坚持改革创新 加强高校基层党组织建设
[摘要]高校党的基层组织是党执政的组织基础，要充分认识高校基层党组织建设的重要性和必要性，以改革创新的精神着力加强高校基层党组织建设，充分发挥高校基层党组织推动教育发展、服务社会、培养人才、促进高校和谐进步的作用。
[关键词]改革创新；高校；基层党组织；党的建设
[作者简介]陈少旭，泉州师范学院副研究员，福建泉州362000
[中图分类号]D26 [文献标识码]A
[文章编号]1672-2728(2009)04-0181-03
党的十七大再次强调基层党组织的建设，以改革创新的精神不断加强和改进高校党的基层组织建设，对努力开创高校基层党组织建设新局面具有重要作用。
一、以改革创新精神加强高校基层党组织建设的重要性和必要性
高校基层党组织的建设，有利于进一步推进基层党组织的领导能力和凝聚力，我们必须充分认识新时期加强和改进高校基层党组织建设的重要性和必要性。
(一)有利于高校在教育发展中落实科学发展观。十七大报告提出，要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。基层党的建设只有坚持以科学发展观为指导，才能全面协调持续地推进高校基层党的建设，使高校基层党组织的各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，充分发挥高校基层党组织的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用，为推动高校的科学发展、促进高校的校园和谐奠定坚实的组织基础。
(二)有利于高校党组织始终保持蓬勃生机和旺盛活力。高校是知识分子汇集之地，是各种思想文化集散地，在这个领域开展党建工作，尤其需要发扬改革创新精神，不断研究新情况、解决新问题。否则，高校党组织就无法始终保持蓬勃生机和旺盛活力，就难以充分发挥高校改革发展的坚强领导核心作用。
(三)有利于高校教育改革和发展。高校基层党组织处于教学、科研和管理的第一线，直接面向教师和学生，具体组织并实施教学、科研和管理以及党建与思想政治工作，基层党组织的建设水平直接影响着本单位的各项工作成效。在当前推动高校深化改革和实施全面素质教育的过程中，引导教育广大党员和教职工倡导敬业爱岗、教书育人、正确处理集体利益和个人利益、自觉抵御不正之风和腐朽思想的侵蚀，求实创新，增强学校工作生机和办学活力，必须以改革创新的精神加强高校基层党组织建设。
(四)有利于造就高素质党员、干部队伍。党的十七大提出：要以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设。高校基层党组织和广大党员在教学与科研中起到了政治核心和战斗保垒作用，但我们也必须看到，极少部分党组织仍然软弱换散，部分党员千部素质还不够高，少数党员甚至腐化变质，严重损坏党的形象等等。必须建立使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，使高校基层党组织建设更加系统化、制度化、科学化，确保党的执政能力不断强化，执政基础不断巩固。
二、加强高校基层党组织建设，巩固党执政的基础
党的基层组织是党执政的组织基础。党的十七大报告指出：要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，这四个方面是相互联系的有机整体。我们要全面贯彻落实党的十七大精神，根据第十六次全国高校党的建设工作会议精神的要求，通过加强高校基层党组织建设，持之以恒地把这四个方面的作用发挥好，努力开创高校基层党组织建设的新局面，促进我国高校教育又好又快发展。
(一)坚持民主集中制，加强制度建设，促进高校基层党组织充分发挥作用。党的十七大报告提出，要以健全民主集中制为重点加强制度建设。制度建设是党的建设中带有全局性、稳定性、长期性的根本性建设。在党的制度建设中突出健全民主集中制这个重点，反映了我们党对执政党建设规律的深刻认识，体现了以改革创新精神加强和改进党的建设的新要求。高校基层党组织要把坚持民主集中制作为制度建设的基础，始终坚持党的制度建设的正确方向，注意保持制度的稳定性和连续性；要从坚持根本制度的要求出发，进一步加强以民主集中制为重点的各项制度建设，坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断，进一步完善党的制度和工作机制，从制度体系上保证民主集中制的正确执行。
首先，必须不断发展和完善民主集中制，建立民主科学的决策机制。坚持民主集中制的组织原则是马列主义建党学说的一贯指导思想。毛泽东指出：要使党有力量，依靠实行党的民主集中制去发动全党的积极性。高校党的基层组织，要贯彻好民主集中制原则，发挥政治核心作用，凡是涉及单位发展的重大问题，都应该召开党政联席会议讨论研究，以提高决策的可行性。协调、科学、民主的决策机制是班子形象和战斗力的重要保证，因此，在高校基层党的建设中，要始终把加强领导班子建设，增强整体功能提到重要的地位。
其次，必须坚持高度民主和高度集中的统一，建立健全有力的党内监督制度。党内民主是党的生命，是增强党的活力、巩固党的团结统一的重要保证。要认清执政党历史方位的重大变化，把加强党内民主制度建设作为当前发展和完善民主集中制的重点环节，按照党的十七大报告的要求，在发展党内民主上取得实质性进展。从尊重和确立党员主体地位人手，建立保障党员民主权利、拓宽党内民主渠道的相应制度，推进党务公开，促进党员对党内事务的知情、了解和参与，营造党内民主讨论的环境和氛围，使党员真正成为党内生活和党的建设的主体。要扩大党内民主，强化党内监督，拓展监督渠道，建立群众和组织定期评议制度，把党内监督和党外监督、组织监督和群众监督结合起来，提高监督效能。
(二)提高高校基层党组织工作的针对性和实效性。高校基层党组织工作必须抓好不断优化组织设置、扩大组织覆盖面、创新活动方式，落实党建工作责任制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。改革开放以来，我国的高等教育发生了深刻变革，对改进和完善高校党的基层设置、组织功能、活动方式等提出了新的课题。要按照党的十七大报告的要求，坚持有利于加强对党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，在按照部门、按照单位为主设置的基础上，积极探索新的更加务实管用的模式和做法，形成与高等教育发展相适应的党的基层组织格局。
高校基层党组织以职能部门或职能相近部门联合为单位设置党支部，根据党员的分布及专业建设和人才培养的实际需要来确定，教工党支部一般以教研室为单位设置，与专业建设相结合；学生党支部可以按专业划分设置党支部，也可以按年级划分设置党支部，高年级应该以班级为单位设置党支部，与人才培养相结合。同时还要建立健全机关党的基层组织与校办企业和院系党的基层组织、院系教工党支部与学生党支部互帮互助机制，采取对口
帮扶、结对共建等多种形式，实现高校各基层党组织之间资源共享、优势互补、互帮互助、共同前进。高校基层党组织作为高校党的基层组织，有它的特殊性，我们要根据它的特性和时代特征深入研究，认真总结近年来高校党建工作特别是在先进性教育活动中创造积累的经验做法，不断创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果，努力提高高校基层党组织工作的针对性和实效性。
三、加强高校基层党组织建设，坚持全面改革创新
党的十七大报告提出，要使党员真正成为牢记宗旨，心系群众的先进分子。这一要求包含着丰富的时代内容，准确表达了共产党员的先进性作为工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士的深刻内涵，集中体现了对党员的党性要求。新时期加强高校党员队伍建设，必须围绕这一目标要求去谋划、去推进。加强党的基层组织建设，保持党员队伍的先进性，是抓基层、打基础的经常性工作，必须把这项工作摆上党建工作的重要议事日程，常抓不懈。
(一)创新党内_管理机制。创新党内管理机制，必须建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，努力在全党形成上级党组织关心基层党组织、基层党组织关心广大党员、各级党组织和广大党员都来关心人民群众的生动局面。强化管理是提高党的执政能力和水平的重要手段，我们要在建章立制和执行规章上做细做实，建立二级党建工作责任制，明确责任、目标、考核标准与奖惩措施，深入开展创先争优活动，进一步营造学先进、赶先进、做贡献、当表率的良好风气。
(二)创新党员教育内容。把社会主义核心价值体系融入党员思想政治教育全过程，用马克思主义中国化最新成果武装党员的头脑，理论上的清醒、政治上的坚定是党员保持先进性的重要前提。深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装党员，是当前党员队伍建设的一项重大任务。我们要努力学习实践科学发展观，把科学发展观的要求转化为推动科学发展的自觉行动和实践能力。崇高的理想信念，始终是共产党人保持先进性的精神动力。我们要把社会主义核心价值体系融入党员思想政治教育全过程，要加强党员、干部的理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，不断巩固全党推动科学发展、促进社会和谐的共同思想基础，为建设中国特色社会主义注入强大思想动力，为促进高等教育的改革发展注入新的生机和活力。
(三)创新党员教育方式。建立党员长期受教育、永葆先进性长效机制，把高校基层党的先进性建设制度化、规范化。党员保持先进性，既要靠制度约束，更要靠内在自觉，健全的党内生活制度是党员加强党性锻炼、增强党员意识的基本保证。党的十七大报告在强调党员要认真学习和遵守党章的同时进一步提出，要健全让党员经常受教育、永保先进性的长效机制。这是党的十七大对保持党员先进性、加强党员队伍建设提出的新要求，我们要认真贯彻，并在具体的工作中践行。为此，我们在加强和改进高校基层党的建设中必须做到：首先，坚持讲座、党课、报告会等行之有效的集中教育方式。从党员的实际出发，通过讲座、党课、报告会等，向党员贯彻党的路线、方针、政策及党的精神，使党员在政治上与党中央保持高度一致。同时开展交流讨论、演讲比赛、知识竞赛、文艺演出等活动进行经常教育，还要积极探索构建“红色网站”、推进党建工作“进公寓、进社团、进社区”等新途径，积极鼓励高校基层党组织开展丰富多彩、形式新颖、富有实效的组织活动，构建党员教育、管理、监督、服务新体系。其次，创立二级业余党校的方式，强化马克思主义基础理论教育。加强学习马克思主义、邓小平理论和“三个代表”重要思想理论，落实科学发展观，全面加强高校马克思主义和党的基本理论知识教育，进一步提高高校党员的理论素养和整体素质。最后，把思想建设放在党的建设的首位。不断加强和改进思想政治教育，做好提高认识、统一思想、凝聚人心的工作，努力把师生党员的思想和行动统—到党中央的精神上来，把师生党员的智慧和力量凝聚到学校的建设中去。
(四)创新党员管理制度。建立党员党性定期分析制度和党员考核评价体系，强化党员管理，提高党员质量。定期开展党性分析，有利于在党内生活中形成正确开展批评与自我批评的良好氛围，有利于帮助党员自我教育、自我提高，始终以党员标准来严格要求自己，从而使党员的党性得到锻炼，素质不断提升。加强党员队伍建设，提高党员质量，一是要把好党员发展关，要按照党的十七大报告提出的要求，继续贯彻坚持标准，保证质量、改善结构，慎重发展的方针，重点做好在大学生和青年教师中发展党员的工作，不断优化高校的党员队伍结构；二是要强化党员管理，按照党的十七大报告要求，建立党员党性定期分析制度，把党员的党性分析与党员民主评议和考核评优结合起来，构建党员考核评价体系，强化党员管理，提高党员素质，及时处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性，使党员在教育教学中发挥先锋模范作用。
(五)创新党员干部考察评价激励机制。江泽民强调：各级党组织要健全干部考察、评价、监督、激励的科学机制。在干部选用上，要把人看准、看真，全面、客观、科学、务实地考核和任用每一个干部，这样才能培养人民信任的公仆。要建立科学的评价标准，以政绩为核心，以德、能、勤、廉等各项内容为标准，干部评价制度要规范化、科学化和制度化，使干部得到全面的考核。党的干部坚持以社会主义荣辱观为准则，构建社会主义核心价值体系，将促进社会主义和谐社会建设的进程。总之，必须以改革创新的精神着力加强高校基层党的组织建设和队伍建设，充分发挥高校基层党组织的先进性和凝聚力，推动教育发展和人才培养，促进高校和谐快速发展。