创新科技体系,,服务农村水利

摘要：水利是农业的命脉，完善的水利建设是农业增效，农民增收的必要条件。农业科技服务体系是搭建科学技术向农业水利建设转化的桥梁，实现科研成果向农业生产的转换，在农村水利建设过程中具有强大推动作用。本文分析了我国现阶段农村水利科技服务的现状，并对新型服务体系的建立进行了思考。

关键词：农业水利；科技服务；体系创新

一、我国现阶段农村水利科技服务体系的特征和存在的问题

（一）我国现阶段农村水利科技服务体系的特征

1、政府直接领导下的水利技术推广运行方式。

农业产业的弱质性、农民群体的弱势性以及水利科技服务的公益性特征，决定了政府在农村水利科技服务体系的创建和发展中具有不可替代的作用。现阶段，我国农村水利科技服务机构基本上都隶属于政府，政府制定有关农业水利改革政策计划，并组织实施，对国家农业技术推广机构的人、财、物进行统一管理，水利科技推广经费主要来源于国家财政事业拨款。

2、以国家农业水利推广机构为主与各部门相协调的机制。

在我国，乡镇以上的农业技术推广机构，组织健全，人员较多，技术力量雄厚，是提供农村水利科技服务的主力军。除此之外，各科研院所、高校、企业、科技协会等一些机构组织也在从事农村水利科技服务。这些机构一般组织结构精简、技术专业性强、对提供农村水利科技服务有很好的补充作用。但是，它们在科技研发和服务上往往各自为政，使得力量分散、效率低下，容易造成重复研究，浪费人力、物力和财力。因此，在总结经验和吸收教训的基础上，逐渐形成了以国家农业水利推广机构为主与各部门组织相协调的农村水利科技服务机制。

3、双重领导的组织管理模式。

在我国各级农业科技推广机构，既受同级农业行政部门的直接领导，又受上级推广机构的业务指导。由于行政部门的直接领导权大于推广机构上级的业务指导权，农业技术推广机构的工作一般是围绕农业行政部门的工作来开展。因此，造成农业科技推广机构过于行政化，办事效率低，只关心完成上级指派任务，不注重农村生产生活中对科学技术的实际需求。这种情况表现在农业水利技术推广问题上尤为明显。

4、服务内容单一。

我国现阶段所开展的农村水利科技服务一般是将农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动，缺少相关基础设施的配套与国家水利科技服务政策环境的建设，服务供给内容单一，不能提供面向自然村及单一农户的全方位个性化服务内容。

（二）我国现阶段农村水利科技服务体系存在的问题

1、服务机构的单一设置与服务需求的多样化不适应。

目前水利建设的分级管理使得国家只是主要管理跨省或大江大河的治理，跨县的由省管理，跨乡的由县管理，跨村的水利工程只能由乡镇管理。而政府农业科技管理机构一般是在县和乡镇设几个站所，在村只设农技员，农业新技术大部分通过该体制逐级推广。这种整齐划一的机构设置，使得农村水利建设已不能满足农业生产需求多样化、个性化的服务要求。目前的中国农村大多数生产经营活动仍以家庭为单位进行。这种生产经营方式有自己的水利科技要求。而单一的科技服务机构与逐级推广机制，阻碍了新型水利科技向农户需要的方向推广。

2、服务经费的有限投入削弱了服务质量。

经济发达国家农技推广经费一般占农业总产值的0.6%～1.0%，发展中国家也在0.5%左右，但我国却不足0.2%，每个推广人员平均占有经费1400～2000元。资金的不足，影响了农业科技人员队伍的建设与科技服务的质量，这种状况在农村水利科技服务经费投入上尤为明显，实际上政府对这一方面并没有专项投入。所以农业水利科技服务的经费没有保障将极大地限制和影响农业水利科技服务的水平和质量。

3、服务能力低下、服务手段老化，不能满足服务需求的动态化。

现有基层农业科技服务人员专业素质较低，接近一半的推广人员没有受过相关系统教育。基层农技队伍多年未得到补充和更新，知识结构老化，服务水平不高，难以满足农村生产对新型农村水利科技的需求。基层农业科技服务单位的硬件建设也很不足，服务手段陈旧，在农业水利技术推广服务中不能满足系统化、动态化的服务需求。

4、服务内容的局限性不能适应农村水利科技服务需求的全程化趋势。

在基层工作的农业科技服务人员大多只能解决农户生产中出现的某些具体问题，而对于需要统筹规划的村乡镇水利规划建设的把握远远不够，不能满足现今农民实际生产生活中对水资源统一调度、协同灌溉、集体抗旱防涝等农业水利科技的需要，农村水利科技的系统化全程化服务问题很难得到有效解决。

5、服务的相关制度法规建设滞后。

现有的农业科技服务制度法规主要包括《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》及《中华人民共和国农民专业合作社法》等，但相关配套法规政策不完善，对农村水利科技服务这样的专属领域还缺乏系统有效的制度管理。现行的法律法规中没有给予从事农业科技服务特别是农村水利科技服务的企业、科研单位或个人以制度性规范和激励，使得丰富的社会科技资源无法进入农村水利科技服务领域，特别是在缺少政府财政支持、税收优惠以及信贷支持等制度性扶持措施环境下，农村水利建设中所能得到的社会科技服务少之又少。

二、农村水利科技服务体系建立的途径

（一）加强水利科技创新条件建设

1、建设科技创新平台

根据平台的存在状态，水利科技创新平台可以分为有形和无形两种平台。有形平台是指水利试验基地和技术实验室等实实在在存在，并能提供实际研究的平台；而无形平台是指水利学会组织、水利科技信息情报站、水利科技服务网站和水利期刊等存在于网络或者书刊中的理论知识。建设科技创新平台要从水利科技的创新入手，发挥并利用平台优势，促进有形平台的建设进程，培养水利人才，壮大水利研究院的发展。合理分配水利科技资源，充分利用网络和信息等现代技术，促进科技信息的交流和共享，吸收国外的优秀经验，建立各类创新平台。

2、人才是科技创新的基础

科技的发明和创新需要高智商的人才，根据水利行业科技人才的现状及需求，对人才进行针对性的培养，此外，在人才的吸引和使用方面也要科学化、合理化。根据人才自身的特点和特色合理地安排岗位，将人才的优势发挥到最大值。应明确掌握人才的发展趋势、成长规律、培养目标、发展规划和发展规模等，建立人才档案库，对现有人才进行挖掘和利用，将开发、管理和运行，各个环节连在一起，建立一套完整的运作机制。

3、建设科技创新环境

根据环境的组成成分可将科技创新环境分为硬环境和软环境，硬环境是指物质、制度、资源和文化等明确稳定的方面，例如课题组等；而软环境是指制度环境、文化环境和市场环境，这些因素对科技的创新会造成一定的影响。在科技创新中资源是必不可少的一部分，而制度是保证科技创新活动进展的前提，市场是科技创新活动发挥和展现的场地，文化是科技创新活动氛围的助推剂。同时增加水利科技工作的经费投入。要逐步形成多层次、多元化、多渠道的水利科技投入体系，设立专项研究推广经费，用于水利发展中重大科技项目的推广应用与研究。在重点水利建设项目中，安排专项经费，用于工程建设过程中重大技术问题的研究以及新技术、新材料、新设备、新工艺的引进推广。积极多方争取科研、推广经费。向部、省水利部门和各级科技管理部门申报科技项目，争取更多的科技项目经费投入。对列入部、省水利部门和省、市科技部门的计划内的重点科技项目，给予配套补助；对部分技术水平高、推广前景广阔且利用自筹经费完成的水利科技项目实行后补助办法，在通过鉴定后给予适当的经费补助。

4、规范水利科技工作的管理与监督。

实行科研立项审查与专家评估制。科研和推广项目应经科技管理部门统一立项，按规定认真编制重点项目申报书，各业务部门做好相关项目实施的指导。加强科研推广项目的前期工作，对于重大科技攻关项目，必须按照国家有关规定，编制项目建议书和可行性研究报告报批。实行科研项目责任与合同管理制。项目承担单位定期汇报研究进展情况。凡申请科技成果鉴定的项目，必须列入各级科技重点项目计划，项目完成后按国家《科技成果鉴定办法》予以鉴定。未经立项的项目，原则上不组织科研鉴定与评奖。逐步推行重大科研项目招标制。对技术难度较高、经费投入较多的项目采取招标方式，加大横向协作、纵向延伸力度，充分利用社会科研力量，提高水利技术创新能力。

（二）结合本地区实际，做好科技服务的重点突破

1、围绕基本农田，深入研究农田水利建设模式

一是围绕提高农业综合生产能力问题，开展了旱涝保丰收、高产稳产的农田治理模式研究与推广应用。农田水系实现“三分一控”，即高低分开、水旱分开、灌排分开，控制地下水位。

二是围绕资源节约问题，开展提高建设标准、优化水系布局的农田治理模式研究与推广应用。田间工程实现“三节一便”，即节省配套、节省土地、节省用水，方便机械化作业。

三是围绕环境水利问题，开展人水和谐、综合整治农村水环境的农田水利建设模式研究与推广应用。其治理目标是实现“三保一防”，即保护水源、保护环境、保护生态，防治污染。

2、围绕灌区节水，着力研究现代化节水生态型灌区建设

一是优化渠道设计。渠道衬砌从单纯工程化混凝土化，走向生态化人文化。在衬砌方式上，采取主行水区间断护砌，护坡不护底；在线路走向上，采取曲直相兼，顺流而为，充分展示渠道流线美动态美的自然魅力和艺术效果；在断面设计上，坡式与台式相结合，单坡与复式相结合，陡坡与缓坡相结合，因渠而设，自成风格；在工艺应用上，现浇与衬砌相结合，混凝土板块与透水砖块相结合，毛面与光面相结合，网格与裸铺相结合，减糙透气，方便适用。

二是美化建筑物造型。在改造设计工程建筑物设施中，一是注重造型美，使之错落有致；二是注重线条美，使之方圆结合；三是注重色彩美，使之靓丽注目。彻底改变了水利工程“粗大笨”的形象，使水利建筑的设计更具品位。

三是靓化水利环境。工程改造与生态环境相结合，与小城镇建设相结合，与改善交通相结合，努力为城乡人民营造碧水长流、绿树常青的和谐环境。

四是信息化管理用水。研究与应用“集水期灌”的供水灌溉模式，形成了专家决策调度水量的技术模型。通过灌区水管理信息系统平台，基本实现了水情自动采集，水闸自动控制，水量智能调度，并实现信息互动，资源共享。

结论

我国是一个农业大国，农业在我国经济中占着举足轻重的作用，水利是农业的命脉。在农业发展、农村经济增长和农民增收的过程中，水利发挥着重要作用。加强基础设施建设，是提高农业综合生产能力和改善农村生态环境的重要举措。因此，发展农村水利建设是当务之急。发展好农村水利，可以增加我国农田灌溉，让农民脱离那种靠天过日子的时代，扎扎实实搞好农村水利，农村水环境才能改善，农业的综合生产能力才能提高，从而促进生产发展和农民增收，使农民群众在水利发展中更多收益，确保农民安居乐业，加快社会主义新农村建设的进程。

参考文献

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[2] 刘远翔.我国农村水利科技服务体系创新研究[J].武汉大学学报：哲学社会科学版，2011（6）.

[3] 薛金超，赫金良.农村水利面临的形势和问题[J].现代农业科技，2008，（01）.

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