未经净化处理的河水、井水会引发疾病，影响身体健康。河南省面积较大，半数处于山区丘陵地区，村子较分散，饮用水水源质量难以控制，而多数集中供水工程水源也是来自于未经处理的地下水[4]，农户的饮水安全得不到保障。饮水安全工程涉及多个方面，除了饮水管网、消毒设施的建设之外，还需从环境保护、垃圾填埋、废水排放等多个方面协同治理，加强监测力度，促进农村经济的可持续发展[5]。此外，山岭地区基础设施建设成本高，更应该加强前期可行性研究和后期维护管理，给农户提供足够的安全水源。

图3显示，农户对“稳定的电力供应”需求也相对较高，虽然所有村子都实现了电网覆盖，但还会偶尔出现电压低、功率低的情况。数据显示，2017年底，河南省完成了1 900个中心村电网改造，受益群众超1 000万[6]，农村电网改造工程还需进一步加快，以滿足农户的生活需要。

3.2.3 合理发展农村电商，完善电商配送站点

在需求程度的调查中，选择“物流快递”的问卷在年龄上比较一致，多集中于30岁以下，这也反映出了电商用户的年龄特征。农村电商是带动农村经济发展的新方式，河南省很多农村地区均在尝试通过建立网络平台和产业链来自产自销，减少中间环节，提高农民收入。但是，农村人口趋向老龄化，懂得网络并可以运营网络平台的人才较少，需要电商物流网点进行配送的人也较少，这就使农村电商的发展出现很大阻碍。

从现阶段来看，农村电商的发展不能盲目，应在充分考虑各市农村地区农产品特色、年轻劳动力的数量、运输成本、网络平台创建及运营人才数量的基础之上，再投资电商创业孵化园，增加电商物流配送站点，并吸引人才依据当地农产品特点进行创新性的网络营销，并提供实用型、有效型的电商培训，以促进农村电商发展。

3.2.4 合理进行天然气管网投资

由图3可看出，希望“燃气入户”的农户占26.18%，不算特别迫切性的需要。可见，在有代替能源的情况下，农户对天然气作为生活能源的渴望性不大。从河南省投资分配来看，位于经济Ⅲ区以及许昌市的农村地区应加大对天然气管道基础设施的敷设和建立，尽量提高天然气的入村率，满足部分农户的天然气需求;而需求率较低的经济Ⅰ区农村地区，如焦作和济源，可减缓对天然气基建设施的投资，分散投资到更为迫切需求的基础设施建设中。

4 结语

河南省作为农业大省，在农村基础设施建设上应加大投资力度，从农户需求程度出发，着力推进饮水管网和消毒设施建设，保障农户饮水安全;应加强“四好农村路”目标中的管护和公共交通运营，提高农户出行效率和安全;加快进行电网改造，保障电力的稳定供应;结合农村农产品特征和用户数量建设电商物流配送站点，并吸引电商人才促进经济发展;根据各地区用户使用率，合理进行天然气管网敷设。

总之，在对农村基础设施建设进行决策时，应根据各地区的经济状况和农户对基础设施的需求程度，有重点有先后的考虑实施。

参考文献：

[1] 李靖，李盼杰，孙芳，等.乡村振兴背景下我国农村基础设施融资困境与对策研究[J].贵州商学院学报，2018，31（4）：26-33.

[2] 付浩.乡村振兴视角下乡村基础设施规划建设探讨——以江苏省为例[A].中国城市规划学会、杭州市人民政府.共享与品质——2018中国城市规划年会论文集（18乡村规划）[C].中国城市规划学会、杭州市人民政府：中国城市规划学会，2018：6.

[3] 石鹏，席淑华.我国农村生活饮用水卫生现状研究进展[J/OL].中国公共卫生：1-3[2019-02-21].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/21.1234.R.20181016.1552.018.html.

[4] 张杰，祝刚，张丁.河南省农村集中式供水工程消毒现状调查[J].中国消毒学杂志，2015，32（4）：396-397.

[5] 张丽叶.河南省现代农业可持续发展的综合效益评价[J].中国农业资源与区划，2016，37（10）：95-100.

[6] 张培奇.河南省农村电网改造惠及群众过千万[J].农村百事通，2018（7）：19.

（责任编辑：赵中正）

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