江苏沿海滩涂开发模式选择

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[摘要]沿海经济发展对一个地区或国家具有重要的推动作用，我国把江苏沿海滩涂开发上升到国家战略高度，这是江苏沿海经济发展的重要机遇。目前江苏沿海开发处于起步阶段，开发模式的选择决定江苏沿海滩涂开发的方向。本文在介绍江苏沿海开发的现状和比较分析国外沿海滩涂开发成功经验的基础上，结合江苏沿海滩涂开发因素的SWOT分析，对我国江苏沿海开发模式的选择提出了建议。

[关键词]江苏　沿海滩涂　开发模式

[中图分类号]F127　[文献标识码]A　[文章编号]1004－6623(2011)03－0093－04

[基金项目]江苏省政府“江苏沿海滩涂围垦开发规划研究”项目阶段性成果，项目编号：2009542782

[作者简介]袁汝华(1962－)，江苏南京人，河海大学水利经济研究所所长，教授，研究方向：资源与环境经济、技术经济及管理、产业组织理论等；王震(1987－)，安徽太和人，河海大学商学院研究生，研究方向：技术经济及管理和产业经济。

一、引言

江苏沿海地区位于我国东部沿海的中心地带，面向黄海，海岸线北起苏鲁交界的绣针河口，南抵长江口，全长954公里，路域面积3.25万平方公里，联接连云港、南通和盐城三个城市。江苏沿海地区是我国沿海、沿江和沿龙海兰新线三大生产力布局主轴线交汇区域，战略位置重要，区位优势独特。2009年6月10日，国务院常务会议原则通过了《江苏沿海地区发展规划》。为了加强与中亚、东北亚及欧洲国家的交流合作，把江苏沿海开发战略上升到国家发展的高度，这是江苏沿海地区社会发展的重要机遇，对于江苏区域经济协调发展具有重要意义。滩涂是江苏沿海地区的重要资源，其开发存在问题不少，潜力很大，需要结合实际情况，借鉴国外沿海开发的成功经验，选择最合适的开发模式。

二、江苏沿海滩涂开发现状

江苏沿海滩涂开发历史悠久，自11世纪范公堤修筑以来，共开发了3000万多亩沿海滩涂。新中国成立以后沿海开发建设的速度加快，累计开发滩涂412万亩。江苏滩涂围垦的目标是近期围填270万亩，远期围填700万亩，同时在动态近海潮间带启动100万亩滩涂围垦综合开发试验工程，是大规模的开发探索实验。

沿海滩涂的开发有效地增加了农业用地，建设海淡水养殖，工厂化设施养殖和粮棉种植、畜牧业和林业生产基地，为建设“海上苏东”做出了重要贡献。同时在沿海开发的过程中，江苏重点发展新能源产业、基础产业、海洋和现代物流产业，大力推进港口建设，不断引进船舶、海洋工程、化工、风电、火电、海滨新城等重大项目，把一些设在内陆的大型项目逐渐向沿海地区迁移。连云港正组织实施“千亿产业培养计划”，以促进高新技术产业、临港基础产业及现代服务产业发展。在盐城，已有6家央企进入沿海风场，国家海上风电设备研发中心也落户于此。南通强势打造沿海特色产业带，重点发展海洋工程和船舶及重设备、新能源及设备产业，大力发展港口建设，洋口港、吕四港崛起。

但是，江苏沿海滩涂开发目前还存在一些问题。政府对开发的调控力度不够，管理不规范，各市之间缺少协调、联动发展的机制；目前沿海滩涂开发主要是种植业和养殖业，方向比较单一且规模较小；沿海资源的综合开发效率较低；环境保护力度不够，生态环境及生物多样性受到威胁。为了提高沿海滩涂开发的效率，使其具有可持续性，要在以后的开发过程中逐渐解决这些问题。

三、国外沿海滩涂开发模式分类比较

(一)产业开发模式

1、日本东京湾产业带。日本国土面积狭小，但海岸线资源丰富，跨度长，多为深水良港。从1950年到2000年的50年问，日本围垦土地面积超过150万亩，大力推进太平洋沿岸工业带的发展。日本填海造地的70％集中在东京湾沿岸、濑户内海沿岸及伊势湾沿岸三大产业带附近，其中东京湾占26％。东京湾海湾南北长80公里，东西长20～30公里，湾口仅8公里，为陷落海湾。湾内有东京港、千叶港、川崎港、横滨港、木更津港和横须贺港6个重要港口。东京湾海岸有京滨、京叶两大工业带，是日本最大的化工和重工业基地。京滨工业带包括东京横滨和川崎，有日产汽车、石川造船、日本钢管和三菱重工等200多家大型企业。京叶工业带建有大型钢铁厂、炼油厂、石油化工厂和造船厂等。东京湾各港口的功能各异，相互协作、共同促进东京湾地区经济的发展。

2、新加坡裕廊化工岛。新加坡裕廊化工岛是新加坡政府在本岛南部的7个小群岛中，用填海的方式连接而成的人工岛屿，位于新加坡西南海滨，距市区约10公里，总面积32平方公里，目前已经开发约14公里。在整个开发过程中，裕廊工业园区的资金筹集、土地运用、招商引资等均采用一级政府统一筹划，专业化分工建设、管理和服务协调相配合的发展模式。经过多年努力，裕廊岛已经形成了完整的石油和化学工业体系，是全球第三大石油炼制中心和全球十大乙烯生产中心之一，全球95％以上的大型石油、石化和特种化工企业在该岛内设有工厂。裕廊岛在新加坡经济发展中起到了越来越重要的作用。

(二)商业开发模式

1、迈阿密。迈阿密位于美国佛罗里达州东南角比斯坎湾，包括数百个自然或人工屏障式群岛，是佛罗里达州仅次于杰克逊维尔的第二大城市。该市发展以工商业为主，金融、商业、媒体、娱乐、艺术和国际贸易等方面在该市拥有重要的地位，许多企业、电视台和银行的总部设在这里，主要工业部门有电子、电器、服装、食品、塑料制品和装饰品等等。迈阿密因地制宜围海造田，开发了各具特色的人工岛，大力发展海滩旅游。

2、迪拜。迪拜位于阿拉伯半岛东部，北濒波斯湾，海岸线长734公里。迪拜已从20世纪60年代的一个沉寂无名的小渔村变成今天享誉全球的现代化大都市。迪拜选择了一条与海湾地区其他国家不同的发展道路，充分利用自身资源，建造豪华度假胜地和购物场所，并对投资者和定居者敞开大门，成为世界的金融中心。迪厍是中东地区最主要的自由贸易港、经贸中心和最大的航空枢纽。20世纪90年代，迪拜发展受到海岸线空间的限制，投资140亿美元建设世界上最大的人工岛项目——迪拜棕榈岛，最大限度扩展海滩面积。棕榈岛工程由朱迈拉棕榈岛、阿里山棕榈岛、代拉棕榈岛和世界岛四大岛屿群以及后期的滨水滩项目组成，计划建造1.2万栋私人住宅和1万多所公寓，还包括100个豪华的酒店以及港口、水主题公园、餐馆、购物中心和潜水场所等，极大地吸引了世界各国的游客，促进了迪拜经济的发展。此外迪拜正在筹建全球最大的人工岛群——大世界，该岛群由300多个小岛按照世界地图的形状建成。这将推动迪拜成为世界商业中心和休闲中心。

(三)农业开发模式

从20世纪20年代起，荷兰开始建设须德海围海工程，于1932年5月建成了长29公里、宽90米、高出海面7米的拦海大坝，连接须德海北口两岸，使4000平方

公里的海湾变成内湖，其中已改造成圩田的有16.6万公顷，剩下的水域形成艾瑟尔湖，并且逐渐变成淡水湖。湖内洼地分成5个垦区，进行分期开发。目前建成的一个垦区，地势平坦，土地肥沃，排灌系统完善，耕地制度先进，是荷兰的农业高产区，其中一部分农田由国营农场经营，另一部分出售或者出租给专业农户。垦区内建成了莱利斯塔德、阿尔梅尔等多个新城镇，已经迁入314.3万人，同时为了保护生态环境，垦区内的部分地区定位为自然保护区。

(四)综合开发模式

韩国新万金围海造地工程是在韩国西海岸的群山和扶安之间建造一条全长33公里的防洪提和两道配水闸门，防洪堤内形成28300公顷的土地和一个11800公顷的淡水湖。2007年11月11日韩国政府确定了“新万金事业促进特别法”改正案，将新万金地区从发展农业为主转向发展农业、工业和旅游等的综合产业区。新万金内部用地中，18.2％用于产业旅游居住和能源用地，21％用于环境用地，30.3％用于农业用地，3.9％用于防水提用途，其它为备用土地。韩国政府向企业提供了优惠的生产条件和税收政策以促进新万金综合产业园的发展。

(五)国外沿海发展模式比较

通过前面的分析可以看出，目前沿海地区经济的发展模式主要分为产业开发模式、商业开发模式、农业开发模式以及综合开发模式。日本和新加坡实施产业开发模式，这些国家国土面积较小，经济发展主要靠国际贸易的推动，通过围海造田，把钢铁、化工等主要工业集中在沿海地区。其深水港有利于发挥沿海交通运输优势，降低运输成本，同时有利于工业污染的排放和净化。实施商业发展模式的地区，如迪拜和迈阿密，一般是旅游城市，拥有独特的自然风光和坚实的经济基础。荷兰是农业和花卉业出口大国，农业高度集约化，同时农业人均耕地在欧盟中最少，仅约0.13公顷，所以荷兰的须德海围海工程地区主要采用农业发展模式，不仅增加人均土地，还缓解了荷兰人多地少的压力，增加了农业生产总值。韩国采用综合开发模式，合理规划新万金地区的土地，开发八大行业，包括农业、旅游、技术研究及工业带等等，打造东北亚经济中心。

四、江苏沿海滩涂开发的影响因素

1、经济水平

江苏沿海人口约为2063万，约占江苏总人口的28.07％，土地面积为3.04万平方公里，占江苏省的29.66％。江苏沿海三市的人均GDP是东部沿海地区的约70％。江苏沿海经济成为中国沿海经济的“断裂带”，成为整个沿海经济发展的“凹地”。江苏沿海地区GDP占全省GDP的比重低于10％，每平方公里的GDP是广东沿海地带的1／6、山东的1／5、浙江的1／4。江苏沿海地区的经济发展水平仍较低，有很大的发展潜力。

2、土地资源

江苏沿海滩涂处于北亚热带与暖温带之间，兼受海洋性、大陆性气候的双重作用，气候资源丰富多样，有利于农、盐、林、副、渔各业生产。江苏滩涂的总面积约为980万亩，占全国滩涂总面积的1／4，主要由潮上带、潮间带和辐射沙洲三部分组成。潮上带约390万亩，其中已围294万亩，潮间带和辐射沙洲的面积分别约为398万亩和190万亩。江苏滩涂地势平坦，潮上带高程在2～4米之间，土壤有机质丰富，植被自然演替速度快，匡围后的改良水源丰富，光热资源充足。潮间带和辐射沙洲长期受到潮汐周期性作用，营养物质比较丰富，浮游生物和底栖生物种类繁多，数量也很大，是经济贝藻类养殖的优良场所。总之，江苏沿海滩涂土地资源有巨大的开发价值。

3、产业结构

产业结构通常是衡量地区经济发展和潜力的重要指标，从目前的发展趋势看，江苏沿海地区的第一产业比重逐渐下降，第二和第三产业的比重在上升。随着江苏沿海经济实力的提升，产业规模也在不断地增大，2008年江苏沿海地区的生产总值占全省的16.05％，工业经济发展势头强劲，第三产业中的港口物流发展迅速。

4、国家政策

为了促进区域经济协调发展，20世纪90年代，江苏提出了“海上苏东”和发展海洋经济的战略构想。2009年，国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，江苏沿海开发上升为国家战略。江苏省委、省政府出台了《关于贯彻落实<江苏沿海地区发展规划，的实施意见》，进一步明确了沿海地区发展的总体要求和2009～201 2年的主要发展目标和任务。国家和省级财政为沿海开发设立专项基金，对沿海滩涂匡围进行补助。鼓励国内外金融机构在沿海地区设立总分机构，并给予一次性补贴。政府制定的相关优惠政策是江苏沿海开发的重要推动力。

五、江苏沿海滩涂开发模式的选择

选择合适的开发模式，需要对影响江苏沿海滩涂开发的因素进行分析，同时与国外沿海地区的情况相比较。从经济发展水平看，江苏沿海地区在江苏处于中下水平，与全国经济发展平均水平持平，远落后于发达国家的发展水平。2008年，江苏沿海的人口密度为每平方公里578人，均高于日本、荷兰、迪拜和韩国。从产业结构来看，江苏沿海地区的第一产业所占的比重较大，第三产业所占的比重较低。而采用商业发展模式的迈阿密和迪拜，第三产业在该地区所占的比重非常大。从土地资源看，江苏沿海地区比较适合发展农业。借鉴日本和新加坡以经济发达城市为依托，发挥海上运输优势的经验，江苏沿海地区也可以选择优势位置大力发展港口经济。因此，从我国政府政策看，江苏沿海滩涂适合进行综合开发。

江苏沿海滩涂开发要在江苏沿海三市现有产业基础上，推进资源互补，扩展发展空间，延伸产业链。要发挥产业集群效应，充分利用滩涂资源，建立区域产业分工体系，在沿海地区建设新型港口工业区、现代农业基地、新能源基地、生态休闲旅游和海滨新城镇，形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的产业协调发展的新经济区域。

发展现代农业综合开发区要大力发展设施农业、生态农业、观光农业、特色农业等。推进规模化生产、产业化经营和公司化管理，发展高效水产养殖，延伸农业产业链，把沿海滩涂建设成为绿色食品基地。加强沿海防护林、护岸林草、平原水库、湿地等建设，大力发展海滨旅游业，择优布局旅游度假区，建设生态旅游开发区。沿海经济的发展离不开临港产业的发展，要充分利用新增加岸线资源，挖掘建设深水港口条件，有效拓展港口作业空间。大力发展石化、冶金，装备制造、粮油加工、物流等产业，积极发展高新技术产业，更加有效地发展风能、太阳能、洋流能、潮汐能和生物质能等新能源产业，大力发展滩涂生物技术。建设临海城镇，缓解人口压力，为居民提供更舒适的生活环境，提高滩涂开发的层次和水平。确保沿海经济健康有序发展，成为我国经济发展的新的推动力。

(责任编辑：廖令鹏)

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