市场准入规制影响宏微观经济高质量发展的研究综述
摘要：市场准入规制的改革是我国当前建立公平竞争的市场秩序，从而进一步推动高质量发展的关键一环。学者们从市场准入规制与新企业的进入、劳动力就业、创新和生产率，以及与产品质量之间的关系等维度，从理论和实证的不同层面分析了这种规制对微观主体的影响。此外，学者们还分析了市场准入规制可能导致的政府腐败——市场组织结构的扭曲，以及对经济增长速度和社会福利的不利影响。我国的市场准入规制已经对宏微观经济的高质量发展带来了一定负面效应，需要学者们提供更好的政策处方进行纠正。
关键词：市场准入;政府规制;宏观经济;微观企业;生产率;高质量发展
基金项目：国家社会科学基金项目“促进我国产品质量提升的企业责任机制研究”（项目编号：15BJL022）;国家重点研发计划项目“高参数承压类特种设备风险防控与治理关键技术研究”（项目编号：2016YFC0801906-01）;中央高校基本科研业务费专项资金项目“人力资本与技术结构的动态匹配与我国制造业产品质量提升关系的实证研究”（项目编号：2018QN058）
中图分类号：F262 文献标识码：A 文章编号：2096-5982（2019）11-0050-07
一、引言
公平竞争的市场环境的优化已经成为中国经济实现高质量发展的重要推动力之一，而市场准入规制的改革是优化公平竞争的市场环境的关键环节。经济学范畴的市场准入规制是政府监管的核心内容之一，它指的是政府对微观主体进入某些行业和领域进行限制，目的是把微观经济主体纳入政府监管的范畴，控制自然垄断领域及存在明显信息不对称的那些行业的企业数量，以维护社会稳定、追求公共安全以及合理配置资源。广义上说，市场准入规制除了进入市场的标准之外，还包括市场开放度、市场的公平环境等与之相关的各种制度。
市场准入规制制度的存在依据是市场失灵现象可能会导致扰乱国民经济、损害公共利益和不正当竞争等风险，这时，通过外部手段对市场活动进行干预，可以避免或减少市场失灵。不过，行政审批式的市场准入制度的设立可能具有积极和消极的双重属性。庇古（1920）秉持的是一种公共规制的“公共利益假说”，这种观点认为，行政审批和市场准入的政府规制的形成是为了解决市场失灵。① 另一种是斯蒂格勒（1971）提出的“公共选择假说”，它强调包括行政审批在内的政府管制会造成资源的错配，由此市场准入制度可能产生消极作用。比如说，政府设置超出应有水平的市场准入标准，使得新企业难以进入某个行业领域，其内在的原因可能是希望保持现有企业的超额垄断利润。
改革开放至今，我国市场准入规制的发展大致经历了四个阶段。一是20世纪70年代末到80年代后期，特征是计划经济向市场经济过渡，我国逐步缩小了指令性计划范围。二是20世纪80年代末到90年代中期，这时期确立了社会主义市场经济体制，我国市场准入规制进入转型摸索阶段。三是20世纪中期到2012年，市场准入规制进一步完善，为了适应中国加入WTO和与国际准则接轨的要求，我国制定了大量法律法规、废除了一些约束市场的政策法规，并开始逐步统一市场准入标准。
但是，当前我国依然在不同行业领域，针对不同的市场主体，存在繁多的市场准入制度，这一方面说明我国政府部门对市场有着积极调控，另一方面如此繁多的准入制度容易让人产生疑问，准入制度究竟改善了市场失灵还是抑制了市场发挥其自我调控的功能？一项准入制度的设立，如果不能符合市场发展生产力的基本要求，那么将阻碍市场的发展、效率的提高，进而影响产品质量。近年来，为了使市场在资源配置中起决定性作用，减少政府对资源的直接配置，必须对市场准入制度进行相应的调整，新一轮市场准入制度改革全面展开。要对市场准入规制进行科学合理的调整，就必须分析这种政府规制对宏微观经济和不同主体可能的影响。
二、市场准入规制对微观企业的影响研究
总体而言，市场准入规制对于微观经济主体有几种影响路径。首先，阻碍新企业进入，维护了现有企业的垄断利润;其次，市场准入规制的措施本身成为向企业征收额外费用的机制，对企业造成不必要的经济负担;最后，增加企业创新的成本或者减少企业的创新投入，影响企业创新行为的选择。
1. 准入规制与新企业进入
对新进入企业的筛选和数量控制是市场准入规制最基础性的功能。Shleifer和Vishny（1993）认为，市场准入规制就像是一种收取“过路费”的机制，而收费员就是政府官员，这种机制一方面不利于企业的进入，另一方面，收取不当的“过路费”带来的收益成为官员腐败的温床。那么自然可以得到的推论就是，在公共选择假说下，行政审批改革将有助于企业的市场进入。② 例如，环境规制是一项重要的准入制度，Dean等（1995）就发现这种规制手段会在不同类型的产业阻止新企业的进入。③ Brandt（2004）發现，新设立企业的行政负担，这其中包括所需要的执照和许可的数量，将会对新企业的进入比率产生显著的负面影响，而且这项研究的结果表明，在有着更高进入和退出壁垒的国家，企业在进入市场之前，将会花费更多的时间收集关于市场环境、竞争者和他们的潜在盈利能力的信息，这些因素会对企业的进入决策产生影响。④ Klapper等（2006）等通过使用全面而完整的欧洲企业数据库，研究了市场准入规制对新的有限责任公司的创立、进入者的平均规模以及现有公司的增长的影响。他们发现，成本高昂的各种规制措施阻碍了新公司的创建，特别是在那些本来就有高进入门槛的行业更是如此。准入法规迫使新进入者的规模变得更大，并使已经进入高门槛行业的现有公司增长的更慢。⑤ Mullainathan和Schnabl （2010）分析了秘鲁首都利马实施的准入程序的改革对于创业行为的影响。这场改革将制造业企业的注册时间降低了60%，而且将平均的注册成本从212美元降低到124美元，导致新成立的企业在改革前后的两年之内就增加了四倍，甚至占到整个注册企业数量的43%。⑥