高校院系党总支发挥政治核心作用的机制研究
[摘 要] 以党的十七届四中全会精神为指导,对新时期高校院系党总支发挥政治核心作用的内涵定位作了新的解读。正视高校院系党总支工作的现状及存在的问题,把握重点,通过完善党政共同负责机制、强化队伍建设机制、创新党务工作机制、健全领导保障机制,确保高校院系党总支政治核心作用的充分发挥。
[关键词] 高校 党总支 政治核心作用 机制
党的十七届四中全会对新时期党的建设作出了总体部署,提出了以改革创新精神推进党的建设的新任务新要求,为高校党建指明了方向。高校院系党总支是院系建设发展的政治核心,在高校党组织结构中处于承上启下的关键位置。探索如何充分发挥院系党总支的政治核心作用,是新形势下高校党建理论研究和实践工作中的重要课题。
一、高校院系党总支发挥政治核心作用的内涵定位
政治核心作用是高校院系党总支工作的定位。因此,正确认识“政治核心作用”是搞好高校院系党总支建设、完成上级党组织交给的各项任务的前提。
1.准确把握“政治核心”的内涵,明确高校院系党总支工作的基本要求。从“政治”角度看,高校院系党总支是在院系发挥政治作用,而不是发挥其它作用;从“核心”角度看,高校院系党总支在政治方面不是发挥一般的作用,而是发挥领导核心作用。“政治核心”不等于“以党代政”,也不等于“党只管党”。以党代政,会重走一元化领导的老路,不利于发挥院系行政领导和广大教师的积极性。党只管党,会把党的建设与院系的中心工作割裂开来,政治核心也就成为空谈。
2.准确把握“政治核心作用”的内涵,明确高校院系党总支工作的主要功能。高校院系党总支的政治核心作用在不同的时代应该具有不同的具体表现和特征,新的社会发展、新的高校任务、新的师生思想特点,是在研究高校院系党总支政治核心作用时必须考虑的问题。根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》(以下简称《条例》)的规定[1],结合党的十七届四中全会和第十八次全国高校党建工作会议精神,笔者认为高校院系党总支的政治核心作用主要体现在以下三个方面:
(1)保证监督:即保证监督党和国家的方针、政策及学校的各项决定在本单位的贯彻执行;支持本单位行政负责人在其职责范围内独立负责开展工作。
(2)参与决策:即参与讨论和决定本单位的教学、科研、行政管理工作中的重要事项。
(3)示范引领:即紧扣保持党的先进性这个主题,加强思想、组织、作风建设,领导好本单位思想政治工作和工会、共青团、学生会等群众组织,调动一切积极因素,化解矛盾,凝聚人心,增进和谐。
上述三个方面体现了高校院系党总支发挥政治核心作用的主要功能,即保证监督功能、参与决策功能和示范引领功能。当然高校院系党总支的政治核心作用决不是以个人为核心,而是发挥党总支、党支部和党员的“三大作用”,围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能[2],全面提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力,促进高校院系按照科学发展观加快发展。
二、高校院系党总支发挥政治核心作用的现状分析
高校院系党总支只有清醒地认识自身工作的现状及存在的问题,才能理顺党务工作与行政工作的关系,在教学科研、学科建设等重要决策中发挥政治核心作用。[3]近些年,高校党委高度重视党建工作,基层党组织建设不断加强,但院系党总支政治核心作用的发挥上也仍然存在一些“不适应”和“不符合”形势发展要求的问题。
1.职能定位不清,党建意识弱化。有些高校对院系党总支的地位和作用认识不清,片面地将其理解为仅仅是发挥参谋助手作用,党总支在院系一些重要事项的决策中被边缘化。部分党员领导干部认为抓教学科研是“实”的硬指标,抓党建工作是“虚”的软任务,从本质上不同程度地存在弱化党建工作的倾向。特别是在院系行政工作任务紧张时,党建工作出现“讲起来重要、忙起来次要”的局面。
2.党政相互脱节,运行机制不畅。《条例》明确规定了高校院系党总支的主要职责,但并没有明确规定高校院系实行什么管理体制。虽然高校院系党总支和行政的目标是一致的,但在实际工作中,党政配合的运行机制还没有完全理顺。有的院系党政过分强调合作而忽视分工,使有些责任不清晰,干与不干没有差别;少数院系党政一把手个人素质不高,工作中习惯以个人意志代替集体决策,经常在“谁说了算”问题上纠缠,造成党政关系不协调。
3.党务观念保守,整体活力不足。一些高校院系党总支工作处于消极状态,思想保守,缺乏创造性、吸引力。党员教育的内容表面化,脱离实际,缺乏感召力和说服力。教育方式停留在听报告、学文件、搞讨论、写心得的层次,组织生活单调乏味。部分党员和党员干部的理想信念、组织观念、奉献精神和服务观念淡化,个别党员的表现甚至不如普通群众,党总支的凝聚力沙化、战斗力弱化。
4.缺乏科学考评,实际工作不规范。一方面,党建工作缺乏科学完善的目标考评体系,只要所在院系安定稳定,没有出现政治方面的问题,党总支的工作就算做好了。另一方面,缺乏常态化的长效管理机制。有的党总支在抓工作过程中采用“运动战”的方式应付了事,有的党总支长期没有按规定开展组织生活会,有的党总支负责人几乎没有找党员谈过心,工作规范性不强,工作效果体现不出来。
三、高校院系党总支发挥政治核心作用的机制构建
随着高等教育的快速发展和高校内部管理体制改革的深入,院系二级管理的规模不断扩大,担负的职责越来越重。高校院系党总支要充分发挥政治核心作用,就必须及时转变工作思路,把握工作重点,建立健全与新形势相适应的工作机制。
1.完善党政共同负责机制。
党政共同负责机制的核心,一是贯彻落实民主集中制原则,二是发挥党组织的政治核心作用。[4]完善党政共同负责机制的主要途径是建立健全党政联席会议制度,使党政联席会议成为院系党政议事的最高决策中心,党总支成为政治核心,院长(系主任)成为教学科研管理的指挥中心。从这一角度出发,抓好党政联席会议制度的规范化建设,明确界定议事范围,科学确定会议议题,严格遵循议事程序,监督执行会议决定。党总支履行保证监督职能,在会议上要落实政治上的“一票否决”权:教师聘任、人才引进方面的思想政治问题一票否决;教学科研管理政策违反党的教育方针政策和党委决策一票否决;违背教职工切身利益的一票否决;违反党风廉政建设规定的一票否决。
院系党政两个一把手是保证真正实行党政共同负责制的关键人物。要像重视选配院长(系主任)一样选好配强党总支书记,注重党政一把手的素质能力互补搭配。一般而言,院长(系主任)要求专业能力强、善于开拓做事,党总支书记要求善于协调,与非中共党员院长(系主任)搭档的总支书记还应具有一定专业学术背景,以保证在民主决策与管理中的话语权。院长(系主任)为非中共党员或非党总支委员时,院系的干部任用、推荐等重要工作中,要吸收其列席党总支委员会,并充分听取其意见,有利于减少摩擦、协调配合。
2.强化队伍建设机制。
加强院系党总支的自身建设是发挥政治核心作用的基础。院系党总支的自身建设是指以增强执政意识和提高执政能力为重点,加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,实际工作中有必要把这些工作融入到领导班子和党支部建设中去。
第一,抓好党务干部特别是总支、支部书记队伍建设。建设一支数量充足、结构合理、素质优良的党务干部队伍是做好党建工作的前提和保证,应重点抓好“三关”:一是把好“入口关”,切实把政治素质高、党性原则强、热爱党务工作、业务能力过硬的同志选配到党务工作岗位上来;二是强化“培训关”,完善各级教育培训网络,培养一批“专家型、服务型、实干型”的党务工作者;三是创新党务干部“使用关”,重视党务工作者的培养和使用,使他们工作有条件、干事有平台、发展有空间。
第二,加强党支部建设。根据院系实际,合理设置党支部,并为党支部发挥作用,创设载体,搭建平台。以教工党支部为例,应根据教师特点和工作实际,找准支部工作与教学、科研和服务的结合点、着力点;积极推动教工支部、党员教师与学生党支部、学生班级特别是“困难学生”、“问题学生”结对,发挥教工支部在促进内部和谐、促进学生成长成才方面的作用;落实党内关爱帮扶机制,做好党员服务工作,使党员感受到在党内有义务、有责任,有温暖、有荣誉,增强党支部的凝聚力。
第三,积极做好党员发展工作。特别是要发展高学历、高职称及学术上有培养前途的中青年教师,改变党员队伍结构。在教工中发展党员还要注意处理好党内与党外的关系。既要按照科研前沿有党员、学术骨干是党员的要求,及时把优秀分子吸收到党内来,同时也要从有利于统战工作的角度,有意识地留一部分优秀教师在党外,以便更好地为党的整体利益服务。
3.创新党务工作机制。
充分发挥院系党总支的政治核心作用,必须要牢固确立党建工作以育人为目标,为教学科研这个中心服务的指导思想,找准党建工作在推动中心工作发展、服务发展大局上的着力点和切入点,提高实效性。
一是从目标的统一性切入。本院系有什么样的工作目标,就由同样的党建目标来推动、来支持。党建工作的目标作为实现本院系工作目标的组织推动、实践支持,克服“两张皮”现象,增强党建工作的针对性和可操作性。
二是从内容的融合性切入。适应院系发展的需要来增添党建内容,紧贴党员的思想变化来改进党建内容,使党的活动更加为党员、群众所接受,更加富有时代特点和本院系特色,实现党的工作由“务虚”向“务实”转变,做到虚实结合,虚功实做,为工作的顺利开展提供思想和组织保证。
三是从制度的衔接性切入。党总支的民主生活会等制度与本院系解决自身发展问题的制度相衔接,共同解决好教职工思想、工作中存在的问题;党总支的廉政建设制度与本院系各项管理制度、规定相衔接,共同维护集体的廉洁高效。
四是从方式的渗透性切入。党总支抓工作的活动载体与本院系业务工作、中心工作相协调,使党的活动渗透到完成工作任务的各个环节;党总支开展解决思想问题与本院系解决实际问题相协调,使党建和思想政治工作渗透到努力调动每个师生员工的工作积极性中去。
4.健全领导保障机制。
高校院系党总支工作机制的建立仅靠院系自身的努力往往难以完善与成熟,因此,高校党委和党委组织部门要高度重视院系党总支的建设工作,常抓不懈。
一要切实加强对党总支的领导和指导。高校要把院系党总支建设列入党委的重要议事日程,做到党委书记亲自抓,党委班子共同抓;要用改革创新的精神研究新情况新问题,推进院系党总支工作逐步走向规范化、系统化、制度化。
二要落实党建经费保障。党建工作需要载体和抓手,需要寓教育于活动中,需要不断创造新的活力,需要经费保障。高校要制定院系党总支建设经费的保障机制和落实措施,同时,严格经费的使用办法和审查制度,确保党建经费的使用效果。
三要完善考核激励机制。高校应改进对院系党总支的检查考核,研究制定院系党总支工作考核评价办法和考核评价指标体系,确保党建工作责任制落到实处。同时,完善党务干部激励机制,落实党务干部在经济待遇、进修培训、表彰奖励、职称评定、职务晋升等方面的优先保障,形成党建工作压力与动力的有效传递机制。○
参考文献:
[1]中共中央.中国共产党普通高等学校基层组织工作条例[M].北京:中国方正出版社,2004.6
[2]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定(2009年党的十七届四中全会通过)[Z].
[3]蔡鸿新.高校院系党总支政治核心作用的发挥途径探析[J].思想理论教育导刊,2009,(8):99-102.
[4]王登先.新时期加强高校基层组织建设的初步思考[EB/OL].广厦学院党建思政网,2009-8-25.
责任编辑 马永义