水利工程勘测设计质量管理对策研究

摘 要：水利工程是关乎人们生产生活，关系国家长治久安的重要工程。水利工程中，勘测设计是水利工程的基础工作，也是保障水利工程顺利施工的重要环节。加强水利工程勘测设计质量的管理，能够提升水利工程的经济效益和施工质量。

关键词：水利工程勘测设计；质量管理；对策研究

随着水利勘测设计单位自身质量意识不断提升和政府监督检查力度不断加强，水利工程勘测设计质量得到进一步提高。但水利工程技术复杂、受外界环境影响大，设计质量风险高的特点没有改变，一些影响质量的共性問题，大多与质量管理不到位有关，如管理规定的落实、技术创新的管理、强制性条文的执行、设计深度的控制、设计变更的管理、设计分包的管理等，设计质量问题直接影响着人民群众的生产财产安全和水利工程自身安全，如何更好的把控勘测设计质量风险，加强质量管理，提高勘测设计质量具有重要意义。水利工程建设的首要环节是水利勘测设计，勘测和设计是统一的整体。勘测是设计的先行步骤，主要是通过测量、勘探和其他方法搜集地质、地貌、地形以及地理资料为设计提供依据和基础数据；设计是运用先进的科技手段根据现场勘测和测量得出的数据，结合施工经验经过全体设计工作者的思维过程，完成设计文件的过程。水利工程勘测设计质量直接关系到人民财产和水利工程质量安全。

1水利工程勘测设计质量面临的形势

水利勘测设计质量受众多因素的共同影响。首先是由于大多水利勘测设计单位体制改革后，部分单位片面地追求经济效益，放松了质量控制和质量管理环节，自我约束不够，忽视了技术人员的专业能力培养，造成技术人员的专业素养不足，规章制度不健全，质量管理体系不完善，质量管理意识薄弱。其次是水利勘测设计市场竞争处于无序状态，市场供大于求，勘测设计单位的竞争压力很大。部分勘测设计单位为了争取更多的项目而采取一些不正当的手段，造成了无原则、无序竞争的局面，使用虚报业绩、资质挂靠、弄虚作假等不正当方式竞争。市场机制作用下市场供大于求的局面也直接地使得某些建设单位极力缩短设计周期，降低勘测设计费用，甚至拖欠勘测设计费用，客观地为保证勘测设计质量造成很大阻碍。再次是部分国外融资、投资或者民营水利项目的业主只考虑经济利益，要求设计单位尽力压缩投资，扩大项目的营利功能而降低公益方面的作用，导致施工图设计和报批方案迥异。最后勘测设计质量受众多的不确定因素影响。水利工程从设计到建设开工一般都需要经历较长的时间和复杂的环节，同时受到区域经济如材料价格、施工设备和施工技术变化以及自然因素如气象、水文、地质和地形等因素的影响，具有很大的不确定性。

2加强勘测设计质量内部管理

2.1建立健全质量管理制度

建立健全各项质量管理制度并贯彻落实，是提高勘测设计质量的前提条件。目前多数水利勘测设计单位进行了质量管理体系认证，新版质量管理体系标准（GB/T 19001-2016）强调基于风险的思维和 PDCA 过程管理，要求将标准要求融入到勘测设计单位业务过程，更加注重质量管理绩效。质量管理体系文件要符合本单位自身实际工作要求，必要时修改完善质量管理体系文件和管理流程，删繁就简，摒弃仅仅只是为了符合标准要求而制定的程序文件和作业文件，删除与提高质量管理绩效无关的内容。切实做到将标准要求融入到单位具体业务过程，避免体系文件与单位实际要求相悖或脱节。配套建立健全单位内部监督检查机制和考核、奖惩机制，强化责任落实，确保各项管理制度落实到位。

2.2加强技术创新管理

加强技术创新，不断提升工程技术水平是提高水利工程勘测设计质量的重要手段。勘测设计单位只有不断创新，技术水平不断提高，才有可能持续健康发展。技术创新除了机遇外，还应考虑并应对可能出现的质量风险。创新设计更要加强质量管控，应严格按照新技术有关要求做好每一项工作，在质量受控的情况下通过技术创新，从本质上提升勘测设计质量。

2.3加强标准化设计管理

加强标准化设计，提高设计效率，是提高水利工程勘测设计质量的有效手段。水利工程体量大，所处自然环境边界条件复杂，勘测设计工作很难大规模批量化运作。相较建筑、市政、交通类工程设计而言，专用设计软件、标准图集、标准图册少，通用性差，设计标准化程度低，设计周期长。在设计时间要求紧的情况下，难免对设计质量带来不利影响。结合单位工程实际，制定勘测设计软件开发、升级和应用管理办法，调动设计人员积极性，整合并选出重复工作量大、可模块化部分进行标准化设计，集成图集、图册、计算软件或计算出图一体化软件，通过复核验证无误后推广使用，以提高设计效率和设计质量。

2.4加大强制性条文落实和检查力度

强制性条文直接涉及人民生命财产安全、人身健康、工程安全、环保及其他公众利益等，是水利工程勘测设计人员必须遵守的准则。要加大对强制性条文的管理力度，关注强制性条文的发布，适时更新。设计人员要了解落实强制性条文的法律责任和质量责任，加强对强制性条文的学习和理解，重视强制性条文的识别和落实，在提交校审前做好强制性条文的自查工作。审查人员要重视审查环节对强制性条文的检查，明确给出设计是否符合强制性条文的审查意见。以严格落实强制性条文为先导，最终通过加强对整个工程设计标准的贯彻落实工作的管理，有效提高勘测设计质量。

2.5加强设计变更管理

水利工程无论是设计还是施工，历时均较长，且受外界影响因素也较多，设计变更不可避免。勘测设计单位应加强设计变更管理，收集、统计、分析设计变更，找出因自身设计缺陷导致的设计变更，分析原因，制定应对措施，供后续类似工程设计人员借鉴，可有效提高设计质量，减少变更次数。严格设计变更程序，无论什么原因引起的设计变更，一旦确定，均应严格履行设计变更程序，重大设计变更还应报原审批部门审批通过后，方可提交。

2.6加强设计分包管理

设计分包后，勘测设计单位仍要承担总承包责任。设计分包应细化分包合同，明确各自的责任和义务，加强对分包方勘测设计成果的检查和验收，避免因分包管理不到位引起设计质量问题。

3当前水利工程勘测设计质量管理所面临的主要问题

从对当前水利行业质量管理体系审核、勘测设计质量抽查情况和最近几年的安全鉴定情况来看，水利勘测设计中存在许多如参数选用不妥、设计工况选择不当、计算不够规范以及不按规定程序进行审批和论证的个别设计等情况。从水利部水利水电规划设计总院（以下简称水规总院）对目前项目的审查结果看，项目质量情况令人担忧，甚至出现过一次质量达标率不足三成的情况。从检查病险水库除险加固项目的方面来看，存在施工图设计深度达不到要求、设计方案不尽合理和前期工作的深度不足等通病，某些项目甚至没有分析大坝的稳定性。在工程建设的过程中也通常存在工期延长、设计方案变更频繁和投资控制不理想等问题。从发生事故的水利勘测设计来看，基本达不到规范要求或者国家标准，导致事故发生的最主要原因是勘测设计的存在质量问题。

4影响水利勘测设计质量管理的因素

影响水利勘测设计质量管理的因素是多方面的。首先，制度因素。我国对水利勘测单位进行了改革，由原来的事业单位制改为企业制。因此，水利勘测单位也就将利益放在首位，为了谋取更大的利益，水利勘测单位对质量管理与监督重视不够，缺乏自我约束力，部分勘测设计人员专业素养不够等等，这些都直接影响着水利勘测设计的质量； 其次，利益的驱动。水利勘测设计行业，供大于求的现象普遍存在，增加了企业的竞争压力，为了获取工程项目，部分企业故意压低价格，缩短勘测设计的周期，引起不良竞争。有些企业为了追求高利润，对设计项目无序竞争，弄虚作假现象频频发生； 最后，除了水利勘测设计市场内部的因素外，

还有外部的环境因素。由于水利工程是一项系统工程，建造相当复杂，环节众多，因此，在各个环节上，会采用不同的施工工艺及方法，极其容易受到外部天气、水文、地质等环境因素的影响。这些因素都不同程度的影响着水利工程勘测设计的质量管理。

5加强水利工程勘测设计质量管理的途径与建议

5.1水利工程勘测设计企业加强自我约束

水利勘测设计质量管理问题的出现，与企业自身有直接的关系，企业只有从自身找原因，加强自我约束和完善，才能从根本上解决出现的问题。

5.1.1建立健全水利工程勘测设计质量管理体制机制

水利工程勘测设计单位，应当从自身的实施情况出发，制定符合施工的勘测设计质量管理体制机制，这样才能使水利工程勘测设计有章可循，才能按照设计要求、标准和规范的合同进行勘测设计，满足发包方的要求，符合质量标准。同时，要建立责任和奖惩机制，对水利工程勘测设计工作表现突出者予以奖励，对于工作出现失误，造成损失的，根据责任制度，明确责任人，进行惩罚，规范勘测设计人员的工作，进而提高设计的质量，强化设计的管理。

5.1.2加强对水利工程勘测设计质量管理的监督

监督工作，有利于督促水利工程勘测单位规范施工，提高施工的质量。水利行业协会，是水利工程监督的专门委员会。在日常工作中，要根据国家对水利工程的规定，制定行业内部的监督约束机制，规范水利行业勘测设计工作质量，提高标准，使其朝着规范化、有序化方向发展。受监督的水利工程勘测设计单位要积极配合监督单位的监督检查，出现问题时要及时纠正修改和完善，不断的提高自身的技术水平和质量管理，促进本单位水利勘测设计工作的提升。

5.1.3水利工程勘测设计企业的质量保险

水利工程勘测设计的质量保险，是企业的保障。当水利工程企业在施工中出现错误，造成损失时，利用质量保险，可以减轻企业的负担，给企业一定数额的补偿，将损失降到最低，使工程勘测设计企业能够顺利发展，实现长远发展。

5.2政府要发挥监督作用

水利工程勘测设计质量管理出现的问题，不仅有企业自身原因造成的，还有政府方面的原因。针对这些原因，提出改进方法，积极发挥政府的作用。

首先，加大对项目设计的审查力度。对水利工程勘测设计的审查工作，一直实行的是政府审查制，这是我国的审查的一大特色和优势。政府应当积极行使自己的权利，做好审查工作。对项目设计的前期审查，要严格审查项目规划、前期设计报告和建议书等内容，审查无误后方可进行下一步骤，审查不达标的，要督促企业及时改正。改正后对设计内容重新审查，对设计的过程和结果都进行严格审查，不能忽略每一环节。其次，建立和完善市场约束机制。社会主义市场经济，是我国经济的重要组成部分，由于市场制度的不完善，使水利工程勘测设计单位的发展不规范，影响了水利工程勘测设计质量的管理工作。因此，政府相关部门针对水利工程勘测设计制定的政策是建立和完善市场约束机制的主要形式，有利于规范市场行为，达到对水利工程勘测设计单位的约束目的。最后，对设计质量进行有效监督。政府对水利工程勘测设计质量進行监督，是政府相关部门的职责，是促进水利工程勘测设计朝着规范、有序方向发展的重要保障。对水利工程勘测设计单位进行监督时，务必做到全面、细致，对每一个环节都要进行有效的审查，针对企业的管理制度、勘测设计流程、勘测设计行为、过程及结果一一进行监督检查，发现问题及时指出，追究责任以及落实情况。

5.3开展设计质量监督

设计质量监督具有法律依据，是政府必须进行的强制性管理措施。把开工建设的工程项目和勘测设计单位当做监督的主要对象，组织专家定期或者不定期地进行勘测设计质量评审，同步监督勘测设计单位的质量管理程序、制度以及项目勘测设计的行为、过程。逐步推进勘测设计质量监督的程序化、规范化和制度化，充分发挥勘测设计质量监督在保证水利工程安全中的重要性。开展设计质量监督是加强勘测设计质量管理工作的重要措施。

5.4发挥第三方作用

第三方在水利工程勘测设计质量管理中具有不可忽视的作用，有其存在的意义和价值。首先，第三方必须具备资质，完成质量管理体系认证。通过第三方的力量能够提高水利工程勘测设计质量的管理，但是，第三方必须要具备资质，有能力进行水利工程勘测设计质量的管理，具备专业的知识，在监管时发现错误，能够通过自身的专业知识进行及时的修改，从而达到目的，促进水利工程勘测设计单位的长远发展。其次，对水利工程勘测设计加强监理。为了提升第三方对水利工程勘测设计质量的管理水平，在第三方对水利工程勘测技术进行管理时，就要加强水利工程勘测设计的监理工作，严格按照合同要求对水利工程进行勘测设计的全过程进行全面严格的监督与管理，充分发挥第三方的积极作用。最后，根据实际情况增设设计咨询机构。水利工程勘测设计质量的优劣与操作人员的专业水平密不可分。在实际工作中，部分水利工程勘测设计人员缺乏相应的设计能力，所以导致水利工程勘测设计工作出现问题，这时，第三方可以根据此情况，增设设计咨询机构，对实施勘测实际工作的企业提供有偿帮助，给予水利工程勘测设计企业人员和技术上的扶持，从而提升勘测设计的质量，促进水利工程勘测设计企业的长远发展。

总之，水利工程勘测设计是具体描述和全面规划工程建设项目实施意图的过程，是水利工程建设最关键、最重要的灵魂。工程建设项目实施理论上应该完全按照工程勘测设计文件进行，勘测设计工作的瑕疵将对工程建设造成难以估量的危险，所以必须要充分重视勘测设计的质量，清醒地认识到其对工程建设质量的影响，大力加强勘测设计工作的质量管理。

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