信息化条件下党员管理方式创新研究
[摘 要]在党员流动日益频繁、党员需求日益多元和党员思想日益多样的态势下，党组织如何较好地对流动党员进行管理，如何充分地满足党员多元需求，如何有效引导党员的思想，是一个崭新的课题。本文从信息技术的角度，认为可以通过建设党组织门户网站、党员电子信息卡、党员数据库、党员在线交流系统等方式来加强对党员的管理、服务和教育。
[关键词]信息化 党员管理 电子信息卡 党员数据库
作者简介：徐容（1953-），深圳市一致药业股份有限公司党委办公室成员，研究方向：思想政治教育。
政党政治是现代政治的基本生态。世界上绝大多数国家都存在几个甚至几十个政党。有些政党党员较少、管理简单。但世界上也存在不少大党，党员人数超过千万人，这样的政党对其党员的管理就是一个难题。目前，中国共产党是世界上最大的政党，党员人数已经超过七千万人。一直以来，共产党对党员的管理、服务和教育是比较有效的。然而，随着社会流动的增加，党员流动越来越频繁，随着社会需求的延展，党员需求越来越多元。在党员流动日益频繁、党员需求日益多元和党员思想日益多样的态势下，党组织如何较好地对流动党员进行管理，如何充分地满足党员多元需求，如何有效引导党员的思想，就是一个新的课题。
一、党员管理存在的问题
一是党员对党组织的活动或信息缺乏了解。组织是联系党员的纽带。然而，随着社会流动的频繁和异地就业的增加，党员找不到党组织或党组织找不到党员的情况在一定范围内存在。党员与党组织长期脱离带来了一系列问题：党员不知道党组织开展了哪些活动，不知道党组织生活会和讨论会的内容，也不知道党的方针、政策、指导思想的更新或变化。而党组织也不能通过合适的渠道将党建信息和党组织活动情况及时传达给本组织的党员。在党员对党组织相关情况和党建信息缺乏了解和认知的情况下，一些党员的组织观念不断淡化，党组织对党员的凝聚力和向心力也不断弱化。
二是党组织对党员尤其是老党员关怀不够。由于一些党组织规模较大，信息收集、保存和处理的困难，党组织很难全面了解每个党员的生存、工作和生活等情况。一些党员特别是老党员得不到党组织的有效关怀。在笔者的社区调研中，有个单位改制型社区，其党员总数超过200人，而60以上党员占８０％以上。这些党员多是计划经济下的优秀分子，为国家和社会作出了巨大贡献，现在却面临着生活和生存的压力，一些老党员长期处于生活贫困状态，但由于社区党支部人员和经费比较有限，社区党支部很难对老党员进行关怀或帮扶，而上级党组织由于缺乏对基层党组织和党员信息的充分了解，也没有重视对这些党员的帮扶和教育。
三是党员档案材料存在保存不力、流转低效的问题。一些党组织没有很好的保存党员入党申请、思想汇报等材料。在调研过程中笔者了解到，就有党组织因为管理经费有限、管理人员缺乏的原因，导致了若干起党员档案材料丢失事件。而随着党员流动的增加，随着一些党员工作关系的流转，其党员材料也应该跟着流转。但是，目前党组织关系调转是比较繁琐、复杂和低效的。一些党员正是认识到组织关系流转的繁琐，因而不积极调转组织关系，有些流动党员则将党员材料随身携带而不交于相应党组织。而一些党组织也不重视党员材料的调转，没有很好的管理流动党员、隐形党员或口袋党员等。
四是党组织对党员的思想政治教育不够充分。表现在三个方面：一是思想政治教育开展不到位。一些党员忙于工作或身处外地而不能积极参加党组织生活会或讨论会。党组织也无法及时了解这些党员的思想状况；二是思想政治教育形式比较单一乏味，很多党员对呆板陈旧的思想政治教育不感兴趣，致使有些党员“吃不饱”，而有些党员‘吃不了”，党员参加学习的积极性大打折扣，思想政治教育效果不容乐观；三是思想政治教育材料比较缺乏，各种教育材料的成本都不断上升，一些党组织由于经费有限而无法购买各种新材料，教育材料的缺乏一定程度上也制约了党组织对党员的教育引导。
二、党员管理的方式创新
一是建设共产党门户网站，为广大党员提供信息服务。门户网站可以说是一个组织管理信息化的基本标志或里程碑。现代大型组织都有自己的门户网站。不少发达国家的政党都建立了自己的网站，据统计，自1994年美国国会选举时政党建立了第一个网站起，到2000年中期，世界上大约有1250个政党在互联网上建立了自己的网站。仅在欧洲和北美洲，平均每个国家就有大约40个政党拥有自己的网站 [1] 。美国共和党、民主党、英国工党、德国社民党等都较早建立了自己的网站，并且利用网站高密度、全方位地向公众宣传和阐述本党政治理念、解释本党方针政策、介绍本党组织体系和联系参与方式等，使普通党员和民众能及时了解党的情况 [2] 。
考察共产党的党组织网站建设情况，可以看到，目前中央一级党组织还没有建设中国共产党门户网站，虽然现在有中国共产党新闻网，但这是依托人民网建立的，主要发布共产党新闻信息。从长期看，共产党的各级党组织应该要建立针对本党党员的门户网站，这个门户网站的基本定位应该主要不是提供新闻信息的新闻网站或提供特别信息的专门网站，而是所有党员的网上家园。即是说，为党员提供各种信息、交流渠道、学习机会是它的基本定位。建设党员门户网站，对推进党的建设，提升党组织的凝聚力，推进各地区各行业各部门党员的交流或沟通是极有助益的。地方各级党组织也应该建设党员网站，引导党员到党组织建设的网站上接受教育、参与讨论、获取信息等。
二是建立党员电子信息卡，方便流动党员身份确认和管理。党员电子信息卡应该由一定层级的党组织发放给党员，可以将党员的入党时间、入党地点、入党介绍人、党费缴纳、所获荣誉、所受处分、组织关系等信息写入电子卡中，党员电子信息卡不仅可以作为党员身份的有效证明，也可以作为了解党员情况的可能途径，还可以作为缴纳党费的重要工具。在当今社会党员流动性不断加大的背景下，建立党员电子信息卡对加强流动党员的管理、教育等有极大的帮助。目前，党员的流动一般都要求领取和携带党员活动证或者转移组织关系，但随着流动频率的加快和流动范围的扩大，许多党员难以做到这一点，以至游离于党组织管理之外，许多党员往往因为没有组织依靠或组织衔接不及时而流失，成为流动党员、隐形党员、口袋党员等 [3] 。
建立党员电子信息卡，党员在流动或迁居中只要带着电子信息卡就可以到新的居住地办理组织关系和党员身份的确认，而不再需要一系列繁琐的组织关系流转程序，这就给党员带来极大的方便。而凭借电子信息卡的身份证明功能，党员可以到任何地区的党组织参加组织生活会或党员交流会，这样，流动党员因为不能证明党员身份从而无法参加暂住地党组织的生活会或交流会的情况就可以避免。实际上，有些地方已经有了建立党员信息卡或活动证的实践，比如北京大兴区人才中心党委针对每个党员的社会关系、生活状况、知识结构、从业情况等进行了问卷调查，然后逐人建立信息卡；湖北云梦县则积极推行外出流动党员持证管理制度，给每位流动党员发放活动证；而上海市推进的基层党建信息化工程将建立党员电子身份认证系统。
三是完善党员信息数据库，全面掌握所有党员的详细信息。无论是建立共产党门户网站，还是建立党员电子信息卡，都需要有一个支持平台，这个支持平台就是党员信息数据库。目前，一些组织部门已经建立了党员信息数据库，但这些信息或数据只在本组织内部得到应用，没有实现更大范围的共享共用。因此，需要推进各层级各地区的党组织的党员信息数据库的联通或共享。中央一级党组织应该建立总的数据库，拥有最高的管理权限，管理各地区各层级的分支数据库。一定层级的党组织可以定期更新或填充本级组织所管党员的最新信息。其实，一些地区已有建立党员和党建信息库的实践。比如，上海就开发了基层党建管理服务网络系统，该系统有效利用了上海市政务网、公务网和市民社保卡工程的相关载体，构建了全市统一的党员动态信息库。同时，上海市还开发了一套适用于各级组织部门统一管理党员和党组织信息的管理系统。该系统构建了全市统一的党建动态全员信息库（含组织机构和党员），为市委和各级党组织进行管理和决策提供相关依据 [4] 。
建立完善的党员信息数据库，利于党组织了解党员的年龄结构、地区分布、行业分布、学历层级、工作情况、生活水平等详细的信息，党组织充分了解党员的相关信息，就可以对党员进行跟踪管理和服务，这样也利于帮扶困难党员和年老党员。如果能将党员的思想汇报纳入到数据库中，就可以及时对思想上有些困惑或比较消极的党员开展针对性的教育和指导。如果可能，党员信息数据库还应提供面向党员的查询功能，这样党员就可以了解其他党员的基本信息。
四是推进党员的在线交流，为党员提供多渠道的交流方式。发达国家政党都十分注重拓展在线交流的方式和渠道，比如德国社民党就启动了“红色电脑”和“红色手机”计划，将全国12000多个基层组织全部联入内部信息网，用电子邮件、手机等手段向全体党员发布消息，传达指示，相互沟通。目前，我国已有一些地方党组织尝试性地开展了党员的在线交流等。比如，最近湖北某地的基层党支部针对党员大都在外地工作的状况，创造性地利用在线交流工具来开展组织生活会，取得了比较好的效果；再比如，2006年以来，湘西土家族苗族自治州利用移动通信网络，创建了流动党员信息互动平台。
不过，目前党员在线交流的形式、内容都还比较单一，需要改进和完善。一是需要丰富在线交流的内容，要向党员提供最新的资讯信息和理论知识；二是要创新在线交流形式，改变单向灌输的方式，开展双向交流活动，如开展在线论坛，让党员对新近发生的热点社会现象或问题进行讨论。同时也应开通反馈渠道，使党员的需求能及时反馈到相关机构。还可利用电子信箱、电子论坛等开展各种类型的文化、心理调查，了解党员关心的热点、难点问题以及思想动态；三是拓展在线交流渠道，不仅可以通过计算机网络上的在线交流工具开展交流，也可以通过移动通信网络开展交流。
总之，在党员流动日益频繁、党员需求日益多元和党员思想日益多样的新形势下，通过建立党的门户网站、建立党员电子信息卡、完善党员信息数据库、开展在线交流等电子信息化创新方式，可以引导党员的思想，有效开展党组织活动，加强党组织对流动党员的管理，增强党组织的凝聚力和战斗力。
参考文献
[1]齐先朴，西方政党的“电子党务”，红旗文稿，2007（16）
[2]张光平，西方发达国家政党运用互联网推进电子党务，当代世界，2007（05）
[3]胡绿叶，新形势下党员管理机制的创新，唯实，2007（10）
[4]蒋录全，新兴的电子党务，党政论坛，2005（03）