开拓国际市场：澳大利亚筹措职教经费的重要手段
摘要：在经济全球化的驱动下。在教育产业论和高等教育成本分担理论的影响下，澳大利亚进行了收费制度的改革和开拓国际职业教育市场的有益探索，取得了留学生人数迅速增长、财政收入十分可观和教育产业最具潜力的良好效果。
关键词：澳大利亚；职业教育：经费；开拓国际市场：留学生
作者简介：王平风(1971-)，男，江西东乡人，东华理工大学教育心理教学部讲师，在职研究生。主要从事成人教育和心理健康教育研究；邹俊(1969-)，男，四川资阳人，昆明学院初等教育系副教授。主要从事教育原理和职业教育研究；黄日强(1954-)，男，江西南丰人，东华理工大学教授，职业技术教育学硕士生导师。主要从事比较教育研究和职业教育研究。
基金项目：本文是江西省社会科学“十一五”规划2008年课题“职业教育经费短缺的解决途径研究”(编号：08JY06)的阶段性成果。
中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1001-7518{2009)22-0057-04
办教育需要大量经费，无论穷国还是富国。无论过去还是将来，无论职业教育还是高等教育，都会感到经费短缺。在职业教育迅速发展的时代背景下，世界各国政府均出现了职业教育的财政危机。如何筹措职业教育的经费，是世界各国，尤其是诸如我国这样的发展中国家面临的共同课题。世界各国都在不断探索职业教育经费的筹措方法，以解决职业教育经费的短缺问题。在教育产业论和高等教育成本分担理论的影响下，澳大利亚进行了教育收费制度的改革和开拓国际职业教育市场的有益探索。开拓国际职业教育市场以收取留学生的学费成为澳大利亚筹措职业教育经费的重要手段。
一、开拓国际职业教育市场筹措经费的动因
澳大利亚政府和有关各方大力开拓国际职业教育市场筹措经费，是有其内外在的动因的。经济全球化，是其外在的动因：澳大利亚本国所具有的教育、地缘和环境优势，是其内在的动因；而教育产业论和高等教育成本分担理论，则是澳大利亚政府和有关各方大力开拓国际职业教育市场筹措经费的理论动因。
(一)经济全球化，要求开拓国际职业教育市场
对于经济全球化，目前国内外尚无统一的界定。但一般认为经济全球化是按照市场规律，逐步在全球范围内对资源、资本、商品、劳务等生产要素，进行合理配置和生产、流通、消费有序运行的一种宏观历史进程。20世纪80年代后期。冷战时代结束，拆除了经济贸易自由化发展的政治壁垒，为经济全球化的大发展开辟了道路：信息技术的突飞猛进，为经济全球化提供了强大的动力。全球化的五大特征：国际贸易迅猛发展、国际间的投资不断增长、金融市场急剧膨胀且对国民经济的作用越来越重要、国际技术交流日益扩大和跨国大企业的势力遍及全球。几乎在世界的每一个角落。包括在澳大利亚都能发现。伴随着经济的全球化，世界劳务市场和智力资源市场也同时越出了国界。一个人在甲国接受高等教育和培训，最终却可能去乙国服务：一个国家的高等职业教育培养出来的专业技术人员，他们的应用技术成果却可能在其他几个国家的经济生产中发挥作用：一个跨国公司的劳动力和人才需求，也要由多个不同国家的职业教育和高等教育来加以满足。经济的这种全球化发展趋势，促使澳大利亚的高等职业教育也要跨越民族国家的边界而去开拓国际职业教育市场。为此。1992年9月，澳大利亚政府重新审视了此前的高等教育政策。教育部长在阐述新政策时，提出将重点放在高等教育。包括高等职业教育的国际化上。认为国际化教育是澳大利亚国际关系的重要组成部分，它有利于拓展国际间文化、经济和人民之间的交往，促进相互了解，同时有利于充实本国的教育和培训体系及社会体制。
(二)职业教育是产业。可以创造可观的财政收入
在澳大利亚高等职业教育开拓国际市场的进程中，曾出现两种截然不同的观点。一种观点是杰克逊委员会1984年向澳大利亚联邦政府提交的报告内容，即教育应该被视为一种出口产业，要鼓励大学之间和TAFE学院之间互相竞争，争取更多的生源和财政收入：澳大利亚教育服务中的国际贸易有可能成为本国一种重要的新兴产业，具有创造可观财政收入的巨大潜力。另一种观点是戈德林委员会向政府提交的报告内容，因涉及到正规教育问题而对教育是产业持反对意见。由于澳大利亚经济从20世纪80年代以来增长缓慢，澳大利亚政府用在高等教育上的资金十分有限。大学和TAFE学院只好小心翼翼地使用政府的拨款，每做一件事，每下一个决心都要以降低成本、提高效率为宗旨。澳大利亚政府认为，对资源实行有效管理是经济增长、恢复高生活水平的先决条件。在这一思想的影响下，澳大利亚联邦政府接受了杰克逊委员会的观点。澳大利亚新的海外留学生收费政策应运而生。1985年，澳大利亚联邦政府公布了对外国留学生收取全额费用的指南书。
(三)本国有优势，对海外学生颇具吸引力
澳大利亚联邦政府认为本国在吸引海外学生方面有自己特有的优势，应当充分地加以利用。在当今世界，出国留学欲望最为强烈和出国留学人数最多的地区是经济正在迅速发展中的亚洲国家，澳大利亚是亚洲之邻，又是一个英语国家，同其它英语背景的西方国家相比，有地缘上的优势。澳大利亚高等教育的教学质量优秀，高等院校有一套比较科学完整的质量认证体系，可以确保国际教育和培训的最高质量；留学教育的服务水平上乘。海外学生能够获得入学指导课程、额外英语、学习技巧方面的帮助和辅助性服务，可以保证海外学生较快地适应新的学习环境和新的生活方式：高等职业教育的学费比美国、日本、加拿大便宜，1998年在澳大利亚TAFE学院法律、经济学、工商和教育学专业学习的海外学生的学费为8260澳元。在应用科学、工程技术专业学习的海外学生的学费为12340澳元。远远低于美国、日本、加拿大等发达国家的收费标准，可以在国际高等教育市场上与发达国家竞争。澳大利亚是一个多民族、多元文化的移民国家，社会安定、少民族歧视。环境优美，生活、工作条件舒适方便，对海外学生来澳接受高等职业教育有很大的吸引力。澳大利亚的远程职业教育有着悠久的历史和丰富的经验，借助于现代高技术电子媒体手段。可向亚太地区提供全面的国际化的课程及多元化服务。
二、为筹措经费所进行的收付费体制改革
1974年，澳大利亚联邦政府实施了两项慷慨的资助政策：一是取消学费。即所有在澳大利亚就学的高等学校学生均可享受“免费高等教育”，二是将原先竞争性的“联邦政府奖学金”改为非竞争性的助学金。这两项政策虽然很好地体现了澳大利亚高福利国家性质的特征，但政府却承担着高等学校费用的巨大财政压力。据澳大利亚有关方面的统计，1975年，澳大利亚政府支付的高等教育经费为
24.77亿澳元。其中经常性开支(即运行拨款)19.34亿澳元，基建拨款5.62亿澳元。1987年受到世界性经济危机冲击的澳大利亚政府仍克服困难，拨出高等教育经费25.83亿澳元。20世纪80年代后期，澳大利亚中学毕业生比例显著提高，高等学校却没有相应扩大新生的招收比例，出现大量合格毕业生排队上大学的窘境。由于在澳大利亚就学的高等学校学生人数的增长。学生全部免缴学费。还有一部分学生领取生活津贴，经常性开支跃至23.62亿澳元，占总经费的90％，基建拨款降为2.21亿澳元。高等教育大众化与高等教育财政投入不足之间的矛盾日益突出。人们开始检讨免费高等教育的效率与公平，发现这实际上是一种穷人对富人的补助机制。因此，即使“出于高等教育机会均等的考虑”。这种免费教育也是“效率最低的”。
在巨大的财政压力下，澳大利亚高等教育因资金紧张而不能更快地发展，资本市场也不能为澳大利亚高等教育提供有效帮助，这就迫切要求澳大利亚政府必须对高等学校的收付费体制进行改革。澳大利亚国立大学的Bruce Chapman教授在对这一问题进行仔细研究的基础上接受了美国著名教育经济学家布鲁斯·约翰斯通的高等教育成本分担理论。该理论主要是从教育产品的经济属性——准公共产品角度出发，论述教育兼有私人产品和公共产品的属性，因此它所需要的经费不应由政府独家提供，也不应由学生或其家庭单独承担。该理论认为教育成本应由在教育中获得益处的各方，即纳税人(政府)、学生、学生家长和社会人士(捐赠)共同分担。其成本分担理论所依据的价值基础是：教育是有投资、有收益的活动，满足了多个主体的需要，收益人包括国家、受教育者个人、雇主、企业、家庭、学校，根据市场经济的基本原则，谁收益谁付款，教育的成本就必须由这些主体分担。高等教育成本分担一般遵循着两条基本原则，一是利益获得原则。二是能力支付原则。利益获得原则就是谁受益谁分担的原则，即根据社会和个人收益的大小确定各自分担的成本份额。它要求从教育得到利益的各方都要负担成本，支付教育费用。根据等价交换的原理，收益多的主体应多负担成本，收益少的主体应少分担成本，没有收益的主体不负担成本。能力支付原则就是支付费用要根据主体分担的能力来确定教育的费用标准，是指所有从教育中获得利益的人(包括直接的和间接的)都应按其能力大小补偿教育费用。能力大多分担，能力小少分担。
依据高等教育成本分担理论，澳大利亚所有高等教育的获益者都应承担一定比例的办学成本。高等教育具有文化发展与传播，为社会培养各类人才等功能，所以政府应该为高等教育的发展承担主要的经济责任；企业界获得适应经济发展需要、能创造更大价值的人才，也应比以往更多地为高等教育发展提供资金、设备、研究和教学条件，为毕业生提供与他们劳动价值吻合的工资：家长肩负着为社会养育后代的义务，在可能的条件下应该承担一定的高等教育费用：而学生作为高等教育的直接享受者和主要获益者也必须承担高等教育的一部分成本，因此。澳大利亚高等教育(包括TAFE学院)的成本分担、收费政策和资助政策都必须以成本分担、共同获益的原则来制定。依据这一思想，Bruce Chapman教授提出了澳大利亚高等学校(包括TAFE学院)收付费体制的基本模式：高等学校的学生交费上学：若高等学校的学生不愿交纳学费或没有能力交清学费，则必须先由政府向学生提供贴息贷款。待学生毕业后找到工作有收入时再偿还；学费的偿还率与学生就业的薪金紧密相关。1986年。澳大利亚政府开始组建“高等教育行政收费(HEAC)”机构。1987年公布的教育绿皮书《高等教育：政策讨论书》指出。全额付费的海外学生将是增加大学收入的重要来源。1987年教育部长JohnDawkins任命了以伍兰(N.K.Wran)为主席的“高等教育财政委员会”，专题研究高等教育财政的改革方案。伍兰委员会(Wran Committee)在1988年提出了“高等教育收费计划(Higher Education Con—tribution Scheme，简称HECS)”，确定由学生、家长、企业界和政府(纳税人)共同分担教育成本的政策。伍兰计划于当年得到国会批准，并以《高等教育财政法》的形式确定为新的高等教育财政政策。《高等教育财政法》规定，所有海外留学生必须缴纳全部培养成本，所有高校均不得收取低于政府确定的收费标准，不过。只有经过澳大利亚就业、教育与培训部(DEET)特批的学校可以不在此范围内。此外，澳大利亚政府解除了对海外学生市场的管制。允许各大学直接招收海外学生，可自行制订并保留外国学生所缴学费和学杂费，这并不影响各大学原先享有的政府经费。据澳大利亚有关方面的统计，1998年，第一类学习医学、牙医学、兽医学的海外留学生的最低收费标准为16990澳元，第二类学习应用科学、工程技术的海外留学生的最低收费标准为12340澳元，第三类学习法律、经济学、工商、教育学的海外留学生的最低收费标准为8260澳元。
三、开拓国际职业教育市场所取得的主要成效
20世纪90年代以来，澳大利亚开拓国际职业教育市场，取得了在澳大利亚留学的海外学生人数迅速增长、留学教育创造的财政收入十分可观和教育产业成为澳大利亚最具潜力的产业等良好的效果。
(一)在澳大利亚留学的海外学生人数迅速增长
正是由于澳大利亚把留学生教育当作产业来经营，其招收海外学生工作成绩显著。从1986年至1994年的8年间，澳大利亚的海外学生从2000人增长至7万多人。猛增35倍。其中86％的海外自费生来自亚洲，特别是中国(包括香港)、马来西亚、新加坡和印度尼西亚。根据澳大利亚国际教育报告的统计数字显示，1999年共有来自世界80多个国家和地区的15万名学生在澳大利亚的各级各类教育机构学习，他们大多数来自亚太地区。在这些海外学生中，有84304人在澳大利亚大学(包括内设有TAFE学院的大学)就读；有30000多人在TAFE学院学习；有12276人在澳大利亚中小学读书。澳大利亚高等院校在校学生中，约有20％是海外留学生，2004年注册人数为175000人。比上一年增长15％，为澳大利亚38所公立大学招收海外学生的机构IDP的行政总裁伦迪·海墨说，虽然受到伊拉克战争、印尼巴厘恐怖袭击事件和世界许多地方经济不景气的影响，国际上对澳大利亚高等教育的需求仍然强劲。近年来，尽管澳元兑美元升值20％。令海外学生要为自费课程付出更多费用，但并未减少他们留学澳大利亚的意愿。中国学生人数占在澳大利亚所有海外学生人数的第一位。目前，大约有45000名中国学生就读于澳大利亚的大学、职业教育与培训院校、中学和语言院校。据澳大利亚有关方面的预测，到2010年，澳大利亚全国将招收海外
学生20.6万人。
在招收海外学生的TAFE学院中，北墨尔本TAFE学院招收海外学生的数量增长最快。从1991年该学院进入海外教育市场以来，在短短的8年内招收的海外学生的数量增加了8倍，海外学生来自的国家由5个增加到23个，但主要来自亚太地区。由于该学院通过了IS09001的验收认可，澳大利亚政府也很支持，因而该学院在海外市场的业务发展势头看好，目前该学院还在进一步拓展国际教育市场。为吸引海外学生赴澳学习，澳大利亚政府推出了一系列奖学金措施，主要有“澳大利亚发展与合作奖学金”、“澳大利亚资助培训奖学金”和“公平与优等奖学金”等。2003年，澳大利亚为了吸引更多的海外学生到TAFE学院就读旅游和饭店管理专业，澳大利亚联邦政府和澳大利亚酒店协会达成协议，出台新政策，规定从2003年开始，允许所有到澳大利亚TAFE学院学习上述两个专业的海外学生在完成学业之后，有权自动留在澳大利亚工作一年半的时间。在所有英语国家中，在澳大利亚留学的海外学生人数位居第三。随着澳大利亚教育出口规模的日益扩大，各个大学和TAFE学院在积极招收海外学生的同时，努力拓展跨国高等教育服务，这不仅开始改变澳大利亚海外学生的比例结构和教育出口收入的比例，同时也将澳大利亚各个大学和TAFE学院独有的办学理念、文化底蕴以及价值观念等向外输出，从而实现不同地区高校之间的相互认可和理解。
(二)留学教育创造的财政收入十分可观
正是由于澳大利亚把留学生教育当作产业来经营，其留学教育创造了十分可观的财政收入。1994年，澳大利亚教育输出所赢得的外汇收入达20亿澳元。在1990—1991学年，澳大利亚国际教育贸易收入来自学费达3.92亿澳元，通过向留学生销售各种商品和服务收入有2.7亿澳元。在1998—1999年度，澳大利亚教育出口赚得32亿澳元，其出口额在1998—1999年度比1988—1989年度增加了数倍，是所有出口产业中增长最快的。有关统计数字表明，澳大利亚教育产业不仅通过招收来澳留学生创造巨大的经济效益，而且通过开办海外校园、网络课程、合作办学等方式大力发展跨国高等教育，并从中获得丰厚的收入。根据澳大利亚教育、科学与培训部公布的数字，2001年，澳大利亚教育出口的总收入(包括海外办学的收入)为42.5亿澳元，2002年达到50亿澳元，2003年将继续保持增长。据澳大利亚有关方面的预测，到2010年，澳大利亚教育出口的创汇潜力将高达72亿澳元。
澳大利亚积极推动高等教育出口的政策也极大地鼓励了本国高校参与国际教育市场的竞争，高等教育经费不足的问题得到很大的改善。目前，澳大利亚各高等院校越来越依赖留学生的学费，大多数大学将他们的学费作为校方重要的收入来源，在一些大学，海外学生的学费占学校财政收入的30％以上，也就是说，海外学生已成为支持澳大利亚高等教育不可或缺的一环。教育服务贸易出口不仅给澳大利亚带来直接的经济利益，创造了43000个全职劳动就业岗位，为澳大利亚的产业结构升级和国民经济的发展作出了不可忽视的贡献；而且部分教育出口收入也缓解了公共教育系统的财政危机，减少了政府的财政负担。另外，教育出口消费间接地刺激了澳大利亚旅游、房产等经济活动，也进一步增加了就业机会。
(三)教育产业成为澳大利亚最具潜力的产业
经过十几年的发展，教育成为澳大利亚重要的出口产业。澳大利亚的出口支柱产业依次是煤炭、旅游、运输、黄金、铁矿、小麦、铝和教育。教育已经超过了传统的牛肉、矾土、汽车、羊毛等产业，成为澳大利亚第八大出口创汇产业。教育产业的出口额在1998至1999年度比1988至1989年度增加了数倍，是澳大利亚所有出口产业中增长最快的。如今，澳大利亚已是世界第三大高等教育服务出口国，仅次于美国和英国。
责任编辑 韩云鹏