学校内生发展的决策系统分析

【摘要】学校内生发展的决策是学校内部的决策人群为达到学校主动、积极生长和发展的目标，在一系列的行动方案中抉择出达到学校内生发展的方案，并付诸实施的过程。学校内生发展的决策系统是学校内生发展的核心力量，具体包括民主、科学参与的决策人群和权变的决策模式等主要要素，让学校主动、积极地实现内生发展。

【关键词】学校内生发展；决策系统；主要构成要素

学校是一种有目的、有计划、系统地进行教育、教学活动，以及培养人的社会组织。由于学校外部环境和学校内部系统的复杂变化，学校的发展观经历了从注重外延规模的扩大到注重整体、综合、内生发展的转变。经济学领域的内生发展理论在目的上强调以人为本的发展，在形式上重视发展地区内部充分利用内部资源的发展。这一理论为学校发展提供了一种重视学校内部成员参与和推动的发展理论视角，学校内生发展成为学校发展的基础，也将成为学校发展的最终追求。决策是学校组织的核心，学校内部的决策系统是学校发展的重要系统，对学校内部决策系统的分析对学校实现内生发展具有重要意义。

一、学校内生发展的决策系统的内涵和价值分析

决策（Decision-making），一般来讲是做出决定的意思，具体来讲是指决策人为达到目标在两个以上的行动方案中抉择出达到预定目标的方案，并付诸实施的过程。韦恩·K·霍伊认为“学校基本是一个决策型组织”，那么在学校发展的过程中，决策必将是贯穿于其中的。另外，杨小微认为“学校的改革与发展越来越有赖于自主决策和主动创新”。学校内生发展的意愿来源于学校内部人员，学校内生发展是学校内部人员运用内部的资源和潜能实现学校整体和学校内部所有人发展的一种发展。学校内生发展的决策是指学校内部的决策人群为达到学校主动、积极生长和发展的目标，在一系列的行动方案中抉择出达到学校内生发展的方案，并付诸实施的过程。学校内生发展的决策系统是学校为实现内生发展有序进行的组织基础，其规范了基本要素和决策活动的整体进程，并且是学校内生发展的决定力量。其实，学校发展就是一个不断制定决策、实施决策的过程，决策本身是关于学校发展的基本判断，决策的质量取决于决策系统的运行，决策系统体现学校内部人人发展的价值追求，是学校内生发展的决定力量。

二、学校内生发展的决策系统主要构成要素：民主、科学参与的决策人群和权变的决策模式

在学校发展的过程中，学校内部的决策系统主要由决策人群和决策模式等要素构成，并且各主要要素之间相互联系、相互作用，动态生成了学校内生发展的决策具体活动的系统。

（一）民主、科学参与的决策人群共同决策

决策人群主要分为决策者和决策参与者。学校内的决策者多指校长和校级领导，而决策参与者包括学校内中层领导、教师和学生代表。在学校发展的过程中，学校的决策者和决策参与者不断做出决策和实施决策。当学校为了学校内部人人实现发展的内生发展时，学校内的民主参与成为学校内生发展的必然趋势。教师和学生共同参与决策增强了学校组织运行的科学性和民主性。但是在学校发展的过程中，也会出现教师和学生参与学校决策的诉求较少或虽有诉求但无实际效果的现象。韦恩·K·霍伊对教师参与学校决策的文献进行了梳理和分析：首先，教师更为喜欢能让教师参与学校决策的校长；其次，教师参与学校决策与教师个体的教学专业满意度正相关；再次，教师们认为每一项决策都要参与和完全不参加学校决策一样不利于学校发展。霍伊-塔特（Hoy and Tarter）共同决策模型的研究能够提高学校组织决策的质量。该模型指出了学校内的教師拥有有助于决策的专门技能并且学校决策的结果与教师有个人利益关系，那么该决策在教师的接受区之外，教师参与决策的效果较好；反之，当学校内的教师并不具备有助于学校决策的专门技能，并且学校决策的结果也与教师的利益没有关系，那么该决策在教师的接受区之内，教师对参与学校决策绝对排斥，效果较差。但是，当教师具有的有助于学校决策的专业技能和该决策与教师利益相关只满足一个条件时，教师参与学校决策的可能性和实效性就比较复杂，不好判定。另外，在学校内生发展的过程中，校长、教师和学生共同参与学校策略的制定和实施时，要避免群体迷思，当学校内成员产生了群体迷思时，会产生强烈的趋同意识而阻碍学校主动、积极地内生发展。

（二）权变的决策模式

在学校发展过程中，主要有古典决策模式、管理决策模式、渐进决策模式和混合扫描决策模式四种。学校是一个复杂系统，在学校内生发展的过程中，由于学校面对的问题的自身复杂性，我们很难说哪一种决策模式能够一劳永逸地最有利于学校的发展。在学校这个复杂的系统中，学校面对的问题是复杂的、不确定的和动态生成的。因此，我们应采用适应具体情境的学校决策，这也就是权变的方法。学校内的决策者和决策参与者在决策的过程中要针对问题的信息、情境的复杂性、决策以及时间等变量来采用权变的方法制定策略和实施策略。权变的决策模式是基于学校内部人性的复杂性提出的。学校内部的决策人群即校长、教师和学生都追求自身经济利益最大化以及道德方面和自我实现方面的需求。当学校发展过程中采用一劳永逸的决策模式忽视了教师和学生的利益需求时，就会阻碍学校积极、主动地内生发展。实现学校的内生发展就是要权变地采用适宜的决策模式，均衡学校内部决策人群的利益需求。在学校内生发展的过程中，信息完整及决策较为简单时，适合用古典决策模式；当学校发展过程中不确定性和矛盾冲突较大时，适合选择满意管理决策模式；当整个备择方案难以分辨和预测时，适宜运用渐进决策模式；当备择方案极为复杂时，决策人群宜采用结合满意策略模式和渐进模式的混合扫描策略模式。决策是一个复杂过程，学校发展也是一个复杂过程，采用权变的方法选择合适的决策模式，以期实现学校整体和学校内部全体人共同发展的内生发展。

总之，学校内部的决策系统是学校内生发展的核心力量，贯穿学校发展的整个过程。决策系统内部的决策人群，民主、科学、共同决策，并且运用权变的方法针对学校发展中问题的复杂程度和具体情境选择适宜的决策模式。学校内部的决策系统在每一个决策中重视决策的质量，实现学校组织整体和内部全体人的内生发展。

【参考文献】

[1]韦恩·K·霍伊，塞西尔·G米斯克尔.教育管理学：理论·研究·实践（第7版）[M].范国睿译.北京：教育科学出版社，2007：290.

[2]杨小微.变革进程中学校决策与发展的基本走向[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2012：51，138-143.

[3]舒惠，张新平.优质均衡愿景下的学校内生发展之路[J].中国教育学刊，2017（06）：52-57.

[4]李雯.学校管理从何入手？内部管理机制建构[M].上海：华东师范大学出版社，2014：121.

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