从质量管理维度看“两学一做”学习教育活动
摘要：本文基于项目管理理论体系中的质量管理理论，对中国共产党“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动的意义进行了解读，分别从质量体系建立和体系运行的维度对“两学”和“一做”的内涵进行了剖析。通过与西方项目管理理念的对比，展现了中国共产党开展的“两学一做”学习教育活动所蕴含的管理智慧。
关键词：两学一做 党的建设 质量管理 质量保证体系 思想保证体系 工作保证体系
中图分类号：D261 文献标识码：A
Explanation of Party Building Studies from the Perspective of Quality Management
GONG Zi-zhen1， WANG Ling-ling 2
（1.Baihetan Project Construction Department， China Three Gorges Construction & Management Co. Ltd.， Liangshan Prefecture， Liangshanzhou 615421， China；2. South Branch of China Three Gorges New Energy Co. Ltd， Kunming 650299， China）
Abstract： This article interprets the significance of CPC’s studies on the theoretical and practical issues of party building， based on the theory of quality management. Then， it gives analysis of their connotation from the perspective of quality system establishment and system operation. By contrasting with the western project management concept， the management wisdom embodied in the party building studies of the Communist Party of China is demonstrated.
Key words： Party Building Studies； Party Building； Quality Management； System
一、引言
2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》[1]（以下简称“方案”），要求各地区各部门认真贯彻执行。方案指出：“两学一做”是一项“重大政治任务”。为何“两学一做”学习教育活动被称为“重大政治任务”？“两学一做”和中国共产党从事的社会主义事业有何联系？这个举措有何深远意义？如何理解和落实“两学一做”学习教育活动？人民日报特约评论员撰文就“学”和“做”的内涵进行了解读[2]。中共党史研究室曲青山教授通过分析中国共产党在不同历史时期对党员的要求，阐释了“两学一做”在新时代背景下的科学内涵和实践要求[3]。中国社会科学院马克思主义学院的郭国仕对“两学一做”所蕴含的马克思主义政党执政逻辑内涵和“从严治党”的历史必然性进行了探讨[4]。那么，基层党员是如何理解和把握“兩学一做”内涵的？本文基于一名基层党员在“两学一做”学习教育活动中的思考，结合国家某重点水电工程建设一线岗位实践，从项目管理理论体系中质量管理的维度对“两学一做”教育活动进行了解读。
二、“两学一做” 目标和意义
方案指出，开展两学一做教育活动是为了“解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性”。实际上，“两学一做”不仅是强调保持党员的“先进性”，更多时候更关注的是党员的“合格性”。这一点在方案中同样有所体现：首先，方案指出“ （‘两学一做’教育活动是） 推动党内教育从‘关键少数’向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措”，明确说明此次教育活动面对的是每一个普通党员，面对的是全体党员；其次，方案在总体要求中提出“基础在学，关键在做”， “关键在做，就是要做一名合格的共产党员”[2]。“两学一做”落脚点就在于做合格党员的“做”，其活动目标在于打造质量合格的党员。国际质量管理体系标准（2015年版）将输出定义为“过程的结果”[5]，如果“两学一做”教育活动看成一个过程，那么，从产品质量管理角度而言，“质量合格、思想过硬的党员”就是这个过程的“输出”。那么，打造质量合格党员的意义在于何处呢？可以从质量管理的两个维度进行剖析。
其一， 按照全面质量管理的理论，质量体系涵盖了质量保证体系和质量控制体系，保证质量是质量控制的任务，质量控制是为了提供合格产品，确保产品满足质量目标[6]。进一步延伸，按照美国质量管理专家朱兰博士的理论，产品合格是为了实现组织管理目标[7]。对中国共产党而言，其组织管理目标是什么？中国共产党章程有明确论述，党的最高理想和最终目标是实现共产主义[8]。那么，共产主义这个总目标在当前历史阶段是如何体现的？对此，习近平总书记有明确阐述[9]。2012年11月29日，习近平同志在参观《复兴之路》展览时说：每个人都有理想和追求，都有自己的梦想。我以为，实现中华民族伟大复兴就是中华民族近代以来最伟大的梦想。在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，这是中国梦的第一个宏伟目标；在中华人民共和国成立一百年时建成社会主义现代化国家，这是中国梦的第二个宏伟目标[9]。“两个一百年”是中国特色社会主义制度创新的方向指引[10]。中国共产党在“两个一百年”目标框架下，作出了“四个全面[9]”的战略布局。“两个一百年”和“四个全面”是中国共产党关于社会主义事业实践进行的顶层规划设计。实现这个设计是需要组织保证的，需要坚持中国共产党的领导[9]。而中国共产党是由一个个共产党员组成的，“两个一百年”战略目标的实现、“四个全面”战略举措的落实就是需要千千万万共产党员踏踏实实干出来的。所以，确保党员的合格性对于实现组织目标显得尤为重要。“两学一做”教育活动正是以打造合格党员为出发点和落脚点，为实现“两个一百年”目标提供组织保障，具有深远意义和战略必要性。因此，就组织保证实现“两个一百年”目标的角度而言，“两学一做”的意义与质量管理体系应当紧密围绕组织管理目标的逻辑相契合。
其二，现代质量管理理论指出，质量保证的内涵不是单纯的为了保证质量[5]，它是以保证质量为基础，进一步引申到提供信任这一基本目的。两学一做是在全面从严治党这个大背景下提出来的，是从严治党向基层的延伸。从严治党是为了重建党内政治生态，为了扭转和纠正过往一些党员干部的不端行为造成的不良风气和不良影响。善名修于百年，恶名毁于一旦，以往个别党员干部的行为极大的破坏了广大群众对共产党员的信任。历史是人民创造的，缺少了群众基础，失去了人民对党的信任，对于实现共产党的政治理想，践行中国特色社会主义道路是极为不利的。质量保证即是获取外部和内部对于本组织能够实现目标、满足要求的信任，开展“两学一做” 教育活动，就是为了重获外部和内部对广大共产党员的信任。外部信任来源于人民群众，使得人民群众相信共产党员能够带领大家实现小康、实现共同富裕；内部信任就是让党中央相信广大党员能够完成组织交付任务，落实党的战略举措，实现党的政治理想和战略目标。因而，从获取信任的角度，“两学一做”教育活动蕴含了提供质量保证的内涵。
三、从体系建设看“两学”
前文从质量控制和质量保证两个维度剖析了“两学一做”目标和意义，事实上，“两学”本身同样可以从质量体系建设的角度来解读。一般而言，质量保证体系包含思想保证体系和工作保证体系等子体系。一方面，就思想保证体系而言，质量管理首要强调的是建立起全员质量意识，强调思想意识层面的统一，强调从高层管理到基层员工的全体参与者对组织方针和目标的认可。而“两学”中学“党章”和“系列讲话”就是在全体党员中全面宣传共产党的政治理想（目标）、基本政治思路（方针），取得全体党员在意识层面的高度统一，进而建立了实现两个“百年目标”，落实“四个全面”的思想保证体系；另一方面，工作保证体系主要是对产品形成过程中各环节工作规则、工作流程、工作标准的界定和明确。学“党章”再次重申了党的规矩，在党员中建立规则意识，对党员的各类行为进行规范，明确行为上线和底线，进而强化了工作保证体系。正如上文所述，“两学一做”的基础在“学”，通过学纲领、学方针、学规矩奠定了共产党员质量体系的基础。
四、从体系运行看“一做”
知行合一、知易行难。“两学一做”的关键还在于“做”。方案中提出的“一做”主要指的是做合格党员。实际上，“做”的对象也可以扩展和泛化至党组织，党员应当做合格党员，党组织应成为合格党组织。
那么，作为基层党组织和普通党员，应该如何做？同样可以从质量体系运行的维度进行分析。其一，质量管理理论指出，质量体系运行应紧密围绕组织使命和组织任务，对于一级党组织而言，其组织生活和责任履行均应当紧密围绕中心工作进行部署和谋划，以党章为准绳，立足于中心工作，落实一岗双责，避免党建工作成为空中楼阁和无本之木；其二，质量体系运行是基于“持续改进”的理念[7]，强调“监控和测量”的作用[5]，强调组织自我修复、自我完善和自我提升。正如中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议指出，监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措[11]。对于党员自身而言，在履行党员职责时，在使用组织赋予的权力时，应建立“三省吾身”意识，对照所“学”，自我监控，自我警醒，不断完善自我，提高党性修养；对于党组织而言，在党员管理方面，也应当意识到党性和人性弱点的区别，采用“他律和自律”相结合，发挥监督机制，充分发挥党组织的自我净化、自我完善、 自我革新、自我提高的能力，使得党章和系列讲话精神实质落地生根。
五、结束语
“两学一做”教育活动开展以来，启发各行各业基层党员立足岗位学习、思考和领会中国共产党在新常态、新形势下的大政方针，活动效果显著。本文即是一名基层普通党员结合工作实践，对“两学一做”学习教育活动的理解和思考，反映了工程建设一线基层党员的思想动态，通过与源于西方现代企业管理的质量管理理念对比，揭示了“两学一做”教育活动所蕴含的深刻管理智慧。
参考文献：
[1] 中共中央办公厅. 关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案[N]. 人民日报，2016- 02- 29（06）.
[2] 人民日报评论员. 基础在学 关键在做[N]. 人民日报，2016- 04- 07（01）.
[3] 曲青山，穆兆勇. 全面把握“两学一做”的科学内涵和实践要求[J]. 理论导报， 2016，（05）.
[4] 郭国仕. 全面从严治党的逻辑内涵与历史必然性探讨[J].江西理工大学学报， 2016， 37（4）：5- 10.
[5] ISO9001：2015，质量管理体系要求[S].
[6] （瑞典）雷纳特？桑德霍姆（Lennart， Sandholm）. 全面质量管理[M]. 北京：中国经济出版社，1998.
[7] 约瑟夫·朱兰. 朱兰质量手册（第六版）[M]. 北京：中国人民大学出版社，1951.
[8] 中國共产党章程[J].文史哲，1977，（S1）.
[9] 中共中央宣传部. 习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M]. 北京：学习出版社， 2016.
[10] 许可. 实现“两个一百年”目标与中国特色社会主义制度创新的关系略论[J]. 党史博采（理论）， 2015，（09）： 33- 35.
[11] 中国共产党第十八届中央委员会.关于新形势下党内政治生活的若干准则[N]. 人民日报， 2016- 11- 03（05）.