广播电视事业单位财务管理存在的问题及对策

摘要：财务管理作为广播电视事业单位各项工作的基础，也是单位管理工作的基础。文章在分析广电系统财务管理发展三个不同阶段的基础上，指出当前广播电视事业单位存在财务管理制度和机制不健全、财务管理和税务策划意识淡薄、财务管理办法和核算不规范、资金利用和经费预算不合理、财务人员综合素质有待提高等问题，并提出在新形势下加强和改进财务管理的实施途径。

关键词：广播电视事业单位；财务管理；会计核算；资金

中图分类号：F275 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）10-0157-02

一、广播电视事业单位财务管理发展的不同阶段

我国广播电视行业发展迅速，已朝着“互联网、信息化、通讯化”方向发展，形成“广播电视网、通信网和互联网”三网融合的良好态势，财务管理也经历了三个不同的发展阶段。第一阶段是预算经费财务管理阶段，经费全部由国家财政拨款，导致各单位对财务管理的意识淡薄，几乎没有去关心资金使用是否合理，能否为单位带来经济社会效益等问题；第二阶段是经费管理同经营收入管理相结合的阶段，随着改革开放的深入和人民生活水平的日益提高，广播电视行业在满足广大人民群众的同时也提高自身的服务和管理水平，向服务对象收取一定的费用成为现实；第三阶段是现代广播电视财务经营管理阶段，特别是近几年广电行业服务内容和服务形式日益丰富，有线电视、数字电视的飞速发展，[1]加上国家三网整合计划的推进，使得财务管理工作变得更为精细化和复杂化，对财务管理人员的要求也不断提高。

二、当前广播电视事业单位财务管理中存在的问题

（一）财务管理制度和机制不健全

不少广播电视事业单位的财务制度不健全，受以往财务管理弊端的影响较深，表现在预算不合理、不科学，预算执行与实际支出有较大差异，专项资金与专项收入的预算细化不规范，单位结转和结余资金随意使用，缺少统筹安排，随意挪用、挤占、改变预算资金和专项资金的使用用途。[2]另外，财务缺少科学有序的管理理念和信息化建设的机制，信息化手段滞后，管理信息系统也不完善，在财务软件上仅局限在工资、税收、总账等几个简单的模块；许多单位没有设置内部审计机构，即使有建立也没有明确岗位责任，形同虚设，在内部报告上缺少权威性和客观性。

（二）财务管理和税务策划意识淡薄

除国家级、省级广播电视事业单位对财务管理比较重视外，多数广电系统的事业单位财务管理意识淡薄，对财务管理重要性的认识不足，领导侧重在新闻宣传和广告经营创收上，一些领导认为财务管理无非就是做做预算，会计算账，出纳付款，年终做个决算报表而已。[2]不少员工的财务管理意识淡薄，缺少规范的财务核算和管理制度，停留在报账式的会计管理模式上。[1]财务部门对税务筹划的认识不足，整体税负较高，突出体现在缺少日常增加进项税额抵扣从而达到降低增值税负的筹划意识。不少财务人员对“营改增”缺少专业知识，对广播电视使用税率和计税基数的变化认识模糊，涉税科目的设置也缺乏科学性，对会计核算和财务处理方式不太合理。

（三）财务管理办法和核算不规范

不少财务人员的基础性工作不扎实，对财务收支管理上不规范，清理往来的款项也不及时，往往导致死账、呆账；在固定资产的分类上不够严谨，对固定资产管理制度的执行力不够，在账目的核算上也不健全，清点财产不及时，一些需要报废的资产长期挂账又没有及时处理，丢失损坏、公物私用、账目不对的现象时有发生。[2]长期以来，广播电视事业单位忽视成本核算管理制度的发展，很多固定资产的折旧问题往往没有计算在成本核算当中，致使成本核算的准确率下降，影响节目成本的计算。

（四）资金利用和经费预算不合理

日常事务工作中，财务人员的重心多是放在申报用款计划、财务报销和收付资金等工作上，缺乏资金综合利用和科学理财的意识，[2]也没有按照核算对象把广播电视事业单位的各类活动中的经济收支费用进行归集、分配和利用。有线电视和数字电视的收入占了广电行业总收入的大头，但是其相应的财务管理未得到重视，资金利用效率不高，企业化、公司化的参与和运营还停留在文字上，企业化运转的工作模式尚未建立。在资金预算上缺乏有力根据，往往凭主观意识，预算金额存在不合理现象，个别还存在拿资金找项目，在编制预算上高标准，在执行上与预算脱节等现象。[3]

（五）财务人员综合素质有待提高

不少广播电视单位的财务人员配备不足，很多财务工作都是办公室人员兼任，他们的会计知识和专业技能肯定不能同专业人员相比，业务技能和业务素质也比较低下，职业判断力不强，在面对新形势下财务信息化建设的要求，难以对经营决策起辅助作用，也难以对经费使用起管理和督促作用，大多数的工作人员所具备的知识结构难以胜任新时期广播电视行业发展的需求。特别是在用人机制上难以突破，一些高层次的财务管理人才缺乏。

三、新形势下加强和改进广播电视事业单位财务管理的实施途径

（一）改革财务管理制度，创新工作机制

广播电视事业单位要以《会计法》、《事业单位会计制度》为依据，树立科学发展观，结合行业发展和单位发展的实际情况，制定一套科学有序、规范管理的制度体系；加强资金、资产、收支、财务报销的管理，加强成本控制和成本核算，提高行业的经济效益、社会效益，逐步往企业化管理道路发展；健全和完善财务经费预算的编制、审批、执行、调整和绩效管理制度，完善资产的配置、报废、损耗、盘点管理制度，防止资产流失；加强财政专户资金和应缴广告收入的管理，按照国家规定及时上交广告收入与合作节目制作费，强调各种票据和往来账款的定期清查，不得挪用、截留、隐瞒和坐支。

（二）提高财务管理认识，合理利用资金

单位领导要提高财务管理的认识意识，自觉遵守各种规章制度，对资金的筹备、管理、使用、分配、获益都要经党政联席会议通过后再统筹安排，改变传统的“核算报账型”向“科学管理型”的角色转变，提高财务管理的科学化水平。除拓展资金以外还要加大对人才、知识、培训的投资，控制相应的经济风险，在资金所有者和其他经济利益之间要进行合理的分配。在资金使用方面，整合财务管理，实行分类核算的管理模式，控制运营成本，提高盈利水平，拓展节目播出创收和广告运营的盈利空间，降低节目制作和播放过程中的物化劳动耗费和人力成本费用，切实提高单位资金的使用效益。

（三）创新财务管理手段，建立监督体系

在财务管理方法上要创新管理手段，建立起科学的财务预算和内控体系，注重经济核算和绩效评价，提高资金的使用效率。在管理上也可以推行分类管理的模式，根据不同部门、不同职责的工作情况，划分区域进行分类管理。[3]在广播电视事业单位政府采购、资产管理、集中支付、预算控制等方面都要强化会计控制和监督管理。在责任区域上也可以实行内部核算的方式，委派财务人员到各区域负责经费的内部核算和考核工作，[3]实行“双重考核”。加强资金的绩效管理，推行公务卡报销结账制度和财政直接支付的方式，严格控制和压缩“三公消费”支出，定期向单位和社会公布财务预算、财务收支范围、标准和审批程序等执行情况，增强财务的透明度。

（四）提高税务筹划意识，注重合理收益

广播电视事业单位应向客户提供不同税率的应税服务或兼营营业税的应税项目，合理设置涉税会计科目，完善财务报销流程。在节目购置、办公采购、租用有形资产和接受应税服务时应找一定资质的厂家或供应商，取得增值税发票，通过增加进项税额来降低增值税负的目的。要注重单位的经营投资，体现在资金的合理使用和投放上，包括一些显性和隐形的资产投资和长期股权投资等，同时也要注重人才、知识的投资，争取以较小的资金投资和较低的投资风险来获取最大的投资效益。

（五）加快人才队伍建设，提高综合素质

在广播电视实行产业化、集团化、信息化建设的发展战略形势下，财务人员要不断加强自身理论知识和业务技能的提高，在自身的岗位上认真履行岗位职责，分析研究岗位特点，根据财务管理提出的要求努力提高自身的综合素质。[1]加强财务人员的理论学习，通过自主学习、专题培训、继续教育、网络课堂等学习方式，提高从业人员的业务素养。企业可采取经济效益同个人业绩相结合的方式，采取有效的激励机制，激发财务工作者的积极性和创造性，建立起“优胜劣汰，择优录取，公平竞争”的用人体系。

参考文献：

[1] 周 谦.新形势下的广播电视行业财务管理浅析[J].财经界（学术版），2010（9）：204.

[2] 靳晓宁，靳晓华.加强广播电视事业单位财务管理的几点思考[J].现代经济信息，2014（4）：102.

[3] 温玉清.浅探广电行业财务管理的问题与对策分析[J].行政事业资产与财务，2012（1）：184.

[责任编辑：高 瑞]

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