油田社区和谐发展的实践

摘要：河南油田双河社区以和谐建设为目标，配套政策，着力创新，用改革的措施化解改革过程中产生的矛盾，以发展的办法解决发展过程中出现的问题，收到了良好的效果，有效维护了大局稳定，促进了矿区经济、社会的持续、协调、平稳发展。

关键词：以人为本；整合资源；服务疏导；和谐共建

河南油田双河社区成立于2000年8月，是一个油田独立矿区社区，其职能由三部分构成：其中政府公共服务类承担着双河、江河、唐河等矿区的劳动保障、社会保险、计划生育、幼托保教、离退休、残疾人、非在职人员、俱乐部、城建监察、公共道路、公园广场、非工业供排水等项管理工作；社区服务类包括辖区环卫、绿化、供暖、水电、液化气供应、房屋及水电气暖管网维修等项物业管理业务；企业经营类有采油、捞油、集输加热、洗井、勘探局未动用储量开发和宝浪油田轻烃回收等劳务输出项目，以及宾馆、餐厅等矿区生活服务项目。为了精干主业，新组建的社区已包揽了诸多油田遗留问题：人员上，职工年龄普遍偏大，文化水平较低，技术单一，女工占60％以上；装备上，存在大量不良资产，经营性资产比重较小，各项目人工成本不堪重负；区位上，双河地处原油生产一线，远离油田中心区，且居民区规模小而散。新组建的社区主要依靠勘探局补贴维持其运行。在这种情况下，如何谋求发展、保持稳定、构建和谐？

一、准定位，建流程，以目标聚人心

根据油田远离城市，政府公共资源无法共享的实际，他们首先对自己的职能定位进行了专题研究，以明确定位，确定发展方向。经过反复考察、论证，他们提出了三大职能：即服务矿区、繁荣矿区、稳定矿区。服务矿区职能坚持“三优”目标，即优质服务、优美环境、优良秩序，发挥后勤保障作用，把社区建成油田油气生产和矿区经济发展的后勤部；繁荣矿区职能坚持“三个贴近”，即贴近勘探开发主业、贴近居民和社会、贴近矿区经济圈，广开服务渠道，拉长服务链条，搞活矿区经济；稳定矿区职能履行“三员”职责，即改革的宣传员、矛盾的调解员、弱势群体的服务员，化解矛盾、解决疑难、维护矿区社会稳定。通过三大职能，推进和落实矿区和谐建设目标。

在此基础上,他们实施了“四定”措施：即定岗、定员、定编、定责，建立各项工作流程，以期尽快实现规范管理，同时协调三大板块的平衡发展。对公共服务类项目，他们以管委会为平台，追求政治民主、社会公平、环境优美、秩序良好目标，着力推进居民自治工作，探索精干、高效、低成本的管理途径，对标社会平均用工水平。社区服务类项目，他们以提供高质量的物业和后勤保障服务为目标，按照企业化经营、专业化管理、社会化服务和市场化运作的要求，积极开发人力资源，适时推进改革和管理创新；在物业资源不能发挥规模效应的情况下，通过自身降本减费措施，提高效益，增强自主生存能力。对企业经营类项目，本着做强做大的原则，他们积极走产业化发展的路子，强化服务意识、打造服务品牌、提高服务质量，同时对经营资源实施优化整合，努力提高项目的盈利能力和市场抗风险能力，着力开拓市场，向外发展。

找准了定位，明确了方向，他们便组织职工深入开展形势任务教育，分析社区当前的历史机遇和面临的巨大挑战，使广大干部、职工逐步认清了社区发展首先要解决的关键问题，从而重建了信心，极大地鼓舞了队伍的士

气。

二、先开渠，后放水，以发展促稳定

发展才是硬道理，然而，要促进社区经济的较快发展，首先就必须解决各经营项目人工成本不堪重负的问题，但这是一个“两难”命题，因为社区本来就存在比较严重的冗员问题，继续“减员”，必将引发矛盾进一步激化。他们集思广益，另辟蹊径，同时推进项目减负、员工培训和市场开拓三项战略，走出了一条适合自身实际的和谐发展之路。

（一）积极推进体制机制变革，解决项目减负问题

一是政府公共服务类项目，他们在下属的管委会推行了“支部加协会”模式：即在小区组建各种形式的居民协会，广泛吸收离退休、协解、家属等非在职人员入会；小区非在职党支部书记任会长，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的“四自”模式，自行组织活动，共建小区文明。这一举措有效开发了民智，使社区管理内容简化，成本降低。二是社区服务类项目，他们先后在存车管理、环卫绿化等物业管理项目推行了一系列“家庭承包”、“项目承包”、“区域承包”办法，实行合同管理。这一举措不仅使各项目用工大大减少，而且服务质量也得到了显著改善。

（二）市场导向组织员工培训，解决队伍技术问题

他们坚持以市场为导向，把技术培训看作是对职工的最大关心、最大爱护和最大福利，积极开发“第一资源”。

一是脱产培训：采油工、锅炉工、电焊工、特种车辆驾驶员等先后取证近300余人次，且鼓励一人多证。二是岗位练兵：采取师带徒、擂台赛及评选十大技术能手、标兵、状元等措施，引导职工提高技能、岗位成才，努力营造学习氛围，创建学习性组织。三是巾帼计划：积极培养基层女干部及劳动强度较低的特殊工种，以替换更多的男职工走出去创收。四是干部取证：鼓励技术干部参加采油、作业、安全、物业等管理专业培训，多取证，以备市场准入之用。

（三）着力两个市场开拓战略，解决企业做大的问题

一是社区服务市场。在环卫、绿化、供暖、维修等常规物业服务向各驻矿单位渗透的同时，专注单身职工、新婚无房户的住房需求及矿区商业网点布局不合理的商铺需求，利用社区成立时各单位交来的不良资产——上世纪80年代保留的简易平房、老单身宿舍楼以及矿区闲置土地，精心规划，分步实施了商业服务用房的开发和职工公寓的改扩建工程。二是勘探开发市场。随着高油价时代的到来，勘探开发市场逐步升温，相关产业快速发展，新区块投产步伐加快。他们通过内引外联，凭借培训先机，很快打进了勘探开发技术服务市场。捞油、采油、洗井、加热及未动用储量开发等一批技术服务项目逐步成了他们的经济“新亮点”。勘探开发技术服务市场的突破，使他们彻底化解了困扰多年的冗员问题，“包袱”真正变成了“财富”。

三、抓帮扶，畅信访，以服务筑和谐

在非在职群体管理方面，他们着力帮扶措施、畅通信访渠道、积极开发公益性岗位，解开心结，化解矛盾。

首先是开展“党员联系户”活动：组织非在职党员与小区困难户结对，做好“六员”：即政策法规的宣传员，形势教育的辅导员，民事纠纷的调解员，心贴群众的联络员，小区治安的管理员和环境卫生的监督员。活动中基层还总结了“十个到户”经验：即政策法规文件宣传到户，文明素质教育落实到户，就业信息服务传递到户，听取意见建议家访到户，居民遭遇不幸慰问到户，家庭邻里纠纷调解到户，集体上访事件监控到户，违法违纪苗头帮教到户，计划生育政策宣贯到户，子女健康成长指导到户。活动不仅解决了以前非在职党支部“难有作为”的问题，为他们发挥战斗堡垒作用提供了舞台，也使广大非在职党员在服务群众的具体实践中经受了锻炼。

其次是推行信访代理制度：即在各居民小区设立“信访代理工作站”，管委会主任或小区党总支书记兼任站长，代理员多选聘退休干部、教师，并按照《信访条例》，建立健全了受理、代理、承办、回复等各项制度，明确了委托、代理人双方的责任和义务……总之变控制管理为服务管理，引导群众有序信访。这一举措畅通了信访渠道，密切了干群关系，不仅消除了部分群众跟风起哄的现象，也很好地避免了一些群众因不熟悉行政程序而到处乱跑乱找乱闹的问题。

再次是开设小区居民论坛：在社会大变革时期，给群众安排一个正当沟通、交流、争论、辨别，乃至于宣泄的场所；同时论坛也为自谋职业、创业小成的协解人员、清退家属现身说法提供了的舞台，用身边的事，影响和教育身边的人。

最后是开发公益性岗位：彻底消除零就业家庭，尽可能为所有健康而有就业愿望的4050人员安排岗位；同时在门面出租、摊位收费等方面为失业职工、家属提供优惠政策，鼓励他们正视现实、调整心态、重树信心、自主创业。

通过这些措施，该社区较好地化解了改革中的各种矛盾、冲突，凝聚了人心、鼓舞了斗志，广大干部、职工万众一心、开拓进取、积极探索、大胆创新，推动了经济的持续快速发展；2004年该社区收入是6492.33万元，2005年已升至8008.71万元，2006年就突破了1个亿，2007年更达到了10391万元，一年跨上一个台阶。另据上级审计部门审计报告显示：近年来该社区净资产增加70.90％，资产负债率下降20.12个百分点，资本年均增长19.60％，其基础日益巩固，自主生存、发展能力显著增强。

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