改革开放以来中国共产党增强群众组织力的历史考察与基本经验

摘 要：改革开放40年来，党在坚持群众路线基础上推动党的群众组织力建设，赋予了改革开放巨大生机活力， 同时也在改革开放的伟大实践中使党的群众组织力不断得以提升。这一时期，党在增强群众组织力方面的基本经验主要包括：必须树立党为民、务实、清廉的执政形象;必须不断探索党做好群众工作的基本规律和科学方法;必须不断提升党做好群众工作的本领;必须不断拓展党联系人民群众的路径;必须强化党的利益整合功能。

关键词：改革开放;中国共产党 ;群众组织力;历史考察;基本经验

中图分类号：D26

文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2019）06-0015-06

水能载舟，亦能覆舟。增强党的群众组织力，密切党与人民群众之间的血肉关系，是我们党最大的政治优势。改革开放40年来，中国共产党依靠人民群众的支持与拥护，发挥群众资源的优势，党的群众组织力得以持续提升，也因之取得了令世人惊叹的执政成效。考察改革开放以来中国共产党增强群众组织力的历程，系统总结其基本经验，对于深入理解党的十九大报告精神，把握党的群众组织力建设的规律、提高党做好群众工作的效能、消解党脱离群众的危险具有重要的理论和实践价值。

一、改革开放启动和初探阶段：党对增强群众组织力的认识与实践（1978-1992年）

中国共产党在人民群众的支持和拥护下赢得执政地位之后，凭借强大的群众组织力，在复杂的国际国内环境条件下，领导人民群众成功地进行了社会主义改造，建立了社会主义制度，开始了大规模的社会主义建设和社会主义道路的探索，取得了显著的执政成效。但是，囿于革命党思维定势和“左”的错误等多方面因素的影响，改革开放前党在增强群众组织力方面走了一段弯路。对此，邓小平曾在七千人大会上尖锐地指出：“我们一些同志滥用了人民对党的信任，滥用了党的威信，群众是不满意的。”[1]301改革开放之后，以邓小平为核心的党的第二代领导集体，在总结经验教训的基础上，不仅摒弃了有碍增强党的群众组织力的僵化观念，而且果敢地将工作重心转移到经济建设方面，把“是否有利于人民群众生活水平的提高”作为判断改革成败的重要标准，并制定了一系列增强党的群众组织力的方针政策。

1.确立人民群众在改革中的主体地位。十一届三中全会之后，党确定了改革开放的战略方针，在广袤的中华大地上，从农村到城市、从沿海到内地迅速掀起了改革的浪潮。在改革的启动和初探阶段，我们并没有现成的经验和模式可以学习和借鉴，只有在实践过程中“摸着石头过河”，靠自身的力量和智慧探索新路。虽然就宏观层面而言，是党在领导和擘划着改革，但涉及到具体的改革事项时，党始终把人民群众摆在改革的主体地位上，把“人民拥护不拥护、答应不答应、高兴不高兴”作为出台各项改革政策的出发点和基本准则。在推进农村改革的进程中，邓小平认为：“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”[2]382他指出：“乡镇企业容纳了50%的农村剩余劳动力。那不是我们领导出的主意，而是基层农业单位和农民自己的创造。”[2]252其实，不仅农村和乡镇企业的改革是在尊重人民的意愿并发挥人民主导作用的基础上进行的，城市和国有企业的改革也是如此。初始的改革之所以能够突破旧观念、旧体制与习惯势力的障碍和束缚，说到底是因为代表了人民的意愿和利益，调动了人民的积极性，不是把人民作为恩赐和驯服的对象来看待，而是作为国家和社会的主人来看，人民不仅是改革的受益者，更是改革的积极参与者。在推进改革的进程中，坚持相信人民、依靠人民、为了人民和通过人民的原则，把人民置于改革的主体地位而不是被动接受的地位，因而得到了人民群众的广泛认同。可以说，在改革启动和初探阶段，改革是党践行群众路线的过程，也是不断增强党的群众组织力的过程。

2.转变群众动员方式。改革开放前，受革命战争年代思维定势的影响，党动员群众主要以群众运动的方式进行，表面上看，好像是把群众的热情和积极性唤醒了，但表面上的轰轰烈烈并不意味着党有着强大的群众组织力，事实上，这样做一度导致社会处于无序状态，人人缺乏安全感，不仅给国家带来了惨重的后果，而且疏离了党与人民群众之间的感情。在中国共产党由革命党转化为执政党之后，身份和地位变了，党的中心工作和动员群众的工作方式当然也应随之发生改变，如果我们的思维方式和工作方式还停留在革命战争年代，那么，就不能承担起“我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界”[3]1329这一历史责任，也无益于从实质上增强党的群众组织力。

改革開放之后，我们党坚持并发展了党的群众路线，一方面，坚持改革取信于群众、改革依靠群众、改革为了群众和改革的成效由群众来评判的方针，注重从群众当中汲取智慧和力量，并让群众充分享受到改革带来的实惠;另一方面，果断地摒弃了以群众运动的方式动员群众的做法，开始通过制定科学公正的制度调动群众的积极性。在利益激励机制和改革创新精神的综合作用下，再加上宽松的政治环境，人民群众创造财富、追求美好生活的热情一下子被激发出来了。党的群众组织力的提升，依靠党的富民安民政策和实实在在的利益，让人民群众切实感受到党为民执政的价值理念以及党的执政能力与执政成效，相信只有党才能够带领人民过上幸福美好的生活。改革开放前后的实践表明，靠群众运动的方式动员群众已经不适合党和国家事业发展的要求，也不能增强党的群众组织力，只有在坚持群众主体地位的前提下，顺应群众的意愿，制定有利于调动群众积极性的体制机制，不断满足群众多样化的需求，人民才能认同党的领导，进而增强党的群众组织力。

3.重视人民群众的利益诉求。改革开放前，贫穷一度被误认为是社会主义的代名词，人民群众对物质利益的欲望需求被压抑，生产力的发展长期处于停滞状态，许多人的温饱问题还远没有解决。对此，邓小平曾坦言：“我们太穷了，太落后了，老实说对不起人民。”[4]381改革开放之后，我们党提出把“以阶级斗争为纲”转移到“以经济建设为中心”的轨道上来，在农村和城市先后掀起了改革的大潮，废除吃大锅饭、搞平均主义等抑制人们积极性的体制机制，鼓励一部分人通过自己的勤劳和智慧先富起来，鼓励人民群众对正当物质利益的追求。伴随着改革的推进，我们党愈发意识到列宁关于物质利益是“人民生活中最敏感的神经”[5]113这一论断的正确性，并把人民群众对经济、政治和文化等方面利益的追求和党的价值目标统一起来，不再把是否注重利益作为资本主义与社会主义的本质区别，而是积极回应人民群众的利益诉求，在改革中实现人民群众利益的最大化、最优化，并以此增进人民群众对党的认同度，进而增强党的群众组织力。

推荐访问:中国共产党 群众组织 改革开放以来 考察 增强