率先发展健康服务产业,,打造新的经济增长极

摘要：本文笔者主要通过分析长沙高新区打造成国家级健康服务产业先行先试示范区的必要性和可行性，提出了推进国家级健康服务产业先行先试示范区的几点建议。

关键词：长沙高新区；健康服务产业；建议

2013年10月，国务院发布了《关于促进健康服务业发展的若干意见》，明确提出了今后一段时期我国促进健康服务业发展的八项主要任务，包括大力发展医疗服务、加快发展健康养老服务、完善健康消费的保障机制、发挥我国传统和特色优势全面发展中医药医疗保健服务等。同时业界认为，健康服务产业将是未来经济发展一个巨大的增长点，拥有市场商机逾8万亿元。作为“国家园林城市”、“中国十佳休闲宜居生态城市”以及健康与生态资源丰沛富集的“楚汉名城”长沙市，完全有优势、有条件率先构建“国家健康服务业先行先试示范区”，重点发展具有指标意义的“医疗养生、食疗、运动、康复、养老”等健康服务业。我认为，长沙高新区发展健康服务产业大有作为，值得认真研究与思考。

一、长沙高新区打造成国家级健康服务产业先行先试示范区的必要性和可行性

1.必要性分析

（1）打造健康服务产业先行先试示范区是国家“十三五”规划和战略层面的需要。数据显示，发达国家健康产业占GDP比重基本超过10%，而我国只占4%。去年，国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》勾画了健康服务业未来几年的发展蓝图，到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力，基本满足广大人民群众的健康服务需求。健康服务业总规模达到8万亿元以上，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

“十三五”期间，国家卫生计生委将进一步健全完善有利于健康服务业发展的体制机制，构建集医疗服务、健康管理与健康促进、健康保险等服务内容为一体的健康服务业体系。目前，我国健康服务业已经形成一个包括医疗、医药、医保、保健品、健康食品、健康管理、美容养生、健康信息、健康文化等各个方面的、相对完整的产业体系。但是，目前我国健康服务业仅占国内生产总值的5%左右，而美国2009年就达到了17.6%，这都说明我国健康服务业发展潜力巨大。诺长沙高新区在“十三五”期间，率先发展健康产业，势必就能抢占发展先机，赢得市场配置的主动权。

（2）打造健康服务产业先行先试示范区是湖南省、长沙市建设“两型示范区”和“两型产业”建设的需要。健康服务业的发展是以保障和促进人的生命健康为目的的绿色产业，研发制造科技含量高，服务与运营附加值高，对土地的空间占有少，符合湖南的资源特点，是新型的资源节约、环境友好、社会和谐和人民幸福的经济形态，是实施“两型示范区”建设战略的创新举措，是稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要手段。湖南正探索走“两型”发展道路，探索从简单加工到“高、新、软、优”的经济发展方式。诺长沙高新区率先加快发展健康服务业，打好健康产业牌，这对深化医改、改善民生、提升全民健康素质；扩大内需、促进就业、转变经济发展方式以及建设“四化两型”、促进“三量齐升”、守住“四条底线”、全面建成小康社会具有十分重要的意义；同时对建设宜居宜业、精致精美、人见人爱的长沙城，加快建成“三市”、强力实施“三倍”，努力开创长沙经济社会更好更快发展的美好未来具有重大现实意义。

（3）打造健康服务产业先行先试示范区是长沙高新区创新发展、转型发展的需要。“十二五”以来，长沙高新区按照省、市“六个走在前列”要求和建成“三市”、实现“三倍”的总体发展目标，进一步明确了以调整产业结构、转变经济发展方式为导向，以深化国家创新型科技园区建设为主线，全面推进“四个麓谷”建设的发展总定位。随着新一轮国际经济周期性调整的加剧和城市产业转型任务的日益紧迫，现代健康服务产业发展和健康服务体系建设已经成为长沙高新区重要的区域转型发展的助推器之一。要实现长沙高新区创新发展、转型发展，必须改善经济结构，在继续深入推进先进装备制造、新材料、电子信息等传统产业领域发展的基础上，大力发展生物医药和现代服务业等战略性新兴产业，从根本上改变“一企独大”、“一业独大”的被动局面，抢占经济社会发展的制高点。

2.可行性分析

（1）产业基础。长沙高新区已经形成九芝堂、康尔佳、双鹤医药、三诺生物、隆平高科、光琇高新、大邦生物为代表的生物医药产业集群。在这条产业链条上，以中南大学湘雅医学院、湖南中医药大学、湖南大学生物工程医学中心、湖南师范大学医学院等科研机构为技术依托，聚集了国内唯一拥有胚胎资源和干细胞研究应用关键技术的惠霖生命科技有限公司、中南地区最大的医药物流企业双鹤医药等有影响力的企业，已初步形成生物医药（服务产业）、生物农业（资源产业）、生物能源、生物环保相结合的产业体系，产业集群已具雏形。

（2）平台基础。经过多年积累，长沙高新区共有创业孵化、研发设计、技术转移、投融资、知识产权等专业科技服务机构300多家，拥有信息、人才、技术等公共服务平台350多个，占长沙市总量的75%以上，形成了以技术转移机构、科技企业孵化器、生产力促进中心、科技投融资机构为主体，成果转化中心、技术产权交易所及咨询机构、评估机构等各类中介服务机构为辅，功能齐备的科技服务网络和集设计、研发、实验、检测等于一体的公共服务平台体系。早在2005年，长沙高新区创业服务中心就建立了园区第一个生物医药公共服务平台，为在孵企业提供生物医药通用试验、样品分析、样品产品的研发等服务，已产生良好的经济效益。目前，该平台已为企业提供检测1000余项。

根据长沙高新区生物医药产业“十二五”发展规划，生物疫苗和诊断试剂、基因工程药物、医药研发外包、医疗器械设备、现代中药、化学制药和生物农业已被初步确定为生物医药产业园的主要发展领域，形成由基础性产业、增长性产业和种子性产业构成的生物医药产业组合体系，重点打造生产型、创业型、服务型三类产业集群。该园的功能分区将包括创新孵化中心、医药生产功能区、医疗器械功能区、办公生活配套区以及医药物流功能区等五大部分。

（3）人才基础。长沙高新区生物医药产业人才优势明显，有袁隆平院士、刘筠院士、夏家辉院士、卢光琇教授等领军人物，以及以他们为依托的创新性现代生物技术平台，为生物医药产业基地的可持续发展提供了强有力的后盾。有以中南大学、湖南大学、湖南中医药研究院等为代表的从事生物医药开发的高等院校和科研机构48家，截止到目前，生物医药领域集聚了专业人员2万余人，高级职称占18.9%，其中院士15人，国家级有突出贡献的中青年专家13人，国家级新药评审专家38人，建有医药研发专业机构和重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心近100家。基因工程药物、干细胞技术、组合生物合成技术、基因诊断和基因治疗等处于国际一流水平。蛋白质工程、中药新药高通量筛选、中药粉体技术等处于国内领先地位，新药研发数量居全国第4位。长沙高新区将利用这些优势资源，充分发挥创新、人才、技术优势，积极培育中药、干细胞、医疗服务等特色领域。

（4）投融资平台基础。作为国家科技与金融结合示范园区，长沙高新区着力实施投融资服务体系示范工程，打造“资本特区”。先后引进金融服务、投资担保、中介机构200多家，注册资金达300亿元。成立4大基金，分别为1亿元高层次人才创业投资基金，1亿元创业投资引导基金，1.5亿元麓谷高新天使基金，2.5亿元科技成果转化基金。设立5大投融资服务平台，分别为统贷统还平台、与省技术产权交易所联合建立产权交易平台，与深圳证券信息公司联手打造全省首个路演推介平台，与市中小企业服务中心共同建设征信评级平台、与湖南省股权交易所联合建立股权交易平台。率先在全省设立了3家科技支行，分别为建设银行科技支行、长沙银行科技支行、浦发银行科技支行。开展“新三板”试点，成立全省唯一科技保险试点园区。

（5）政府强力推动基础。生物技术产业是21世纪优先发展的战略性产业，目前正在实施的国家科技攻关计划、“863”计划、自然科学基金、火炬计划等各类层次的科学技术及其产业发展计划，均把生命科学技术和生物技术放在重要的地位，列为优先发展的高技术和高技术产业。湖南省委、省政府下发了《关于加快中医药发展的决定》，制定了湖南省发展中医药产业战略，出台了一系列扶持政策，助推湖南中医药产业发展。长沙最近近与北京、天津等14个城市一道被商务部认定为首批国家医药出口基地。

二、强力推进国家级健康服务产业先行先试示范区的几点建议

1.学习先进经验，推进招才引智。赴美国波士顿等地学习了解先进发达地区健康服务产业发展的最新动态、发展模式及产业环境，同时利用当地高端专业人才聚集的优势，宣传高新区各项优惠政策及服务环境，引进海外高端人才。

2.搞好顶层设计，落实具体措施。出台《长沙高新区国家级健康服务产业先行先试示范区发展的规划（2014-2020年）》，搞好顶层设计；出台配套实施办法及细则，加快政策落地与实施。出台专项产业扶持政策，引导社会资源向健康服务产业集聚，形成产业发展的合力。

3.加强组织领导，健全各项机制。成立长沙高新区健康产业发展领导小组，明确各单位考核指标，充分发挥各单位的职能作用，形成职责清晰、分工协作的发展合力。建立全区健康服务产业发展决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、协调推进的工作运行机制。

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