浅谈农田水利工程管理策略

摘要：农村小型水利工程作为主要的农村水利基础建设设施，一直发挥着防洪抗旱、保障供水安全的重要角色。因此，加强农田水利工程管理研究，对充分发挥农田水利工程功能具有重要意义。本文结合笔者实际经验探讨了农田水利工程管理策略，以期为保证农田水利工程正常运行。

关键词：农田水利管理策略

引言

近年来，我国农田水利工程建设虽有所加强，但由于其具备公共产品属性管理时还存在一些问题，例如管理灌溉管护时农户的参与度和积极性不高、部分水利工程设施不配套等，在一定程度上影响着水利工程功能的发挥，因此，应该进一步探讨农田水利工程的管理，使农田水利工程更好地为农业生产提供有力的保障。

1统筹兼顾，注重水利工程配套设施管理

1.1科学规划，加强监督

当地水利工程管理部门应结合水利工程实际情况，对不同区域的农田水利工程统筹安排、科学规划，充分保证水源工程、干支渠建设、小农水工程之间配套建设，以推动农田水利工程持续发展。同时应重视水利工程后期的管护工作。要求当地政府组织相关专家以及在农田水利工程管理拥有丰富经验的村民代表和乡镇干部开展座谈会，认真听取他们提出的建议，并在此基础上结合当地农田工程水利情况科学规划管护工作。另外，为保证管护工作的有效实施，当地政府应成立专门的机构负责监督农田水利工程管理工作。

1.2抓住重点，专项管理

部分地区农田水利工程建设状况较好，但是往往由于后期疏于管护，尤其干支渠项目，通常能导致农田水利工程不能正常的发挥作用，鉴于此种情况应加强对年久失修农田水利工程的改造和管理，尤其应抓住管理的重点，注重管理细节工作的有效落实。首先，采取多种措施加强专项管理资金的筹集，并充分利用政府财政保障配套资金，进而给专项管理工作提供有力的资金支持；其次，根据当地农田水利工程实际情况，通过科学规划，规范管理等手段稳步推进专项工程的管理，尤其应注重干支渠的改造、排沟的清淤工作，保证农田良好的疏水能力；最后，当地政府部门应派专门的人员对专项管理工作进行定期或不定期的抽查，及时发现管理过程中出现的问题，并解决问题，同时要保证管理工作的连续性。

1.3加强领导，落实责任

为保证农田水利工程配套设施管理的有效落实，应加强领导，落实各管理人员的责任。首先，整个管理工作由专门的领导负责，然后将管理工作逐步分解，落实到具体人员上，并通过签订责任保证书，提高各个人员对管理工作的责任意识；其次，定期评估水利工程配套设施管理情况，并对其进行绩效考核，及时公布考核结果，将其作为选拔干部的主要参考依据，以鼓励和调动管理人员的工作热情，提高管理效率。

2整合资金，提高管理资金利用率

2.1政府部门积极发挥主导作用

由于国家农业的原有基础设施相对较为薄弱，加上农田面积广，同时国家财政在农业基础设施投入的资金有限，为了充分提高资金的利用率，首先政府主管部门应根据农田水利工程相关规范，结合本地具体情况，积极搭建整合资金平台，要求在不影响管理资金性质和用途的前提下注重规划管理的统一性，尤其应适当增加重点管理项目资金，积极发挥政府主管部门的主导作用，做到合理分配管理与建设资金。其次，建立以规范为导向的资金分配机制，做到国家投一点，地方财政补一点。使农田水利管理资金整合与规范管理达到良好的融合。

2.2积极协调各部门工作

有关农业农田水利工程管理方面的资金涉及的条目较多，而且每次资金下达时间并不相同，并且农田水利工程管理存在范围广、数量多、单项投资少等问题，一定程度上影响着资金使用率。为此，各个职能部门应积极沟通加强合作，建立专门的协调机制。首先，水利（水务）部门应结合规划情况，认真组织相关专家及人员，对项目的可行性进行认真的评审论证，在确定项目可行的基础上，再对比往年资金需求情况和财务管理部门进行积极的沟通，最终确定合理的下拨资金数额；其次，下拨资金由财政部门负责资金的管理，并根据项目的实际进展情况将资金拨付到位，以保证项目管理工作稳定进行。

2.3规范水利工程管理资金管理

首先，水利工程管理资金应由县级政府根据相关规范标准下达资金下拨命令，并由财政部门将管理资金下拨到具体的乡镇组织，注意资金下拨应逐级进行不可越级；其次，为保证管理资金下拨工作的公正性、合理性，县级政府应制定专门的资金监督体系，建立专门的监督部门，对资金的使用情况进行定期或不定期抽查，保证专款专用，如发现违规操作可收回管理资金；最后，制定农田水利工程资金使用标准，详细规定管理资金的具体使用状况，并保证资金实时报账。

3明晰产权，建立农户参与管理机制

3.1政府建立激励机制，提高农户管理参与度

用水协会是农户参与灌溉管理的表现形式，在农田水利工程管理方面发挥着极其重要的作用。因此，首先，针对用水协会等民间组织，政府应充分认识到法律对其地位保障的不足，通过制定相关规定保证民间组织的权利和义务，以提高其参与农田水利工程的管理熱情；其次，管理农田水利工程时应注重强调用水协会的主体作用，使用水户的监督权、使用权、管护权得以充分行使；最后，为鼓励更多的农户参与到用水协会中，政府应积极推动当地农业特色产业发展，提高农民收入水平，提高其参与管理协会积极性。

3.2加强用水协会组织管理

经大量调研发现很多用水协会领导结构和村委会结构相同，会长通常由村长担任，这种领导结构缺乏民主，一定程度上影响着农户的参与热情。为此，首先在确定用水协会管理层时应进行民主选举，鼓励农户积极参与竞选，以提高其主人翁意识；其次，用水协会可采用张贴公告、召开会议的方式，让更多的农户了解用水协会政策、制度等；最后，用水协会应定期举行农田水利灌溉知识培训，让更多的农户了解农田灌溉知识，以提高农田水利工程使用效率，使更多的农户参与用水协会。

3.3积极推进产权改革，明晰产权

小农水工程是农田水利工程的重要组成部分，为达到激励农户参与用水协会的目的，应积极推进小农水工程产权改革。小农水产权主要表现形式有民办民营、股份合作、承包经营、拍卖等，为使产权更加明确，要求改革后的产权应达到“权、责”一致。同时还可通过引入市场机制，保证小农水工程的公正公开。

4加强服务，建立小农水工程管理体系

4.1加强完善基层技术服务体系

通常情况下，乡镇缺乏小农水工程管理技术服务行政机构，而且水管站人员组成少，专业技术人才不足，一定程度上影响着小农水工程的管理。为此，县级政府应加强完善基层技术服务体系，例如增加乡镇水管站技术人员编制，以解决水管站技术人员不足问题。

4.2注重技术人才的培养和引进

为保证小农水管理工作长期进行，应加强引进专业技术人员负责小农水工程的管理。同时基层政府部门应重视专业人员的培养，定期组织水利服务中心人员、县镇干部等人员学习小农水工程管理方面的专业知识，提高基层水利技术人员的专业水平，为小农水工程的管理提供有力的基础支撑。另外，为了满足管理工作中各个岗位的要求，地方政府部门可派专门的技术人员进行深造，保证小农水工程管理工作长效进行。

5结语

农田水利工程是农业生产的基础设施，在提高农业生产水平，改善农民生活条件方面发挥着不可替代的作用，为此各地政府应结合当地农田水利工程具体情况，制定切实可行的管理策略，改革农村水利工程的管理，按照市场规则进行科学、合理地运营，发挥农村小型农田水利工程的功能和作用，为促进我国经济发展贡献力量。

参考文献：

[1]江涛.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技创新导报，2009（27）

[2]杨焕平，朱天宝.小型农田水利工程建设管理问题的探讨[J].新农村，2013（06）

[3]李忠现.刍谈农村小型农田水利工程管理[J].技术与市场，2013（10）

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