论科学决策和国家治理现代化

摘要：[目的/意义]进入新时代，为了事业成功而正确决策，必须坚持科学决策和民主决策。而中央提出国家治理体系和治理能力的现代化，正是对实现正确决策这一目标的制度建设和干部培养的配套措施。其中科学决策，包括决策者、执行者和智库等要素构成的现代决策体系的建设及其运行，对国家治理体系和治理能力的现代化就起着十分重要的作用。[方法/过程]本文结合新时代新征程，回顾了我国在决策上的经验教训，梳理了我国智囊、软科学到智库的实践和发展，论述了科学决策需要知识分子和决策科学的智力支持，需要现代科技，特别是现代决策体系的建设和完善；而科学决策作为正确决策的两大支柱之一，是建设现代化的国家治理体系和培养现代化的国家治理能力的智力支持和必需的工具及方法。[结果/结论]总之，建设和运用智库，构建和发展现代决策科学，实现科学决策和国家治理体系和治理能力的现代化，就是为了正确决策，少走弯路错路，就是坚持和完善中国特色社会主义制度，就是更好地走中国特色社会主义道路，从而实现“两个一百年”奋斗目标。

关键词：科学决策 国家治理 现代化

分类号：C934 D035

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.03.02

美国《时代》周刊（2017年11月）封面上用中文和英文写着“中国赢了”，这是《时代》周刊有史以来第一次在封面上出现两种语言。在这一期的《中国经济是如何赢得未来的》一文中，布雷默指出，如今，中国已经成为全球经济领域最具实力的国家。无独有偶，德国乃至欧洲最具影响力之一的《明镜周刊》也在同一个月以欧洲“醒来”为主题报道中国：“中国已经是世界强国”，在让中国陷入屈辱的鸦片战争200年之后，中国人将回到世界第一的位置上。

的确，中国进入了新时代，我们在大踏步地走向中国特色社会主义现代化强国！抚今思昔，从“文革十年”后濒于崩溃边缘的国民经济到今天雄踞世界第二位的中国国民经济，这翻天覆地的变化之谜底是什么？概而言之，其关键就是党的十一届三中全会果断地抛弃了“以阶级斗争为纲”，将党和国家的工作重点转移到经济建设上来，就是实现了改革开放。毛泽东使中国人民站了起来，邓小平使中国人民富了起来，如今我们在以习近平同志为核心的党中央领导下日益强起来。从更深层次上来分析，文革结束时国民经济处于濒临崩溃的边缘，其错误的根源在于国家决策失误，“十年浩劫，满盘皆输”；而党的十一届三中全会决策正确，则“全盘皆活”，从胜利走向胜利。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举旗帜，正确决策，“抓反腐败促改革”，人心大顺，人民精神大振，中国前进的步伐稳健有力，取得的成就前所未有。“打老虎拍苍蝇”，使好干部寒心的逆淘汰现象开始扭转，使人民群众深恶痛绝的买官卖官现象得以遏制。“反腐败去害虫荡涤污垢浊水，举旗帜走正路共促发展”，中国经济保持高速度增长并向高质量发展转型，国内生产总值稳居世界第二，人民生活顯著提高，绿色环保深入人心。科技方面喜讯连连，天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世。特别是维护南海主权的成功，充分显示了党中央坚强而英明的领导力，向世界显示了中国人民威武不能屈的民族气节。国防建设更是取得了巨大的成就，发生了翻天覆地的变化。对外交往、对外贸易、对外投资，成效显著，而外汇储备稳居世界前列，起着“压船坨”的作用。可见，决策正确与否，关系到我们党和国家的前途和命运，关系到每一个公民的前途和命运。

那么，在21世纪的今天，面对如此复杂的世界，如何做出正确决策呢，首先需要现代科学技术的支持。国家做出正确决策，这既是政治家的责任，也是我们知识分子的责任，“国家兴亡，匹夫有责”。在现代社会如此复杂的背景下，做出科学决策完全依靠人的大脑和经验显然已经不够了，必须加上现代科技，运用定性分析和定量分析的系统方法才能做到。所谓民主决策，就是决策者必须坚持走群众路线，“从群众中来到群众中去”，实行民主集中制，在集体智慧的基础上择善而从。而这些正是决策科学研究的对象和内容，只有运用决策科学，也才能实现在国家治理上的不犯错误或少犯错误，少走弯路。进入新时代，中央更是明确要求实现国家治理体系和治理能力的现代化，指出了实现决策民主化和科学化的必由之路。为了达到正确决策，必须坚持科学决策和民主决策。而中央提出国家治理体系和治理能力的现代化，正是对实现正确决策这一目标的制度建设和干部培养的配套措施。其中科学决策，包括决策者、执行者和智库等要素构成的现代决策体系的建设及其运行，对国家治理体系和治理能力的现代化就起着十分重要的作用。

本文结合新时代新任务，回顾了我国在决策上的经验教训，梳理了我国智囊、软科学到智库的实践和发展，论述了科学决策需要知识分子和决策科学的智力支持，需要现代科技、特别是现代决策体系的建设和完善；而科学决策作为正确决策的两大支柱之一，是建设现代化的国家治理体系和培养现代化的国家治理能力的智力支持和必需的工具及方法。

1 新时代新任务——国家治理体系和治理能力的现代化

2017年中国国内生产总值827，122亿元，比上年增长6.9%，已大致相当于英国、印度、法国、意大利、巴西、加拿大等六国GDP的总和。尽管2017年国内外形势错综复杂，但我国经济发展稳中向好，好于预期，具体表现在运行稳、就业稳、物价稳、国际收支稳，同时结构趋优、动能转换、效益提升的态势更加明显。我国经济从高速度增长进入了高质量发展的新时代。特别是中国国民经济对全球经济的贡献率已达到30%，如何当好“世界老二”，已不是简单的经济问题，而是涉及国际关系、社会稳定、民生提高、制度坚实、综合国力强大、技术引领和中共正确领导的大战略。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；倡导加快推进国家治理体系和治理能力现代化，努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度[1]。

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