基于信息技术的校际组织协作体建设研究

摘要：信息技术的战略价值不仅可用于提高学校组织的业务运行效率，还在于通过信息技术可以将学校组织、人员及工作整合为一种网络化的组织形式，促进整个价值链的增值，提升学校组织的效能，因此基于信息技术的校际组织协作体建设越来越受到人们的关注。该研究对基于信息技术的校际组织协作体的本体进行研究，将其界定为现实——虚拟相结合的社会组织，其功能主要为资源共享、任务协同、创新协同、管理协同等，具有选择型、联盟型、集权型的三种类型结构，其发展受多种因素的影响。依据其发展逻辑，提出了基于信息技术的校际组织协作体发展策略，以期对基于信息技术的校际组织协作体建设提供参考。

关键词：“互联网+”;校际协作;学校效能;学校重构;教育信息化;教育系统

中图分类号：G434 文献标识码：A

学校作为教育系统的基本单元，是教育质量提高与教育公平提升的基本单元。学校效能（School Effectiveness）是衡量教育活动的品质、水平与潜能的重要概念，是评估中小学工作绩效的工具。学校效能改进与提升是国际性研究项目和教育改革与发展中的重要问题。自经合组织（OECD）提出“学校间的合作网络与伙伴关系能够在深入变革的过程中为学校提供强有力的自我更新机制”之后，“学校组织间资源共享、信息共享、差异学习等校际协作理念及活动越来越受到重视”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确要求开展“探索公办学校联合办学”的办学体制改革试点和“探索省际教育协作改革试点，建立跨地区教育协作机制等”教育统筹综合改革试点。与“集团化办学”“连锁学校”（Chain of Schools）等“硬合作”相应，基于“互联网+”的学校组织“软合作”也越来越受到人们的关注。2018年，教育部下发了《教育部办公厅关于做好2018年度教育信息化教学应用实践共同体项目推荐遴选工作的通知》（教技厅函[2018]99号），要求组建“信息化教学应用实践共同体”，开展基于“互联网+”的学校组织协作探索，指明了校际协作及信息技术支持教育变革的新趋势。当前，以互联网为基础的信息技术正在革新教育模式，推动教育体系重构，鉴于理论研究与实践发展的需要，深入研究基于信息技术的校际组织协作体建设具有重要的意义。

一、校际协作研究现状及问题界定

基于结构主义的基本观点，美国学者韦克（K.E.Weick）认为，教育系统是一种松散耦合系统（Loosely Coupled Systems），如下页图1所示，各类教育单元相对独立并相互关联。20世纪70年代以后，大量的学校效能改进研究多关注于学校内部教学方法、过程及资源的优化，教育改革与发展的机制与方法多着眼于学校内部。随着协同学等理论的发展，对教育的关涉性（Education Relevance）研究越来越受到人们关注。以常春藤盟校（Ivy League）为代表的高等院校联盟、教育行政部门一高校一义务教育学校（U-A-S）为代表的区域联动、集团化办学为代表的协同办学是利用协同优势理论提升学校效能的典型做法。大量的实践证实，教育系统各单元、学校组织的协同有助于教育系统的发展，“学校组织间跨越组织界限，通过相互合作，再生并共享资源和知识成为教育领域的趋势”。

学校组织进行校际协作体建设是伴随教育理念、支撑技术的发展逐渐完善的。在学校组织协作关系研究当中，两类人员的研究具有重要的意义。一是教育管理学学者对学校效能及学校改进的研究。大量的研究成果揭示：学校效能的提升不能仅仅依靠“经济主义路线”的学校发展模式，更多的需要学校组织变革，外生资源依赖（Exogenous Resource Dependencies）和内生嵌入驱动（Endogenous Embeddedness Dynamic）是学校效能提升的重要途径，组织间合作可以优化教育系统的发展方式，促进教育系统的发展，因此形成了“树立基于合作的学校组织发展观，是进一步推动学校组织发展的关键”这样的教育观念。另一方面，在组织间协作体建设过程中，受“内部的权力结构、规模的大小、外部力量的介入情形等要素”的影响，学校组织协同受时间、空间、制度等因素的影响，学校组织协作规模较小、协作深度不够等问题客观存在，协作体建设迫切需要从技术实现层面进行优化，因此，关注协作体实现机制的教育技术学学者的相关研究越来越重要。

一般来说，学校组织间的关系松散根源于三方面的原因：一是学校组织在空间上的不连续性，由于学校组织分散在不同的空间位置致使学校组织间难以进行跨空间的协作;二是学校组织缺乏协作的理念与方法，主体动力不足;三是与学校组织相关的单位没有构建合理的学校组织间合作机制。随着信息技术的发展，针对实体学校组织协作体建设中出现的问题，信息技术在校际协作中的作用越来越受到重视。利用信息技术构建的工具、平台、应用等可以优化学校组织的业务流程从而提高学校组织的运行效率，利用互联网技术和平臺可以整合学校组织间资源及业务，即通过互联网将学校组织、人员及工作整合为一种网络化的组织形式，利用组织协同促进学校组织价值链的增值，因此信息技术在校际协作方面的基础地位越来越明确。相关文献表明，基于信息技术的校际协作研究和实践活动在20世纪90年代开始出现，我国的研究起步于本世纪初期。2002年我国开始出现了“基于网络的校际协作学习”项目，此后“教育部—微软（中国）‘携手助学’合作项目”“千校扶千校”“一校带多校”等项目陆续出现，大量的项目表明：协作关系本身就是一种资源，协作体建设是一种新型的资源分配与组织效能提升的手段，信息技术支持的学校组织校际协作体可以解决实体学校组织校际协作体建设中的一些问题。因此，随着区域性、校际教育信息化创新实践共同体建设工作的推进，政策层面对信息技术支持的校际共同体越来越关注。

目前，基于网络的协作学习、教师网络研修等理论与方法相对成熟，但多数研究与实践对学校组织的作用关注不够，并且多以“项目”形式存在，关注视角及范畴有待进一步深化。随着“网络学习空间人人通”工作的系统推进，信息技术支持的校际协作体的持续发展将进一步受到关注，越来越需要系统分析基于信息技术的学校组织整体协作的研究。另一方面，有研究者指出，“在我国基础教育领域中，政府和学者对大学与中小学之间如何建立和发展合作伙伴关系模式进行了广泛、深入探讨，—而很少探讨中小学之间如何建立和发展合作伙伴关系模式”。鉴于上述原因，本研究主要关注基于互联网的中小学校际协作体建设，协作范畴不再局限于学习、教学活动，也不限定在教师专业发展等具体内容，而是强厨学校组织的整体协作。

二、基于信息技术的校际组织协作体构造研究

从方法层面上讲，基于信息技术的校际组织协作体建设是将松散的学校组织关系进行重构，通过共享优化资源配置方式，通过任务协同提升学校组织效能，是一个复杂的组织。在技术层面上讲，互联网及相关的信息技术可以为此提供平台、工具、方法等。为了深入研究基于信息技术的校际协作体的运行机制及评价机制，需要对其构成进行解剖，把握其基本结构。下页图2为笔者构建的基于信息技术的校际组织协作体一种示意图，通过下页图2可以帮助人们正确的认识基于信息技术的校际组织协作体。

首先，基于信息技术的校际组织协作体不是虚拟组织，而是一种混合组织，是一种多主体、多空间的复杂组织。基于信息技术的校际组织协作体由两个世界（现实世界、虚拟世界）构成，既包括以学校、班级为核心的学校体系，又包括以各类任务、问题为核心的虚拟教育业务体系，可协作内容更广、协作程度更高，是一种复杂的混合组织。

其次，基于信息技术的校际组织协作体不仅仅需要关注组织中的人，还要关注虚拟世界中的人。基于信息技术的校际组织协作体包含多个分布性、同质化程度高的组织单元，通过人—信息共享空间（Information Common）建立现实—虚拟一体化的单元结构。一般来说，虚拟世界的对象与客观世界存在对应关系，成员的身份、角色等具有虚实一致性的内在要求。

然后，基于信息技术的校际组织协作体强调组织协同，协作程度反映教育系统的发展程度。基于信息技术的虚拟世界拓展组织协同的内容与方法，由于虚拟世界的协作空间与现实世界的教育空间不存在对等关系，因此虚拟世界因为可以打破现实世界组织的界限，并且可以进行虚拟化赋值，因此更加开放与灵活，可协作的内容更加多元，通过学习共享空间（Learning Commons）、研究共享空间（Research Commons）、知识共享空间（Knowledge Commons）等类型的协作空间使教育空间多元化、立体化，打破传统教育系统“时间—空间”的制约，实现信息共享、资源交换、知识创新。当教育系统从松散耦合系统演变成紧密耦合系统时，教育系统的结构发生了本质性的变化，一种新型的教育生态系统出现，反映教育系统的发展。

最后，基于信息技术的校际组织协作体是一种人造的制度化组织。基于信息技术的校际组织协作体是一种人造的历史性的教育组织，这种组织遵循社会发展的规律，优化教育系统的内部结构及发展机制，需要相关制度的保障，具有历史性的优势和不足。同时，基于信息技术的校际组织协作体是一种制度化的组织，协作组织的出现就蕴含了人们对教育制度的探索，其完善过程是教育制度完善的过程。

基于信息技术的校际组织协作体是一种超越单一组织的复合组织。在这个组织中，既有作为教育单元的学校组织的存在，也有处于结构洞（Structural Holes）位置的第三方存在，基于信息技术的校际组织协作体的发展通过优化学校组织间合作和竞争、部分和整体、自我和环境等关系，可以破解公立学校的僵化、低效等痼疾，提供了教育整体目标优化、资源配置、绩效改进等问题的解决办法，可以重构教育系统的运行结构与过程，可以提升教育管理与治理能力。

三、基于信息技术的校际组织协作体功能研究

基于信息技术的校际组织协作体建立了学校组织与外部环境间的有机联系，突破组织间的壁垒，建立新的协作空间，对成员单位及教育系统发展具有重要的意义。一般来说，基于信息技术的校际组织协作体具有四种功能：资源共享、任务协同、创新协同、管理协同。

基于信技术的校际组织协作体的基本功能是资源共享。资源是教育、教学活动开展的必要条件，利用信息技术扩大优质教育资源覆盖面是教育信息化建设的重要目的，基于信息技术的校际组织协作体作为教育信息化建设的一种方式，最基本的功能就是实现学校组织间的资源共享问题。有关组织协作的研究成果中，协作组织建设对资源共享具有积极的意义，通过协作体实现资源流动发挥闲置资源的作用，可以提升落后地区的资源供给总量，可以提高教育公平系数;通过差异性优质资源共享以及共享过程中的业务碰撞及交流，可以提高学校组织的办学质量，因此，基于区域内教育资源共建共享理念的校际组织协作体建设已经成为解决义务教育均衡发展及教育公平水平提升的重要思路。

基于信息技術的校际组织协作体的核心功能是任务协同。协作学习、协作教学等是网络时代学习、教学、管理的新型模式，通过打破组织间的壁垒，实现大规模的学习、教学与管理，对现代教育系统的形成具有重要的影响。基于信息技术的校际组织协作体可以支持并推动协作学习、协作教学、协同管理等活动，提升协作组织的效能。一般来说，当以协同的观点审视学习、教学、管理等工作时，多数工作是可以通过协同完成，但这需要观念和评价机制的转变。当前，随着“翻转课堂”等项目的深入推进，协同设计、开展“翻转课堂”类活动可以节省成员组织的成本，优化教学过程，推动教学改革实践。城乡教学共同体等建设也受到关注，目的是实现城乡学习、教学、管理等工作的协同。有效的协作体一般强调跨校协作更多地具有共事性质的业务工作，这既可以帮助协作体持续发展，又促进成员单位的组织变革。

基于信息技术的校际组织协作体的关键功能是创新协同。教育系统中最重要的因素是人的因素，教师的TPACK（Technological Pedagogical Content Knowledge）类知识系统对教育系统发展具有重要的意义。由于“标准化”“规范化”建设的实施，学校组织在物质资源上的差异逐渐减少，人力资源差异越来越显现，关注人员素质差异是教育发展中需要解决的难题。与学校组织间资源共享、任务共享相比，学校组织协同可以形成创新网络，支持教育知识的创新，这对缩小教师素质差异具有重要的意义。学校组织协同知识创新的最终目的不仅仅是知识创新，更为重要的是促进知识创新体系的良性发展，支撑学校组织的发展。校际协作的知识创新能力根源于学校组织间的差异，差异性知识吸收是基于信息技术的校际组织协作体知识创新基础，因为协作体涉及协作人员范围越大，协作群体中蕴含的知识资源越丰富，其交叉共享越有利于群体知识的整合与创新。研究与实践也证明协作体对教师知识创新的影响，有研究者指出“以协同知识建构为核心的教师混合培训”具有重要的价值，“教师利用研修平台中的教学资源、参与研修活动等使用行为，能够正向影响教师的教学能力提升，尤其对教学实施能力的提升影响最大”，教师等在协作体中的协同研修可以实现知识创新，发展教育活动中的知識系统。

基于信息技术的校际组织协作体的综合功能是管理协同。教育管理是发挥学校效能、实现教育发展的基础。基于信息技术的校际组织协作体可以实现资源共享、任务协同、创新协同，这必然将上述活动中的管理问题引入到组织管理和社会治理的范畴中，因此，管理协同是其重要的功能。在基于信息技术的校际组织协作体运行过程中，可以“实现教育基础数据的‘伴随式收集’和互通共享”，基于大数据的深度挖掘可以提升教育管理的综合水平，根源于“利用大数据进行教育资源的公平配置和个性化供给”。另一方面，随着现代教育管理及教育治理理念的发展，“在区域内、区域间两个场域中思考教育问题”极其重要，利用信息技术在组织间共享信息的规模、层次和时间等方面的优势，跨组织、跨区域的协作体建设，可以降低交易成本，有效的支持组织间、区域间教育综合治理的实现。

在上述四种功能中，资源共享功能是信息技术支持的校际组织协作体建设的基本功能，与之相对的任务协同、创新协同、管理协同是高级功能。目前，虽然我国已经开始出现了基于信息技术的校际组织协作体建设相关实践，但是大量的实践均是以协作体建设的某一功能为核心开展的建设，集合三种或三种以上功能的协作体尚属罕见。

四、基于信息技术的校际组织协作体类型研究

作为组织协作的共同体，基于信息技术的校际组织协作体的制度化建设极度困难与复杂，根源于协作组织中各主体的独立性和协同能力的不足，协作体内部各个学校及其他组织之间的关系，协作体内部各教师、领导者和外部人士之间的关系以及协作任务的可协调性等都会对协作体建设提出挑战。另一方面，由于处于起步阶段，大量的机制和制度均不完善，协作体运行的保障机制不足。因此，协作体必然是多任务、多权责的综合体。在具体的协作工作上，内部结构可以是松散的也可以是紧密的，采用何种模式主要取决于协作体内部成员的数量、协作成员间相互影响的程度以及具体的协作方式。依据任务分工及权责，各个协作组织在具体的协作活动中可以有三种结构：选择型、联盟型、集权型，如图3所示。三种类型的差异根源于协作主体的地位及制度规范机制。

选择型是一种“前协同化”的协同。在这种协作体中，各个成员已经明确了协作的意义和价值，但是协作体内缺乏有效的机制，协作体的成员组织（学校组织）及内部人员对协作工作及内容具有选择权，协作关系较随意，这种协作体可能会进一步发展，也可能会慢慢解散。目前，自发组建的教育社区、教研社区就是典型的选择型协作体。

联盟型是多个成员按照章程、协议等契约规定的方式进行分工、合作完成协作任务的一种协作类型，协作体已经形成了一定的制度体系和协作任务体系。联盟型一般由理事会、监事会等组织负责协作体的运行及监管，各协作体成员组织地位相同。

集权型是指成员按照相关指令进行分工、合作完成协作任务的一种协作类型。一般来说，集权型多数是由政府和相关单位推动建设的协作体，一般有领导小组、工作小组及系统的管理制度，成员之间存在一定的地位差异。当前，我国正在推进的“一校带多校”项目就是典型的集权型协作体。

理论上讲，三种模型只是协同体建设的表现形式，表现形式背后还蕴涵协作体建设的制度设计及相关机制，选择型的协作体中相关机制与制度对协作行为的规范较弱;集权型的协作体中相关机制与制度对协作行为的规范较强。由于协作任务的多元性，因此三种类型并不存在优劣之分，不同内容的协作行为可能需要不同类型的协作结构。但三者的协同效率可能存在较大的差异，集权型效率和协同层次较高，选择型效率和协同层次低。一般来说，成熟的校际组织协作体会采用多种结构混合，而不是使用固定的结构。

五、基于信息技术的校际组织协作体建设推进策略研究

“学校教育改革过程中，人们越来越意识到，改进组织表现的关键因素是改变其组织结构与组织关系”，基于信息技术的校际组织协作体建设将松散的学校组织进行紧密耦合，实现“将教师、学生、资源、工具、平台进行无缝连接，构建集体智慧的生态系统”，通过调整组织关系及结构促进教育系统发展。随着“网络学习空间”开通率提升及相关应用普及，学校组织及相关人员已经拥有了虚拟空间，已经具备了现实——虚拟相结合的协作体建设基础，校际组织协作体建设越发重要。针对当前基于信息技术的校际组织协作体的现状，根据教育系统改革与学校组织变革相关理论与实践，本研究提出如下的推进建议。

（一）建立现代教育制度，强化学校组织协同发展

伴随“三通两平台”工作的推进，学校组织已经在技术层面上实现了互联互通，具有组织协作的物质基础，但是大部分的学校仍处于游离状态，协同发展的状态尚未出现。必须要认识到，“教育发展是政策指导下的发展，教育改革首先是政策改革”，信息技术更多的是诱发并支持学校的变革，制度建设才是协作体持续运行并发挥作用的关键。在基于信息技术的校际组织协作体建设过程中，现代教育制度改革与建设至关重要。

首先，要打破学校组织协作的管理制度壁垒。当前，我国的教育管理制度仍有较大部分秉承于工业时代的教育管理理念，封闭化、条块化管理仍占较大的份额，与共享、开放的现代教育文化仍存在矛盾，虽然以信息文化为基础的“开放的价值文化消解了原有教育体系的传播模式”，但仍没有改变传统的教育制度。因此，在推进基于信息技术的校际组织协作体建设过程中，需要政府和教育行政部门在制度层面开展建设工作。一是以协同发展、开放发展理念重构现代教育制度体系，推进传统体制、机制改革;二是要从区域教育系统协同发展、区域间教育系统协同发展的高度构建现代教育管理机制，多管齐下打破学校组织与组织之间、学校组织内部之间的壁垒，重构学校组织发展的新模式。

其次，要建立激发学校效能自主提升的制度。由于中小学学校组织的“条块化行政管理”“家养”“同质化”等特征，学校组织效能提升的机制与方法多受上级机构的管理与指导，自主性多数不强。因此，在推进基于信息技术的校际组织协作体建设过程中，一是要进一步对学校进行放权，強化学校的办学自主权;二是要建立鼓励教师及各类人员开展教学创新的机制，提高各类人员进行教学改革的积极性;三是建立系列协同工作机制，逐步促进各类人员参与校际组织协作体建设工作，让更多的学校、教师和学生共同推动协作体建设。

最后，建立学校组织协同发展的评价机制。通过对信息技术支持的校际组织协作体的建设过程的评估，以协作优势理论为指导，通过绩效技术分析并改进校际组织协作体的建设问题。一是要以组织协同发展为理念，以绩效技术理论及方法建立相应评估体系及方法体系，以智能数据分析及处理模块为工具，以定性、定量相结合的方法对协作体进行绩效评估。二是研究制定评估清单，科学评估学校组织资源共享能力、业务协同能力、持续发展能力等，通过区域协同体表现评价报告、学校组织表现评价报告反馈学校组织资源共享能力、发展能力中存在的问题，依据价值导向及完善方法体系制定整改策略;三是依据项目、任务性质及内容研究分别制定项目、任务协作评价表及评价方法，通过形成项目、任务协作表现评价报告反馈个体及组织在任务协作中的表现。

（二）优化教育服务机制，建立多元教育服务模式

与传统学校组织发展模式相比，基于信息技术的校际组织协作体建设强调构建开放的、协作的教育环境，通过各类教育资源的开放及业务协同提升“学校效能”。因此，推进基于信息技术的校际组织协作体建设需要推进教育服务模式的改革与创新。

首先，积极推进以“外部资源整合策略”为核心的业务改造过程。推进基于信息技术的校际组织协作体建设，需要打破“班级本位”“学校本位”的理念与机制，积极吸收外部优质资源。一是积极利用外部优质资源优化组织内部资源并对相关业务进行优化，如利用学校组织外的优质素材（图像、视频、音频等资源）改进课堂教学;二是积极与外部组织开展业务协同，提高相关业务的效能，如“同步课堂”等;三是积极参与外部组织的相关活动，提升自身素质，如“网络教研”等。

其次，积极开展学校组织相关业务的OTO建设。资源共享、任务协同、创新协同、管理协同各项功能的发挥，需要构建新型的教育服务模式，需要协作体构建出大量业务的协作机制与方法，需要开展OTO建设。一般来说，学校组织相关业务的OTO建设包括线下到线上（Offline To Online）、线上到线下（Online To Offline）两套建设机制，通过线上、线下一体化拓展学校组织开展业务的时空结构，为传统业务流程升级提供基础。在学校组织相关业务的OTO建设过程中，社会组织及机构将作为服务者进入协作体，学校组织外部资源进入学校组织内部，为学校组织发展提供新的服务与资源供给。

最后，积极拓展教育服务供给主体。推进基于信息技术的校际组织协作体建设，“不是教育部门的‘独角戏’，不是教育行业的‘独奏曲’，而是教育改革与社会改革同向同行、相互支持与支撑的‘协同性改革一’”，由于纽带组织建设及相关业务的OTO建设均会引入第三方组织，因此正确对待第三方组织极为关键。一般来说，“以合作协议签署为基础建立政府与社会组织合作的战略支持框架体系”较为常见。在基于信息技术的校际组织协作体建设过程中，需要厘清学校、社会组织的边界及交叉空间的作用机制。一是政府部门应该对社会组织及资源进行管理，更要“充分利用相关企业专业化服务的优势，形成合力，为学校、师生等提供优质、便捷、高效的服务”。二是学校组织与社会机构在达成共识的基础上，建立多主体协同发展的教育工作体系，将组织间协作教学、学习过程规范化、透明化。另一方面也要注意到，作为处在“结构洞”位置的纽带组织（第三方组织），因其在组织间竞争中具有竞争优势（Competitive Advantage），可以为其发展谋取有利条件，故需要有效的监管机制对其进行监管。

（三）加强基于互联网的学校组织协作研究

鉴于教育系统发展的特殊性，基于信息技术的校际组织协作体建设不能一直是“摸着石头过河”的建设，需要有顶层设计，需要更多更深入的研究。就目前来看，对基于信息技术的校际组织协作体的研究极少。虽然众多研究者认识到了基于信息技术的学校组织校际组织协作体建设对学校效能提升的重要价值，但研究成果多集中于协作学习的方法、策略、模式方面，对大型信息技术支持的校际组织协作体研究有限。

为深入研究基于信息技术的校际组织协作体建设问题，需要深入研究校际组织协作体建设机制，需要深入研究资源协同建设机制、知识协同机制、业务协同机制、合作伙伴选择机制、协作项目发展机制;需要对基于信息技术的校际组织协作体演化机制进行深入研究，揭示信息技术支持的校际组织协作体阶段性特征及演化过程;需要对基于信息技术的校际组织协作体绩效改进机制进行深入研究，探索信息技术支持的校际组织协作体发展能力评估及改进机制、协作项目与任务绩效改进方法等。这些内容都有待进一步研究。

六、结语

基于信息技术的校际组织协作体是“构建网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育体系”的基础，对学校组织效能提升及教育信息化建设具有重要的意义。通过基于信息技术的校际组织协作体建设，可以进一步发挥信息技术的作用，构建现实——虚拟相结合的协同组织，通过资源共享、任务协同、创新协同、管理协同改变教育、教学模式，激发学校组织的活力，变革教育系统文化，促进整个价值链的增值，促进教育系统的发展。本研究作为一种研究尝试，旨在通过对当前基于信息技术的校际组织协作体建设的分析，结合相关理论揭示基于信息技术的校际组织协作体建设的一般规律，为教育信息化发展提供参考。由于经历及学识所限，本研究仍有大量的科学性问题尚未解决，旨在抛砖引玉，引起更多的专家、学者关注此领域，推进基于信息技术的校际组织协作体的持续发展。

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