黑龙江省中小学教师流动的制约因素及建议
摘 要：中小学教师流动能够解决择校热和教师不合理流动等问题，促进义务教育均衡发展。我国许多地区都实行了教师流动制度。当前黑龙江省中小学教师流动还面临着许多制约因素，主要有中小学教师人数多，教育经费投入不足，地域差别大，城乡差距较大，校际差别大，学校和教师消极态度等主要制约因素。为解决这些问题应尽快出台政策法规，加强教师权利保护，加大教育经费投入，采取多样化的流动形式。
关键词：教师流动；制约因素；政策法规；资金投入
中图分类号：G451.2 文献标志码：A 文章编号：1002－0845(2011)04－0099－02
2010年12月7日黑龙江省颁布了《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，提出要建立健全教师流动制度，主要解决择校热、教师不合理流动等问题，促进义务教育均衡发展，实现义务教育公平。
教师流动主要指教师在教育内部在一定的行政区域内变换工作单位，特别是在优质学校与薄弱学校之间和城乡学校之间变换工作单位。这种流动不是教师自发的，是在政府制定的相关政策指导下，为促进义务教育均衡发展，在教育行政部门领导下实施的教师流动。
教师流动制度也称作教师轮岗制，最早开始于日本。20世纪60年代初，日本要求凡在一校连续任教10年以上以及新任教师连续任教6年以上者必须在区、市、街道、村范围内的学校及学校之间流动。日本的教师流动制度至今已实施了50多年，并收到了多种功效：一是不断提高了教师的工作热情和创新能力，增加了教师工作经验；二是合理配置了教师资源，保证了学校之间教育水平的均衡；三是打破了教育的封闭状态，使学校始终充满活力。从理论和实践角度来看，这种全员流动模式见效快，能从根本上解决师资配置的不均衡问题。我国一些城市也早已出台了一些政策进行了教师流动的尝试，并取得了很好的效果。沈阳市早在2003年就实行了教师流动制度，2005年底又出台《关于进一步推进中小学干部教师交流工作的意见》。从2006年起到2008年，沈阳市有1.8万名中小学教师交流到其他学校任教。有的地区也实行了相对柔性的教师流动制度，从而优化了教师资源配置。
2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出“建立健全义务教育学校教师和校长流动机制”。之后，包括黑龙江省在内的一些省市出台的中长期教育改革和发展规划纲要中也提到了制定教师流动政策，所以今后教师流动制度将扩大到省级和国家级层面。
一、黑龙江省中小学教师流动的主要制约因素
1．中小学教师人数多，会给教师流动增加很多难度
教师流动将涉及到到学校、教师和学生等多方面因素。全省义务教育阶段的学校和教师数量很大，会给教师流动增加很多难度。截止2009年末，全省有9 019所中小学，其中普通初中1 817所，普通小学7 202所。义务教育阶段专任教师25.78万人，普通初中专任教师10.28万人，普通小学专任教师15.50万人，分别占教师总数的39.85％和60.15％。从地区分布看，城市专任教师有57 061人，县镇专任教师有64 158人，农村专任教师136 345人，分别占专任教师总数的22.14％、24.89％和52.90％。组织庞大数量的教师在近万所学校间进行流动，会带来很大困难。如果每个教师有一个问题，那就是几十万个问题，因为教师流动会给教师吃住行等方面带来不便。如给教师补贴，假如每人每月补100元，乘以25.78万就是近2 600万元，要统一城乡教师收入，就要给农村教师补贴，因有10万多农村教师，这部分费用也将以亿元来计算。城乡教师流动还要给提供流动周转住房，就要提供数万间房，还有教师流动后上班交通等问题，都会因为教师的数量大，将成为难以解决的问题。此外我省部分地区教师还存在超编问题，怎样流动这部分教师都会成为很难解决的问题。
2．教育经费投入不足，直接影响教师流动的实施
黑龙江省属于经济欠发达省份，无论是地区生产总值还是人均地区生产总值均处在全国中间位置。“十一五”期间虽然连年增长，黑龙江省财政对教育事业的投入总量不足，一直以来教育财政性投入没有达到地区生产总值的4％，而其投入强度不够连续和稳定，有的年份没有实现“三个增长”，生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费在全国排名有所下降，特别初中生均预算内公用经费还低于全国平均水平。2009年预算内教育拨款增长比例还比财政经常性收入增长比例低3个百分点。2009年全省国家财政性教育经费支出为267.33亿元，比上年增长4.67％，远低于前几年的增幅；预算内教育经费占财政支出比例占当年地方财政支出的比重为14.24％，比上年降低2.32个百分点。2009年普通小学和普通初中生均预算内教育事业费4 916.8元和4 786.26元，虽然高于全国平均水平，但在全国名次分别由5名和8名跌至7名和13名。2009年普通小学和普通初中生均预算内公用经费813.25元和1 086.33
元，虽然普通小学生均预算内公用经费高于全国平均水平，但普通初中生均预算内公用经费低于全国平均水平，在全国名次分别由7名和12名跌至15名和19名。教育经费投入的不足将直接影响教师流动的实施。因为给流动教师增加补贴需要增加经费投入，统一城乡教师工资标准需要增加经费投入，学校标准化建设需要增加投入。2008年全省有643所义务教育学校达到标准化，总共投入了19.6亿元。如上海市普陀区为实现区域内名师共享，每年就多拿出1000万元。所以，教师流动需要大量经费作为保障，如果没有经费保障，教师流动将很难进行。
3．地域差别大，城乡差别大，校际差别大，给地域间、城乡间教师流动增加难度
黑龙江省现辖13个地市，65个县(市)，877个乡(镇)。地域之间差别大，区域经济发展不平衡，而且有14个国家级贫困县。生产总值最高的哈尔滨市的生产总值是最低地区大兴安岭地区的40倍，排名前两位的地区的生产总值占同期全省地区生产总值的50％，人均地区生产总值最高的大庆市是最低的黑河市的5倍。义务教育主要是以县管理为主，区域经济差异大，造成不同县间教师的工资有较大差别。区域差别大，使全省不易采用统一的教师流动制度，给省政府为促进区域间教师均衡、统筹各区域间教师流动增加很大困难。
黑龙江省城乡差别大，农村教师工作环境相对较差，农村教师待遇比城市低。农村的教育投入相对较少，农村的生均教育事业经费和生均公用经费也比城市的少。2009年全省农村普通小学和初中校舍危房面积达到203.8万平方米，比城镇多1.1倍，危房率达18.5‰，比城镇高出8.2个百分点；专任教师中具有本科以上学历、高级以上职称的比重分别为28.5％和40.2‰，分别比城镇低21.7个和3.5个百分点，城乡差别大给城市和农村间教师流动增加了很多难度。校际差别大，优质重点学校与普通薄弱学校之间无论在学校校舍等各种硬件设施，还是在教师待遇等方面相差很大。怎样缩小学校间的差距、怎样使不同学校教师相互流动难度也很大。
4．由于流动自身给学校工作和教师生活带来不便，增加了教师流动工作的难度
教师流动会给学校工作带来很大影响，增加了学校工作的复杂性，给学校带来了工作难度。有的学校领导就会为了减少对学校工作的影响，尽量不安排骨干教师流出，而流出一些普通教师，这样就会影响教师流动效果。同时教师流动也增加教师自身工作和生活不便，教师换了新的工作环境，在一定程度上增加了教师的工作压力，增加了教师的工作强度，不仅影响教师的工作，还影响教师的生活，增加教师的生活成本。因为工作地点的变化，会增加教师的生活成本，特别是城乡教师流动，更会给教师吃住行等方面带来不便。部分教师还会因为工作地点变化而减少收入，毕竟学校间待遇是有些差别的，有的教师还会有一些课外补课费等其它方面的收入。学校和教师对教师流动的消极态度会影响教师流动效果，必然会增加教师流动工作的难度。
三、对建立黑龙江省中小学教师流动制度的建议
1．尽快出台地方性政策法规，使教师流动具有法律依据
要尽快出台教师流动的法律法规和相关的政策，建立健全中小学教师流动制度，使教师流动具有法律依据。明确教师流动是学校和教师的义务，教师流动也是对学校和教师考核的内容，使学校能按照要求做好教师流动工作。明确教师归县域内统一管理，实行统一聘任、统一人事管理、统一工资、统一职称评定，这样才能更有利于教师的流动。明确流动细则，对于流动的
条件、流动的形式、流动的时间、流动时的待遇和流动后的奖励都要有明确的规定，要让教师知道自己什么时候流动，怎样流动，流动后会怎样，消除教师的顾虑和后顾之忧。教师流动要做到公开、公平、公正，明确监督和申诉方法和细则，保障教师流动的公平性，保障教师流动的效果。教师在不同的地域、学校之间进行合理的流动，有利于解决因师资力量的失衡而造成的教育不均衡等问题。
2．加强教师权利保护，保证流动效果
教师流动是“人”的流动，效果好坏在于人，只有很好地保护教师权利，
才会产生很好的流动效果。教师流动要采用人性化政策，处处体现“以人为本”的基本要求，教师流动应建立在教师本人同意的基础上，满足本人合理的意愿。建立流动教师的沟通和交流机制，流出学校和流入学校都要与流动教师进行很好沟通，流动教师与流动教师之间也要进行交流，等等。沟通交流不仅有利于提高责任感、提高适应能力，也有利于化解流动中产生的心理问题。只有很好地保护教师的权利，教师流动制度才能达到预期目标。
3．加大教育经费投入，保障教师流动顺利进行
各级政府要加大对教育的投入，保障教师流动能顺利实行，把教育作为财政重点领域予以优先保障，保证到2012年教育财政性投入达到国家要求的地区生产总值的4％，加强省级政府统筹，对经费薄弱县区给予财政支持，使区域间教师尽快达到均衡。要对农村和薄弱地区进行额外的投入，尽快使农村薄弱学校完成标准化建设。逐步实现城乡统一的中小学经费投入标准，实现城乡教师待遇统一，减少城乡中小学教师工资差距。加快学校标准化建设，缩小学校间的差距，使所有教师都能有好的工作环境。在教育投入的经费中要有对教师的专项经费，必须用于提高教师待遇、教师的培训和学习，也必须用于教师流动的教师补偿和奖励。
4.根据我省区域间、城乡间发展不均衡性，采取多样化的流动形式
因为我省的经济不是很发达，县域经济发展不均衡，城乡差别大，而且义务教育又是县级政府为责任主体，所以我省教师流动不易采用统一的、刚性的教师流动形式，可以采用柔性流动和刚性流动相结合的多样化的适合当地条件的教师流动形式。在实行教师柔性流动时一定要保证流动效果，不要流于形式。一般可采用以下几种形式：一是大范围帮扶支教。这种方式对教师影响相对较小，实施较为容易，也符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出的“城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历”的要求。二是促进优质资源共享，要使优质教师资源在更大范围内共享。三是部分优质学校和薄弱学校合并，注意控制每所学校的规模，有效整合教育资源。四是在小范围内实行轮岗制，有条件的县可以试行轮岗制，这样可以在最大的范围内实现教育的均衡发展。
参考文献：
［1］吴玉琦．上海市义务教育学校教师流动现状调查报告［J］．上海教育科研，2010（7）.
［2］谢秀英．教师流动不同方式经济影响分析．中国教育学刊［J］，2010（3）.
［3］黑龙江省统计局网站．http：／／www,hlj．stats．gov．cn／jjfx／idfx／13168.htm.
［4］彭新实．日本的教师培训和教师定期流动［J］．外国教育研究，2000(10).
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〔责任编辑：邰学群〕