1993—2004年中国财政性教育经费支出总量变动分析
摘要:通过对财政性教育经费绝对量与增长率变动趋势、与相关指标比较的相对量变动趋势以及上述趋势的描述性统计分析,研究发现:1993—2004年间我国财政性教育经费投入一直呈现增长态势,但财政性教育经费实际环比增长率仍低于相关指标实际增长率;财政性教育经费支出相对量仍然较低;从弹性系数上看,波动较为明显的是财政性教育经费实际增长率相对于国内生产总值实际增长率的弹性系数,12个观察期期间经历了上升、下降、再上升、再下降四个阶段;对财政性教育经费支出相对量描述统计分析表明,绝对(组内数据波动形势)差异最大的为财政性经费占教育经费比例;三组占比数据组间相对(组间数据波动形势比较)差异最大的为财政性教育经费占国内生产总值比例。
关键词:财政性教育经费;支出;总量;变动
中图分类号:F08;G40-054 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)14-0070-04
中国财政性教育经费又称公共教育经费,包括国家财政预算内教育经费,各级政府用于教育的税、费,企业办学经费,校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费。
国家财政性教育经费是一国教育发展的重要保证,公共教育投入规模与速度可以反映国家对教育的重视程度。由于在绝大多数国家中,各级政府对教育的投资都是本国教育经费的最主要来源,所以国家财政性教育经费能够代表一个国家教育的基本条件和水平。对现阶段我国财政性教育支出总量变化趋势分析,有利于衡量和把握教育投入水平,有利于今后阶段调整教育投资比例。
论文将从财政性教育经费支出绝对量与增长率变动趋势、与相关指标比较的相对量变动趋势以及上述趋势的描述性统计分析三个角度研究我国近期财政性教育经费支出总量变化趋势特征。
一、财政性教育经费支出绝对量及增长率变化趋势分析
教育是人力资本投资的重要形式之一,它的发展水平决定了一国国民素质的高低和经济发展的潜力。自改革开放以来,我国在增加教育经费投入方面取得巨大成就。2004年,全国教育投入总量为7 242.60亿元,比2003年的6 208.27亿元增长16.66%。其中,国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为4 465.86亿元,比上年的3 850.62亿元增长15.98%。中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)为4 027.82亿元,比上年的3 453.86亿元增长16.62%。按预算内教育经费包含各级政府征收用于教育的税费附加口径计算,2004年全国预算内教育经费占财政支出28 486.89亿元(2005年《中国统计年鉴》公布数)比例为15.16%,2003年全国预算内教育经费占财政支出24 649.95亿元(2004年《中国统计年鉴》公布数)比例为15.00%。
表1给出了我国财政性教育经费支出总量及与相关指标增长率比较情况的统计数据;表3给出了我国财政性教育经费投入总量及与相关指标年均增速数据。从总量与年均增速上看,1993—2004年间我国财政性教育经费投入一直呈现增长态势,2004年国家财政性教育经费较1993年增长4.17倍;1993—2004年之间年平均投入2 394.62亿元(表2数据),名义年均增长速度(未剔除价格影响)为14.63%;同期我国教育经费投入、财政支出和国内生产总值的名义年均增速分别为:17.37%、16.32%和12.13%。
从环比增长速度上看,在趋势上,由图1,每一个年份我国财政性教育经费实际增长率均低于教育经费实际增长率,12个观察期中财政性教育经费实际增长率均值10.87比教育经费实际增长率均值13.75低2.88个百分点(由表2数据);12个观察期中财政性教育经费实际增长率只在1994、1995、1996、2001和2004五个年份超过财政支出实际增长率,财政性教育经费实际增长率均值10.87比财政支出实际增长率均值12.83低1.96个百分点(由表2数据);12个观察期中财政性教育经费实际增长率在大多数年份均明显超过国内生产总值实际增长率,财政性教育经费实际增长率均值10.87比国内生产总值实际增长率均值8.19高2.68个百分点(由表2数据)。在数据离散与集中程度上,由表2,反映财政性教育经费实际增长率、教育经费实际增长率、财政支出实际增长率和国内生产总值实际增长率四个(组)统计指标组内数据差异与组间数据差异的统计指标标准差和变异系数对四个指标的大小排序结果次序完全相同,由大到小分别为:财政支出实际增长率、财政性教育经费实际增长率、教育经费实际增长率和国内生产总值实际增长率。
从反映增长率之间差距变化趋势的弹性系数(由财政性教育经费实际增长率与相关指标实际增长率比值表示)上看,在趋势上,由图2,除开财政性教育经费实际增长率相对于财政支出实际增长率的弹性系数1994年出现异常值以外,差异较为显著、波动较为明显的是财政性教育经费实际增长率相对于国内生产总值实际增长率的弹性系数,期间经历了上升、下降、再上升、再下降四个阶段;在数据离散与集中程度上,由表2,反映财政性教育经费实际增长率相对于教育经费实际增长率、财政支出实际增长率和国内生产总值实际增长率三个(组)统计指标组内数据波动绝对差异与组间数据波动相对差异的统计指标标准差和变异系数对三个指标的大小排序结果次序完全相同,由大到小分别为:财政性教育经费实际增长率相对于国内生产总值实际增长率的弹性系数、财政性教育经费实际增长率相对于财政支出实际增长率的弹性系数和财政性教育经费实际增长率相对于教育经费实际增长率的弹性系数。
二、财政性教育经费支出相对量变化趋势分析
从教育投资相对量的发展趋势上看,1993—2004年期间,根据公式==(式中,表示平均发展速度,x表示各年环比发展速度,n表示环比发展速度的项数,π为连乘符号)计算的财政性教育经费平均发展速度为11.0435%。
财政性教育经费占教育经费比例基本处于下降态势(见图3),由1993年的81.87%降为2004年的61.66%,下降幅度为20.21个百分点;年均下降速度为-2.39%。
财政性教育支出占财政支出的比重没有按照《教育法》的规定执行,从1993—2004年的十几年间,我国教育支出占财政支出的比重呈现出先升后降趋势(见图3), 从1993年的18.69%,上升到1996年的最高点21.06%,而后就出现缓慢下降的趋势, 年均下降速度为-1.47%。这与1997—2003年间财政收入年平均增长16.61%和财政支出年均增长率17.83%速度是不相对称的。而《教育法》第五十五条规定:各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长。这表明我国各级政府没有做到《教育法》的有关规定安排预算支出。
从1993年以来我国财政性教育经费占GDP的比重年年递增,但总体水平还很低。以2003年为例,全国国内生产总值为11 7251.9亿元,财政性教育经费支出3 850.62亿元,国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.28%;1993—2004年财政性教育经费占GDP的比重年均增长速度为2.20%。财政教育支出占国内生产总值的比重上升较慢,把1993—2004年财政性教育经费占GDP比例的数据划分为两段来看,从1993—1996年财政性经费占国内生产总值比例呈微减趋势( 如1993年为2.51%,1995年为2.41%),1997—2004年,全国财政性教育经费占国内生产总值的比例开始连年提高,不断取得新突破,分别为2.50%、2.59%、2.79%、2.87%、3.14%、3.32%、3.28%、3.26%。2004年比1997年提高了0.76个百分点。尽管如此,我国仍低于发达国家平均水平,没有实现1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出的国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比重在20世纪末要达到4%的要求。从钱纳里标准结构来看,根据该结构可以测算出在人均GDP为1 000美元时,对教育的财政性投资占GDP的比重标准结构应该是4.39%左右。我国在2003年时,人均GDP大致达到1 090(9101元人民币)美元,而同年,我国财政性教育经费占GDP的比重只有3.28%。从国际比较来看,表5是OECD及有关国家的教育财政支出占GDP比例的情况,数据表明,OECD国家2002年教育财政支出占GDP比例已经达到5.4%。表6是世界及各大洲国家教育财政支出占GNP比例,数据表明,2000年国家教育财政支出占GNP比例世界平均水平为4.6%,发展中国家也已经达到4.2%,而我国为3.30%(我国2003年GNP为11 6603.2亿元)。由上述分析可以看出,我国财政性教育经费占国内生产总值的比重偏低。
从财政性教育支出与相关指标占比情况的三组数据离散与集中程度角度上看,根据表4,组内数据(绝对)差异大小排序结果次序由大到小分别为:财政性经费占教育经费比例、财政性经费占财政支出比例和财政性经费占国内生产总值比例;组间数据(相对)差异大小排序结果次序由大到小分别为:财政性经费占国内生产总值比例、财政性经费占财政支出比例和财政性经费占教育经费比例。
三、分析结论
1.从总量与年均增速上看,1993—2004年间我国财政性教育经费投入一直呈现增长态势。同期,我国财政性教育经费支出名义年均增长速度(未剔除价格影响)低于教育经费支出、财政支出名义年均增长率,但高于国内生产总值名义年均增速。从环比增速上看,每一个年份我国财政性教育经费实际增长率均低于教育经费实际增长率;1993—2004年12个观察期中财政性教育经费实际增长率只在1994、1995、1996、2001和2004五个年份超过财政支出实际增长率;12个观察期中财政性教育经费实际增长率在大多数年份均明显超过国内生产总值实际增长率。从环比增长率分组数据的离散程度上看,12个观察期之间,波动幅度最大的为财政支出实际环比增长率,其余依次的大小次序分别为:财政性教育经费实际增长率、教育经费实际增长率和国内生产总值实际增长率。
2.从反映增长率之间差距变化趋势的弹性系数上看,差异较为显著、波动较为明显的是财政性教育经费实际增长率相对于国内生产总值实际增长率的弹性系数,12个观察期期间经历了上升、下降、再上升、再下降四个阶段;对弹性系数的描述统计分析表明:财政性教育经费实际增长率相对于国内生产总值实际增长率的弹性系数是三组弹性系数中组内和组间波动变化幅度最为明显的。
3.财政性教育经费支出相对量变化趋势分析表明:现阶段,我国财政性教育经费占GDP的比重仍然偏低;对财政性教育经费支出相对量描述统计分析表明:绝对(组内数据波动形势)差异最大的为财政性经费占教育经费比例;三组占比数据组间相对(组间数据波动形势比较)差异最大的为财政性教育经费占国内生产总值。
参考文献:
[1] 财政部财政科学研究所.中国财政管理体制改革10年回顾[J].经济研究参考,2004,(2):9-11.
[2] 陈共.财政学[M].北京:中国人民大学出版社,2001:314-318.
[3] 靳希斌.教育经济学[M].北京:人民教育出版社,1997:231-236.
[4] 上海财经大学公共政策研究中心.2000 中国财政发展报告[R].上海:上海财经大学出版社,2000:111-118.
[5] 孙国英.教育财政:制度创新与发展趋势[M].北京:社会科学文献出版社,2002:241-245.