浅谈推进土地信息化的几个问题

[摘要]土地一直是人类赖以生存与发展的物质基础。伴随着人口的增长及人与土地矛盾的不断加剧，合理有效地利用土地资源变成了关系人类生存与社会可持续发展的重要因素。本文就推进土地信息化进程中存在的各种问题进行了描述，并针对存在的问题给出了几点建议。

[关键词]土地信息化问题建议

随着我国对内对外开放的不断扩大，对外交流合作的拓宽，工业化、城镇化、农业产业化的快速推进，人与自然、社会和谐发展，在地方经济社会迅速发展的同时，也极大的增加了用地的需求，城市扩建与增加耕地之间的矛盾越来越明显，国土资源管理人员的工作量也越来越大。怎样在市场经济的大环境中，做到土地资源管理高效率、高质量和高水平，尽力保护好现有的土地资源，确保社会与经济的迅速、可持续发展，国土资源管理工作人员面临着前所未有的压力。土地资源信息化管理就是为了合理利用土地资源，保证国家土地利用与开发经营活动的之间的性，以求得在保证土地生态平衡的前提下，做到社会经济效益和环境效益的最优化。

1、土地信息化概况

通常情况下土地信息系统指的是以地理空间数据和属性数据为基础，在计算机硬件的支持下，运用合理的储存、检索和传播等手段，适时提供各种空间与动态的土地信息的计算机技术系统。国外的一些发达国家很早就将计算机技术运用在土地管理工作中，尤其是把土地信息系统用于土地资源管理，来得到土地资源的直观图像显示等，实践证明其效果十分显著。

1980年以来，美国土地管理局已经开始运用先进的技术来建立土地管理系统。当前使用的土地管理情报系统由两部分组成：数字化存储系统和缩微存储系统。该系统通过缩微照相将各种土地档案、地籍资料存储在缩微平片上，需要时可以通过阅读机光学放大，掌握每块土地的状况。数字化存储技术非常先进，它可以运用先进的计算机软件对图形、图像及特殊数据进行三维立体分析，具备人机对话数据输入功能、编辑功能、联网功能、三维立体分析功能和自动检索等五个方面的功能。德国在土地信息化管理方面的经验也很值得我们借鉴。德国有一支高水平的土地管理队伍，这使得土地信息化管理的实施有了智力的支持。在地籍管理、土地整理工作中，采用现代化设备、自动化技术；在地籍测量中采用电子速测仪，直接读出点位坐标存储在计算机中，还建立了自动化地籍数据库，极大地提高了土地管理工作的效率。

近些年来，我国的某些城市在土地信息化管理方面也做了不少有益的探索和尝试。例如深圳作为中国改革的窗口城市，已经在土地信息化管理的道路上迈出了坚实的一步，为中国其他省市的土地管理改革提供了有益的借鉴和榜样。

2、我田土地信息化过程中存在的问题

在土地信息化管理过程中，测量起着无法代替的作用。在土地的勘测中，信息系统又是不可或缺的。为了加快我国的土地管理信息化进程，还有不少需要解决的问题等待研究。

2.1　信息系统平台的选择不统一，使得系统改善和升级多样化

在信息系统建立的初期，地籍管理还处于起步阶段。系统的建立主要是针对如何解决好地籍测量、地籍调查、土地登记等具体的业务以及大规模坐标、宗地面积计算、宗地图、街坊图、分幅图的绘制、调查表输入、审批表、登记卡及土地证等资料造成的输出、查询等问题。伴随着地籍管理工作的深入开展，最初建立的地籍管理信息系统已经不再适应现实管理工作的需求。地籍管理信息系统的升级和改造势在必行。在使用的过程中，工作人员发现现有的系统无法满足管理的需要，必须增加一些子系统，这就要对源程序进行一定程度地修改，但是源程序编写所用的语言不相同样，编程的思路也有所差别，修改、添加也就不一样，如此一来便形成了升级、改造的多样性，各系统自成体系，相互间的转换可能性已经很小，也给相互的交流带来极大困难。

2.2　测量工作不尽完善

由于各种因素的制约，比如说资金、人员编制和技术水平等，现有的土地测量队伍面临以下几个问题：

技术水平低下。测量领域的发展非常迅速，测量工具、测量理论的更新换代也很快。全站仪、GPS定位仪的普及，使得测量工作简单化和机械化，对于刚接触测量的工作人员来说，干外业是没有问题，但对内业处理以及测量原理方面的知识相对比较贫乏。而以前学的那些测量理论，如果得不到及时的更新，也会逐渐落伍，造成不必要的失误。

任务重，周期短，测量工作不能够很仔细的完成。遇到用地高峰，就会出现事多人少的状况。在测量过程中中，通常会省去多测回的观测，导致出错。

很多部门和群众缺乏保护测量标志的意识，在进行修路、建桥等工程建设时，不注意对测量控制点标志的保护，损坏标记，加之没有GPS定位仪，不能够随时随地增加控制点，造成引测路线长，引起观测误差超限。

2.3　信息系统和测量工作的衔接不紧密

我国目前信息系统与测量分属两个不同的部门，因不在一起统一管理，经常会出现工作的脱节，完成变更测量以后，信息系统不能及时在系统中反映、修改，造成系统陈旧、准确度降低。长此以往，信息系统也只能反映几个月或几年前的形势情况，失去了其存在的意义。

3、对推进土地信息化的几点建议

3.1　加强信息技术的研发，开展GIS、GPS、RS集成技术研究，建立起土地管理业务网络化运行系统，形成融3s技术为一体的土地调查评价技术体系，提高土地基础数据获取与更新的效率与质量。同时，要加快土地基础数据的积累，按照统一的技术方法与标准，开展基础数据库的建设和整合，做好与基础地理信息系统和其他资源环境信息系统的融合。根据国民经济与社会发展需要，制作相应的信息产品，建立良好的数据共享机制，努力向其他部门、行业、社会团体及个人提供数据服务。

3.2　自始至终选用一种信息系统及其升级版本作为软件制作者，从开始到最后，通常采用同一个操作系统，所选数据库与其他的运行软件也会与初始保持一致。如此一来，就可以很简单地完成系统升级和其它相关问题，不至于出现系统一变导致成果全部无效的情况。也要由制作方对使用者进行培训，不仅是简单操作，还包括设计原理、思路、语言设计、数据库等，以便今后在原有系统上作出一些调整，来适应各地区的特殊情况。

3.3　找准土地学科和土地信息化研究与创新的发展重点和方向，注意加强理论研究，为土地管理实践创新不断提供理论支撑。注意整合多方力量开展跨区域的技术合作与交流，并实行联合攻关。中国土地学会今后也要多创造良好的学术交流机会，旨在为广大的土地科技工作者搭建一个开放、活跃的学术交流平台。

结束语：我国各级土地管理部门和土地科学研究机构成立时间不过十几年，虽然在推进土地管理现代化方面已经做了不少工作，也去得了一定的成绩，但和先进国家相比差距还比较大，特别是在运用计算机进行管理和决策方面的差距更大。为适应我国社会经济发展，缓解土地资源日益紧张的态势，提高土地利用效率，土地信息化管理势在必行。因此把土地管理理论和计算机技术统一起来，开发土地计算机管理信息系统，对土地进行宏观控制和计划管理、整体协调和全面优化，具有十分重要的意义。

参考文献

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