水利血防工程造价控制与管理

摘要：水利血防工程是为配合血防工作而进行的一系列水利工程建设，加强水利血防工程建设是防止疫区钉螺孳生、控制血吸虫病流行的重要措施。本文分析了当前水利血防工程造价控制与管理存在的主要问题，总结了有效控制与管理水利血防工程造价的对策。

关键词：水利血防工程；造价控制与管理；问题；对策

中图分类号TV5　文献标识码A　文章编号1674－6708(2010)29－0030－02

0、引　言

水是血吸虫病传播的重要环境，钉螺是血吸虫唯一的中间宿主。按照国家血防工作的统一部署，水利部切实履行职责，以综合治理、科学防治为指导，坚持“疫区优先治水、治水结合灭螺”的水利血防工作方针，加大工作力度，加强与国家有关部委的协作配合，水利血防工作呈现蓬勃发展的良好局面。

水利血防工程主要是通过水利措施和防螺设施结合河流综合治理、节水灌溉、农村饮水安全和小流域综合治理等水利工程，改变钉螺生存环境，防止钉螺孳生扩散，从而达到减少人群感染血吸虫病机率的目的。水利血防主要措施：河道护坡、渠道硬化灭螺、隔断灭螺、抬洲降滩灭螺、涵闸、灌排渠系设沉螺池灭螺、中层取水、农村饮水安全工程、小流域治理等。各级水利部门在血吸虫病流行区进行水利工程建设时，把血吸虫病流行严重的地区作为水利结合治理的重点，在项目安排和资金投入上优先考虑水利血防工程。

2004年，水利部组织编制了《全国血吸虫病综合治理水利专项规划报告(2004年-2008年)》，规划总投资68.7亿元，其中中央投资27.7亿元，地方投资41.1亿元。规划实施以来，结合水利工程措施直接灭螺面积共计1.45亿m²，阻断了钉螺沿水系扩散，有效控制血吸虫病的流行与传播。2009年，通过对规划内疫区七省水利血防工程实施情况来看，水利血防工程项目除农村饮水安全完成较好外，普遍存在开工率高，竣工率低(河流综合治理类项目开工率73.6％，竣工率17.9％；节水灌溉类项目开工率88.0％，竣工率25.0％)等问题。根据当前水利血防工程建设现状，加强水利血防工程建设，科学地进行水利血防工程造价控制和管理显得尤为重要。

1、当前水利血防工程造价控制与管理存在的主要问题

1.1　投资决策阶段水利血防工程造价管理不够科学

按照水利结合灭螺的原则，水利血防工程是与河流综合治理、人畜饮水、节水灌溉、小流域治理工程等水利项目相结合，进行全面规划，针对疫区的疫情和自然环境不同选择不同的防治方案和措施。但一些地方主管部门对项目的前期工作缺乏足够的重视，对水利血防工作认识不足，思路不清，为了争取国家资金以促成项目立项建设，在工程项目的申报上，未按照水利血防工程实际情况进行认真的选项和规划，规划工程设计存在资料不全、深度不够、针对性不强等问题，从而对工程建设起不到技术支撑的作用，相应的工程造价也只能是疫区地方相关部门根据以往的工程经验和资金需求意向进行粗略的估算。工程造价被人为的抬高或降低，与实际工程造价出入较大，国家主管部门一旦批准工程实施，工程造价高的项目，相应工程标准也人为抬高，造成资金浪费，工程造价偏低项目，由于资金的严重不足造成工程无法实施完成，从而加大了投资管理及资金筹持难度，严重制约了水利血防工程的顺利开展。

1.2　实施阶段的造价管理失控

血吸虫病疫区一般属经济欠发达地区，地方财政状况普遍较差，加之部分地区对水利血防工作重视不够，大部分省都存在水利血防项目地方投资到位率低的问题。据初步统计，水利血防项目省级配套投资到位率不足10％，大部分项目仅靠中央补助资金开展建设，这已成为严重制约水利血防工程建设进度的“瓶颈”。实施阶段造价管理分为项目管理预算、标底与报价、结算管理和竣工决算。工程建设项目在实施阶段工程费用约占整个工程造价的60％，因而实施阶段的资金的短缺，也严重制约了水利血防工程的造价控制与管理。

1.3　水利血防工程造价的动态控制与管理难度较大

由于不完善的社会主义市场经济体制，频繁调整与造价相关的政策法规及物价指数，加上相对较长的水利血防工程工期，为此，就只能按照固定的物价指数和利率计算出投资的动态部分中的价差预备费和贷款利息，这样就会致使与项目编制阶段和实施阶段的工程造价不相吻合，此外，由于地方配套资金到位不及时，使得工期被拖后，增加动态费用，不能很好的控制投资，从而加大工程的动态控制与管理的难度。

2、有效控制与管理水利血防工程造价的对策

2.1　抓好造价全过程管理的“龙头”使水利血防工程投资决策趋于科学合理化

1)各主管部门针对不同的血吸虫病流行类型，因地制宜，加强实地调查研究，结合当地水利工程的规划建设情况，分析研究水利血防工作现状，采取相应的水利血防措施，充分掌握水利血防工作规律，科学地完成血吸虫病流行区水利血防工程基础数据采集，使水利血防工程项目立项趋于科学合理化。

2)在项目建设前期根据疫区不同的自然特点，选取相应的水利血防工程措施，控制工程规模、工程范围、设计标准，通过技术经济比较、优化设计方案等方法，对工程造价进行前期预控制。投资估算是编制建设项目建议书及可行性研究报告等前期阶段对建设工程造价的预测，应充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因索，要打足投资，不留缺口适当留余地，同时也防止高估冒算将各个专业设计人员有机组合起来，由了解相关专业并懂施工、精概算的设计人员编制工程概算，才能确定出较为合理的工程造价，从而从源头上实施主动控制工程造价，避免项目实施过程中的资金浪费。

3)大力推行限额设计。水利血防工程由于工程量大，与地质、水文、气象等自然条件关系密切，技术复杂，工期长，更加大了工程造价管理的难度。投资失控更为严重。因此在不同的设计阶段实行限额设计，实现总限额设计。设计单位要严格按照国家现行规定和设计深度要求，编制可行性研究报告投资估算及初步设计概算，既要防止漏项少算，又不能高估冒算，使投资估算和设计概算真正起到控制建设项目投资的作用。

2.2　健全管理机制，认真执行国家政策，保证实施阶段的造价管理顺利开展

疫区政府在工程造价管理中既是宏观管理的主体，也是政府项目微观管理主体，各级政府制定相关措施，采取多方面渠道筹集资金，落实水利血防配套资金，明确各级部门责任主体和配套份额，保证水利血防工程顺利实施。在实施阶段，项目法人委托具备相应资质的水利工程造价咨询单位，在批准的初步设计概算静态投资限额内，依据水利部《水利工程项目管理预算编制办法》，编制项目管理预算。在编制项目管理预算时，执行“总量控制、合理调整”的原则，根据水利工程建设情况、分标项目，对初步设计概算各单项、单位、分部工程量、价进行合理调整，同时编制合理的标底为选择出最优的承包商提供了重要依据，避免盲目

的要价和竞相压价等不正当行为，以利于在工程建设中对工程造价进行管理和控制。

2.3　完善项目建设期造价管理体制

有效进行水利血防工程造价控制与管理要从组织、技术、经济多方面采取措施，并不断建立和完善工程造价管理配套制度，积极实行静态控制、动态管理与项目审批制度，进行层层把关。在项目建设期内，严格按照项目管理实行项目法人责任制，要改变以往的管理模式，将其转变为由项目法人负责工程建设及经营全过程的管理模式，从而使项目法人在加强造价管理上的自觉性得以提高。在管理模式的具体操作中，项目法人的责任、权力和义务要与其自身利益同步进行，项目法人不仅要对建设期的工程质量、进度和投资进行考虑，还要把将来的经营发展及投资收益考虑在内，严禁项目法人短期行为的发生。此外，还要严格实行工程招投标制和监理制，合同从发包到签订都要按照程序来办事，不允许个人行为的出现。在执行合同的过程中，要强化工程项目合同的管理，无论是工程量的结算、设计变更，或是索赔费用的支付等都要严格按照合同条款执行，这样才能使得项目法人、监理工程师和承包商权利和义务的对等关系得以确保，最终有效控制工程的进度、质量和投资。

3、结　论

水利血防是一项民生工程，建设的好坏直接关系到疫区群众的切身利益，倍受社会各界关注。根据新的形势，结合水利现有政策、规定：建立起职能清晰、权责明确的水利血防管理体制，加强血吸虫病流行区水利血防工程的规划、设计、审批、建设、运行等各个环节的检查和监督，确保水利血防工作的顺利实施和建设质量，使水利血防工作逐步走上制度化、规范化和标准化的轨道。血吸虫病防治是一项长期而艰巨的任务，从全国整体血防形势看。疫情虽然下降明显。但螺情下降趋势不明显，血防工作面临的形势依然严峻。加强水利血防工程造价控制和管理，确保水利血防资金使用效益同时确保水利血防工程发挥最佳效益，为水利血防工作的顺利开展提供强有力的组织保证。

参考文献

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[2]《水利血防技术导则》(试行)sL／z318-2005实施指南

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[4]唐建智，浅谈水利工程项目造价控制及其管理[J]，工程技术，2009，10

[5]魏忠岩，浅谈水利工程的造价控制与管理，水利水电快报，2006，7

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