从食盐抢购风波论政府责任
摘 要：随着我国当前经济的快速发展，社会生活中的各种不确定因素明显增多，特别是一系列与食品有关的突发性公共事件出现了非常态化的发展趋势，由此引发的危机破坏了市场经济秩序，影响了人们的正常经济生活。如何预防和应对食品供应中出现的突发性事件及其引发的危机，进一步提高政府及广大老百姓应对公共危机的能力，成为我国当前各地方部门共同关注的一个焦点。本文以2011年3月发生的食盐抢购事件为例，浅析了食品供应突发事件中政府管理的缺陷及应对措施。
关键词：政府 突发性公共事件 食盐抢购 危机
引 言
突发性公共事件也称公共危机，是指一些突然降临的天灾人祸，它具有不可预见性，紧迫性和不确定性等特征，可分为自然灾害危机和社会危机（人为因素造成的）两种，在一定条件下，两种危机可以相互转化。2006年1月颁布的《国家突发事件总体应急预案》和2007年8月十届全国人民代表大会第二十九次会议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》都对突发事件做出了明确的界定。“突发公共事件”是指突然发生，造成或者可能造成重大财产损失，生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。王晓成认为“公共危机”是指“由于内部或外部高度不确定的变化因素，对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态。”
一、当前国家政府食品供应管理工作中存在的突出问题
1、政府部门应对食品供应危机的机制不健全，应急能力有待提升。自从2009年发生的大蒜涨价开始，就接连发生绿豆涨价，生姜涨价，白糖涨价，以及近期发生的食盐涨价，给广大民众的生活造成了一系列的负面影响，接二连三的食品突发事件暴露出了很多严重的问题，比如政府在管理方面存在的缺陷，当然，现如今的市场经济也暴露出它的的弱点，在每次发生某类食品的价格不正常的上涨之后，有关的部门并没有及时作出反应，致使物价一涨再涨，大蒜的价格甚至涨了上百倍。所以，政府部门还应加强和普及突发事件应急管理的理念、应急预防的准备和监测预警等方面的工作。在发生重大事件或灾难后，加强预测、预防工作，防止可能引发的谣言或是其他紧急事件。
2、政府部门监管力度不严，督促检查力度尚需加大。长期以来，菜价上涨已经不是一个小问题，而是一项关系到国计民生的大问题，究其原因主要有两个：一是因为物价整体上涨。种菜成本增加，导致疏菜的产量下降，供求矛盾加大。二是因为一些游资注入菜市场，引发一些炒作团体的的出现，打乱了菜价的市场。而每一次食品突发事件都有一些不法分子炒作，他们哄抬物价，致使物价一涨再涨。这说明：一方面，相关的监督部门执行力度不够大，没有指定专职人员展开日常工作，在遇到突发事件的时候，手忙脚乱，在事发之后，地方与上级应急指挥机构衔接不畅，信息反馈不及时，这久大大的影响了应急管理对策的制定。另一方面，对违法经营的经销商和供应商的打击力度不够大，国家明确规定不能随意的哄抬物价，但是在市场化的今天，很多不法分子往往会为了利益而弃国家的法律、法规于不顾，这就需要相关部门对哄抬物价的经销商和物品供应商加大管理的力度，加大对违法人员的打击力度，杜绝一切破坏市场正常秩序的行为。
3、政府部门应急管理投入不足，难以适应应急工作的新形势。当前，应急管理制度在我国还不健全，特别是在食品供应方面出现的问题，政府部门还缺乏经验。做好应急管理的事前准备工作是如何应对非常态突发事件的前提条件。从前年的大蒜涨价到现在的食盐涨价，其间有很多的风波，国家的相关部门也进行了处理，但是基本上都是在事中和事后进行控制的，而在突发事件的前阶段没有做好相关的工作。作为政府部门应该定期的进行应急预案的制定和演练；平时多做科普知识的宣传工作。
二、从抢购食盐事件中总结我国在处理食品供应突发事件中取得的进展
2011年3月日本大地震引发让了震惊世界的福岛核事故，随之而来在全世界掀起了对核能利用问题的思考，而对核辐射的恐惧在中国还引起了一场“抢盐潮”，这种恐慌情绪甚至变得有些荒诞。比如，有人计算，要每天吃几斤盐才“够剂量“抗辐射。因此，在中国抢购食盐的风气迅速荡空了全国各地很多城镇超市的盐货架，环太平洋各国都出现了不同程度的抢购碘片事件。
从食盐抢购现象发生以来，国家相关部门更是马上做出明智的反应：国家发改委发出紧急通知，要求各地立即开展市场检查，坚决打击造谣惑众、恶意囤积、哄抬价格、扰乱市场等不法行为，积极与相关部门协调配合，多方组织货源，保障食用盐等商品的市场供应，稳定市场、稳定价格；加强宣传，及时澄清不实信息和传言。同时，国家发改委强调，我国食用盐等日用消费品库存充裕，供应完全有保障，希望广大消费者理性消费，合理购买，不信谣、不传谣、不抢购。此外，卫生部和北京市卫生局分别发出科学问答和声明，目前我国并未监测到环境中有任何辐射水平的增加，因此公众不要听信谣言，盲目服用碘片或储备含碘食盐、海带等。对“吃盐可以防辐射”的传闻，北京通州警方昨天下午发布紧急通告称，此类信息是谣言，造谣、传谣者将负法律责任，重者将被追究刑责。根据《刑法》规定，造成严重后果的，可处5年以上有期徒刑。
其实早在1996年5月国务院就颁布了《食盐专营办法》，其中说到“为了加强对食盐的管理，保障食盐加碘工作的有效实施，保护公民的身体健康”；1950年创立的中国盐业公司，现为国务院国资委监管的国有大型企业。主要承担着两大任务：一是做强做优，实现国有资产保值增值；二是承担全国食盐专营的生产经营任务，确保全国合格碘盐供应，不仅供应可以得到保障，而且安全也可以得以保障，可以说食盐的供应是完全没有问题的。
只有一切都遵循法律法规的规定，政府才不会在突发事件产生的时候茫然无措，就食盐风波而言，政府的重视程度和相关的应急举措得到了广大民众的认可，这是对社会公众最好的回复，这样的政府才是正真以上的民众可以信赖的政府。
三、在未来处理食品供应突发性危机事件的应急对策
1、政府对事实的信息公开化。这是一个信息高速发达的时代，各种信息传播的速度实在是太快了，各种情绪很容易在各种信息平台上被放大，很多传言迅速连接成“舆论”，他们一旦与理性的声音形成对抗，就可能引起社会危机。在遇到有特别事故的时候，各地政府部门应该公布社会关心的各种数据，把产生这些数据的全过程及政府的各种担心和预测都对公众讲出来，让广大民众心理有所准备。在当今社会各种不确定性因素不断增多的情况下，需要政府有极高的公信力，要求社会理性声音足够强大。在有13亿人口的中国，各种事端防不胜防，关键时刻需要政府部门提供科学理性的信息，让广大民众在正确理性的信息指导下战胜各种不理智声音，最终制止谣言的传播，维护社会的稳定。
2、在全社会大力普及科普知识。目前，科普知识在中国的普及度还有待提高，日本地震在中国引发的“抢盐潮”可以看出我国有许多民众缺乏基本的科学常识盲目的认为多食碘盐可以抗和辐射，其实占全球陆地表面79%的海水不可能因一个福岛而连盐也告急，海盐本来就具有一定的辐射性微量元素，而这些普通的知识老百姓却不愿花时间去了解。
3、逐步完善各种有关食品管理的法律、法规，加大监管力度。我国正在建设一个完善的社会主义法制国家，一切遵从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针，在面对各种具有不确定性的突发事件时，我们应当不断完善相关的法律、法规制度。从“蒜你狠”、“豆你玩”到现在的食盐风波，一次又一次的突发事件的发生和蔓延透露出了在当前市场经济下政府部门管理的漏洞，所以只有全面系统的为各种突发性公共事件提供科学，统一的法律指导和保障，建立信息共享、快捷高效、无缝对接的全程食品监管体制，才能改变现有应急法律条文简单、内容抽象、不完善、可操作性差的状况。也只有做到依法行政、公众守法才能有效的解决突发性事件中各方面的不利的因素，为政府各部门的协调互助提供良好的制度保障，为广大民众提供正常有序的经济生活环境。
四、结束语
在信息高度发达的今天，面对各种可能出现的紧急事件，国家及其领导者应有应变的预想、能力与措施，不断寻找政府管理中的不足和缺陷，积累更多的经验，积极的处理好各种事件引发的公共危机，提高人民群众对政府的信任，只有人民群众的信任，才能做到政令畅通，才能做到令行禁止，有了对政府执政的坚定信念，不管刮什么风，只要有政府的“风”在，其他的“风”是刮不起来的，人们的正常经济生活才能得以保障。◆
参考文献：
1.王晓成，论公共危机全球化趋势.社会科学，2004，（6）
2.悠悠，透过“食盐疯抢风波”谈政府的责任.2011，（03）
3.乔宇盛，政治谣言科普知识很重要.《环球时报》，2011，（03）
4.屈建元，浅谈突发公共事件与政府危机处理.2010，（10）