论行政伦理视域下的军队廉政建设

摘 要 行政伦理是行政领导理论和实践的重要维度。加强军队的廉政建设，不仅要在规范层面强化军队反腐工作的规范化，而且还要在德性层面注重军队廉政教育的主体化，以最终在一种军队伦理精神的建构中，形成一种积极的廉政文化。这个正、反、合相统一的过程体现了德治与法治、个体与整体、主观与客观的相互统一，并将在总体上保证我军廉政建设的顺利进行。

关键词 军队 廉政 规范 德性 伦理精神

作者简介：于宝梓，北京大学，硕士研究生，研究方向：行政管理。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）10-147-02

加强军队的党风廉政建设，是关系党的事业和军队建设全局的重大问题。作为行政领导理论和实践的重要维度，从行政伦理视角对军队的行为做出伦理规约、指导，将既有利于提高官兵的道德自律，也有利于从总体上建构军队的廉政文化，去恶扬善。因为廉政文化不仅一种政治和法律文化，同时还是一种伦理文化。随着行政伦理研究和实践的深入，军队的反腐倡廉建设也逐渐成为其中的重要课题。而其核心要义就在于坚持德性与规范、德性与责任，即德治与法治的统一，从个体与整体、主观与客观等多个层面推进军队反腐倡廉建设。

一、军队廉政建设的规范向度

伦理规范强调的是社会性、客观性、交互性和公共性，侧重于诉说公共生活中人与人、个体与共体之间的关系。在这个意义上，规范与伦理、制度、法则具有相通之处。作为具有特殊性质、使命和任务的组织，军队是一个特殊的交往共同体，遵循着特殊的伦理关系，既亲密又严肃。强调军队反腐倡廉的规范向度，不仅是历时性的经验成果，而且还是现时性的必然要求。

首先，历史地检视我国军队反腐倡廉制度建设，其能顺利进行的关键就在于我军一直坚持制度反腐，注重以制度规范党员领导干部的从政行为和强化对权力运行的监督，不断加大制度建设的整体规划和统筹力度。以党章为核心，以各项制度为枝干的军队反腐倡廉制度体系，从总体上确保了我军反腐倡廉工作的规范化。因此要真正形成制度管人、事、权的法治局面，必须坚持推进军队的廉政制度建设，组织广大官兵学法、知法和用法。

其次，尽管我军的廉政建设已取得突出成绩，但在具体执行层面，目前还是存在一些制度过于笼统、滞后于形势发展和实际需要等现象。另一方面，由于受到根深蒂固的情理文化的影响，军队制度建设工作依然任重而道远。例如在当前军队行政领域，还普遍存在“情大于法”、“有法不依”、“执法不严”等人治观念和“官本位”等特权思想，其结果是不仅助长了人情腐败、任人唯亲等各种不正之风，而且还导致军队行政系统内部机构臃肿，效率低下。基于人性的普遍弱点和特定的社会身份，官兵客观上要求一套完善的伦理规范体系作为其行动指南。因此必须构建一套简明而完备、统一而协调的制度规范体系，严格界定军队内部各个机构和工作人员的相关权限与责任。

再次，错综复杂的当今国际局势，深刻变革的国内社会情境和利益格局，都对部队建设与改革力度提出更高的要求。鉴于此，军队的反腐制度建设也应顺势而行，与时俱进，通过不断探索制度创新的思路和方法，使反腐倡廉制度体系能够体现时代性，富于创造性。

我们认为，治理军队腐败，无论是治本还是预防，都有赖于规范或制度层面的军队反腐倡廉建设，以确保军队行政伦理制度化、法律化，依法管理、按章办事。这需要从以下几个方面努力：

首先，建立多元化、多层次、多方位的教育制度体系，构建更有效的、体现精神内涵的官兵伦理道德教育机制，将伦理道德素养作为重要内容列入官兵考核。其次，高度重视纪律检查工作和反腐倡廉的规章制度、党纪条规建设，从党和军队建设的实际出发，认真做好纪律检查工作条规的调查研究、制定和实施等方面的工作。再次，基于不同层面、不同领域，有针对性地强化对权力的监督和制约。在此基础上，强化军队行政伦理规范的执行和监控力度，增强官兵的规范意识。最后，从军队实际出发，不断充实军队党员干部违纪违法行为惩处制度，使对军队党员干部违纪违法行为的处理有法可依，有章可循，同时保证各项法规制度的贯彻落实。

值得强调地是，在军队廉政制度建设过程中，围绕着官兵最关心的士官选晋、干部任用、评功评奖等敏感问题，应当努力将民主行政、法治行政、责任行政等观念渗透于军队行政文化的核心价值观念建设。广大官兵是军队的真正主体，军队行政人员在军事行政的过程中，必须始终以官兵为服务的对象，充分发扬民主，真正的将官兵的需要作为军事行政的首要而基本的原则之一。

二、军队廉政建设的德性向度

制度规范的缺失和监控不严固然是官兵行为失范的重要原因，但究其根源还在于官兵个体道德人格缺乏伦理精神的滋养。换言之，仅有外在制度规范的完善不可能从根本上消除军队内部的腐败不公、以权谋私等现象，而且还必须深入官兵的内心世界和德性品格，依靠德性这种源自人本身的自由自觉力量，真正的化规范为德性、化德性为德行。相对于规范，德性似乎与作为侧重于描述个体的心性修养与其所恪守的行为准则之间关系的道德有更多相通之处，而后者更强调个体性、主观性和情境性。

具体而言，要从根本上治理军队的腐败现象，提高军队整体的廉政水平，必须提升官兵个人的道德品格，塑造优良的军队组织文化，促进军队的人文精神建设。通过组织文化的熏陶，提升官兵的精神境界，强化其人格修养的自觉与自律。广大官兵应在自身的学习、研究、感悟和实践探索中不断生成道德自律，提高明辨善恶能力，共同塑造军队的伦理精神，最终形成一种积极的军队廉政文化。

毋庸置疑，从德性维度切入，军队反腐倡廉的关键在教育，但这种教育是全方位的、而不仅仅是制度、规范层面的。相反，它更强调内在德性、情感层面、人的自由自觉层面，即通过陶冶官兵高尚情操，砥砺官兵战斗精神，从而达到激励其自重、自省、自律的目的。

教育的重要伦理功能就在于伦理教化和道德启发，使受教育者摆脱自然性和主观性，上升为普遍性和客观性，成为具有反思和批判精神的个体。与之相对应，教育的关键是深入官民的内心世界，使廉洁奉公成为官兵的道德自觉和德性品格，而不是仅仅停留于外在制度和抽象规则。要加强军队反腐倡廉教育，建立其充满人文关怀的廉政文化，必须在德性层面纠正过于形式化、抽象化的规则主义倾向，真正使军魂意识、使命意识，逐渐深入人心，从而真正的守住信念、道德防线，以在各种外在的名、利、权、钱、色等诱惑面前保持清正廉洁之本色。

具体而言，充分家庭、社会、部队等多个伦理场域开辟不同教育渠道，将党内教育与社会教育相结合，将“教”与“训”、“管”、“建”有机结合，以筑牢拒腐防变的思想防线，达至更好的育“廉”效果。具体到军队组织内部，一方面要扩大反腐倡廉教育的范围，将其纳入党委中心组学习、部队政治教育、干部理论轮训和党课教育等众多活动中，另一方面又要突出重点，增强教育的针对性，确保反腐倡廉教育的成效。同时辅以丰富的现代传媒手段和教育方式，利用军营文化优势，通过开展文艺演出、演讲比赛、读书展览等形式，将廉政教育巧妙地融入多样性的文化活动中，增进廉政教育实效。

值得一提的是，中国传统军事文化源远流长，其所蕴含的价值信念和展现的精神气质，是军队廉政建设的重要思想资源。学习先贤修身养性之道，践行以廉为荣、以贪为耻的为官之德，有利于在以史为鉴、古今对话的基础上帮助广大官兵树立正确的人生坐标，建立完善的人格价值体系，同时构筑起与时代发展同步、与社会改革相符的军队廉政文化。

三、重塑军队伦理精神，深入推进反腐倡廉工作

道德是对伦理的“得”，并显现为个人的行为品质，而个人之德的普遍化就是群体或社会的伦理风尚。精神则是人的理性、信念与能力以及外显的气质之统一，概念地包含伦理、道德。伦理是客观性、交互性的精神，道德则是主观性、单向性的精神。“伦理精神”不仅在扬弃了个体道德精神的主观性与抽象性，而且将伦理的公共性本质容纳进来，因此是个体与共体的统一。

军队伦理精神是指官兵个人与军队组织整体相统一的、作为实体的军队的伦理意识和伦理意志的复合。它是在长期的军事实践中形成的一种军队精神风貌，是先进军事文化的灵魂和精髓。当然，军队伦理精神不可能是单一的精神气质，而只能是多元精神的统一体。但就其根本和核心，还应是以人为本的伦理精神，即强调人的主体性，要求将人永远作为目的而不仅仅是手段。从治理腐败现象，建设廉政文化的军事行政目标和伦理诉求切入，与之相应的军队伦理精神和应有的精神气质还应包括以下内容：

（一）正义精神

正如当代著名的政治哲学家罗尔斯所言，“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样，”维护和实现社会公平和正义是行政人员作为公共权力拥有者的主要职责和首要理念。同样，正义精神也是军队伦理精神的总体性精神。廉政的本质是正义，廉政文化是一种以弘扬正气、守护社会正义为己任的文化；正义观念则构成廉政文化的核心价值观念，是维护真理和社会道义的根本保证。为了确保一种廉政文化在军队的生长和发展，官兵个人和军队组织必须遵守正义德性，培育正义精神。

（二）责任精神

著名的德国社会学家马克斯·韦伯曾指出，作为一个政治家，不仅需要有信念伦理，更要有责任伦理，兼具激清、责任与恰如其分的判断力等各种素质。在他看来，一个能够担当“政治使命”的真正的官员，必须将这两种伦理结合在一起。作为国家和平、安定、发展的坚强后盾和重要基石，军队承担着至关重要的国家、社会和历史责任。而为了保证其责任的顺利履行，广大军队行政人员尤其要在各种行政决策、执行和监督等活动中坚守和落实责任精神，坚决抵制各种形式的腐败现象。

（三）自律精神

自律，简单地说，就是在自我立法的基础上的自我约束和规范。自律精神不仅仅是一种单纯对自己感性欲望的克制，即一种消极意义上的外在自由，而更是一种自我立法、实践的积极的内在自由。军队自律，即军队自我规范、自我约束，针对自身出现的问题，自觉承担相关责任。作为军人的崇高而重要的德性品质和伦理精神，自律精神的培植对部队廉政建设和腐败治理具有独特而重要的作用。

（四）奉献精神

军人的特殊责任与使命决定了奉献这一相对于正义、责任和自律精神更为高阶的伦理精神，也理所当然地成为其普遍性的价值追求和理想信念。因此，立足军事实践的发展变化，将建设军队廉政文化的目标与军队责任使命相结合，使广大官兵深刻认识军队和军人的特殊使命和责任，强化牺牲奉献精神，是激发官兵使命感，促使其摆正各种利益关系，自觉抵制不正之风和规避腐败端倪的必由之路。

“没有品质的原则是软弱的，没有原则的品质是盲目的”。作为规范与德性、伦理与道德的内在统一，以及德治与法治、正当与善的有机结合，伦理精神与这些二元范畴将构成正、反、合的总体统一关系，在一种良性的军队行政文化中，共同担保军队反腐倡廉建设的有序进行，进而保证新时期我军历史使命的有效履行以及军队战斗力的不断提高。

参考文献：

[1]滕刚.军队反腐倡廉制度建设历史回顾.军队党的生活.2010（6）.

[2]缪柏林.把握关键环节扎实推进部队反腐倡廉建设.南京政治学院学报.2011（3）.

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[4]罗尔斯著. 何怀宏，何包钢，廖申白译.正义论.北京：中国社会出版社.1988.

[5]威廉.K.弗兰克纳著. 关键译.伦理学.北京：三联书店.1987.

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