天祝林业生态建设发展思路
摘要：习近平总书记指出：“生态环境保护是功在当代，利在千秋的事业”为贯彻落实总书记提出的“青山绿水就是金山银山”重要思想，天祝县在祁连山生态环境治理和石羊河流域治理中有着举足轻重的战略地位，经过多年来的有效治理，祁连山水源涵养资源得到了切实有效地保护，为今后天祝生态环境治理和林业管理探索出一些成功的经验。
关键词：天祝林业;生态建设;发展思路
中图分类号：S181
文献标识码：A
DOI：10.19754/j.nyyjs.20191115036
天祝县地处甘肃省中部、武威市南部、祁连山东端，素有河西走廊“门户”之称，是建国后由周恩来总理命名的第1个少数民族自治县，全省少数民族地区改革开放试验区。全县辖11镇8乡，176个行政村，18个居委会，有藏、汉、土、回、蒙古等 28 个民族，总人口23万人，全县土地总面积7149.8km2，其中耕地面积21313.3hm2、林地面积302800hm2，草原面积439020hm2，森林覆盖率34.08%。林区内野生动物资源丰富、种类繁多，仅国家一、二级保护的有麝、雪豹、马鹿等40多种。羌活、秦艽、冬虫夏草等130多种名贵中草药和煤、石膏、金、铁等矿藏资源富集林区。境内森林以祁连山水源涵养林为主，占整个祁连山水源涵养林总面积的40%，是石羊河流域6条内陆河（金塔河、杂木河、黄羊河、古浪河、大靖河、西营河）和黄河流域2条外流河（大通河、金強河）的重要水源涵养区和水源补给区，在维护生态安全和区域经济社会发展中具有不可替代的战略地位。
近年来，天祝县高度重视生态环境保护建设工作，深入学习贯彻习近平总书记关于生态环境保护的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，以生态屏障建设为切入点，着力强化生态环境保护治理，实行最严格生态保护制度，生态环境保护建设取得明显成效。
1 生态建设成效
1.1 造林绿化工程深入开展
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照退、造、封、育、护相并举，山、水、林、田、路综合治理的思路，大力实施天然林保护、生态公益林补偿、三北防护林建设等生态治理工程，近5a，全县累计完成人工造林11360hm2、封山育林18100hm2、通道绿化493km、义务植树494万株、退耕还林补植补造13600hm2，相继建成G30通道绿化、南阳山片防护林网、产业园区绿化、生态小康村镇等一批重点工程。大力推广发展以设施葡萄栽培为主的林业生态产业，在6个乡镇29个村建成设施葡萄日光温室1240座，累计生产红提葡萄800万kg，总产值达1.2亿元，显现了良好的生态、经济和社会效益。在全县广泛宣传普及生态文化知识，教育引导干部群众牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，组织广大干部群众积极开展植绿播绿护绿，大力推进全民义务植树和城乡绿化美化工作，使干部群众生态保护意识不断增强，植树造林成效不断提升，森林覆盖率提高到34.08%。
1.2 森林资源保护着力加强
严格落实保护发展森林资源目标责任制，层层签订《保护发展森林资源目标管理责任书》，全面落实资源保护管理任务;加强资源保护管理基础工作，建立标准统一的林地资源数据库，明确林业管控空间，通过实时动态监测和年度变更，实现林地“一张图”精细化管理。建立完善森林生态灾害应急防范体系，持续加大林业有害生物测报预防，完成林业有害生物防治37333hm2，有效维护了森林生态系统健康。严格执行森林草原防火行政领导负责制和 “五禁”规定，建立健全县乡村组四级森林草原防火工作机构，从行政、业务2个层面建立“双线四级”承包管理责任机制，取得了建国以来无森林火灾的好成绩。注重依法治林，加强林政执法，围绕生态保护热点、难点问题，组织开展“保卫绿化成果”、“绿剑行动”等多项林业专项治理行动，依法查处林业行政案件980多起，保持了对破坏生态资源违法犯罪活动的高压态势。为减少对生态环境的干扰，禁止采挖中草药，尽最大努力压缩基础设施建设、公共事业项目，尽量减少人为活动，使祁连山水源涵养林区生态环境得到有效保护，野生动物种群明显增加。
1.3 生态治理项目建设全力推进
组织实施了天然林保护、生态公益林建设、三北防护林工程等重点项目工程;组织开展了祁连山国家公园体制改革试点基本信息调查等基础工作。落实科学规划理念，坚持规划先行，紧抓国家支持甘肃、支持藏区等政策机遇，完成天祝藏区生态综合治理、生态文明示范工程试点、林业中长期发展、三北防护林五期工程等规划20余项，编制申报了生态移民安置区林业生态建设、高山冰川湿地恢复与保护、生态文明示范区生态小康村镇建设等项目30多项。以“3341”项目工程建设为抓手，持续加大项目谋划争取力度，争取实施重点造林绿化、设施林果产业建设、石羊河流域防沙治沙等林业生态工程项目，落实项目资金2.08亿元。组织实施了哈溪双龙沟金矿、鲁家沟石膏矿区2个国家级矿山地质环境恢复治理项目和抓喜秀龙矿山、千马龙煤矿矿山、炭山岭煤矿塌陷区3个省级矿山地质环境恢复治理项目，恢复植被面积252.93hm2。
1.4 生态产业结构不断优化
把调整农业产业结构，培育发展特色优势产业作为保护生态、增加收入的有力抓手。近年来，在县级财力十分困难的情况下，县上每年安排1亿多元资金扶持特色农牧业发展，力促农牧民群众发展产业，脱贫增收。累计建成设施农牧业9626.67hm2，其中养殖暖棚54570座，建成标准化规模养殖场（小区）1134个，创建县级以上标准化示范场159个。大力调整种植结构，大力推广种植小黑麦、甜燕麦等优质牧草，提高牧草品质和产量。全县饲草料种植面积由2005年的6666hm2扩大到2016的20000hm2。养殖方式的转变和饲草料种植面积的扩大，对减轻草原生态压力、带动农牧民脱贫致富和推进祁连山水源涵养林区生态保护治理起到了重要作用。
1.5 生态移民搬迁力度不断加大
2011年开始，天祝县深入贯彻落实市委、市政府实施“下山入川”工程的重大战略部署，通过市区农林场安置、南阳山片安置、县内易地搬迁等多种方式，将生活在海拔2800m左右的高深山区、林区林缘区、生态脆弱区的农牧民群众有计划地集中搬迁到交通便利、自然环境相对较好的区域生产生活。截止2015年底，累计投入资金8.92亿元，搬迁移民9583户40258人，其中整村整组搬迁涉及哈溪、祁连、大红沟、旦马4个乡镇16个村的47个村民小组，共计801户3577人。祁连山生态功能保护区内迁出移民1112户4852人。2016—2017年县上进一步加大移民搬迁力度，投入资金8.5亿元，通过南阳山片安置、古浪绿州生态小镇安置、县城安置、乡镇收缩安置等方式，计划搬迁6125户24294人，其中迁出祁连山生态保护区内移民1485户5732人，计划于2017年底全部完成搬迁。同时，对已迁出地耕地、居住点通过实施封山育林、人工造林、种草、自然恢复等生态治理措施，迁出区生态系统逐步得到恢复，人地矛盾、草畜矛盾得到有效缓解。
1.6 加强草原生态保护建设
通过“退牧还草”、“草原无鼠害示范区建设”、“天然草原植被恢复与建设”等项目，加强草原生态保护建设，有效促进了草原生态保护和草产业发展。从2004年开始实施退牧还草工程，累计建成禁、休牧草原围栏340000hm2，在禁休牧区完成草原补播改良98000hm2，建成人工饲草地16000hm2、舍饲棚圈8500座、发放牧草加工机械设备8407台。完成草原鼠害防治97333hm2、蟲害防治67000hm2。认真落实草原生态保护补奖政策，划定禁牧草原106666hm2，其中保护区内46420hm2;划定草畜平衡区284740hm2，其中保护区内153353hm2;完成人工种草12253hm2。2011—2013年全县共完成减畜任务13.63万个羊单位，其中保护区内减畜5.39万个羊单位，基本实现了草畜平衡。
2 天祝林业发展思路及主要任务
“十三五”时期是推进生态文明建设的重要时期，要深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的新理念新思想新战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的思想意识，持续加强生态保护和修复治理，着力解决生态环境突出问题，努力提升生态环境建设质量，促进生态环境持续好转。
2.1 加强生态文明理念宣传教育
积极倡导全社会牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，广泛宣传绿色产业、绿色消费、生态村镇等生态文明建设的科普知识，将生态文明理念渗透到生产、生活的各个层面，增强全民的生态忧患意识、生态参与意识和生态责任意识，树立全民的生态文明观、道德观、价值观，促进人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。鼓励和支持民间团体和社会公众参与创建生态文明建设，组织公众行使对生态环境的监管，富有成效地开展生态文明村、生态文明镇、生态文明社区、学校、厂区建设创建活动，促进生态文明理念进行业、企业、学校、社区、家庭。
2.2 抓好生态环境保护建设
坚持“保护优先、自然恢复为主”的方针，以水源涵养林保护建设为重点，强化森林草原防火，严格执行森林草原防火“双线四级”责任制，切实防范森林火灾发生。严格落实武威市人大出台的“五禁”决定，推行禁牧、休牧、轮牧，转变草原畜牧业发展方式，促进祁连山保护区草原畜牧业和生态环境相协调。持续抓好“下山入川”移民工程，加快转变生态功能区农牧民生产生活方式，减轻人为活动对生态环境的压力，促进生态系统自然修复。不断加大环境约束与治理力度，严格落实治理措施，突出重点，综合施治，切实抓好重点水污染防治项目建设，严格水资源管理和饮用水源地保护，持续改善大气和水环境质量。
2.3 实施重点生态工程项目
启动实施祁连山生态保护与建设治理规划、山水林田湖生态保护修复工程等重点项目，积极对接落实好相关政策措施。继续推进天然林保护、生态公益林和三北防护林体系建设，推进森林资源可持续经营，提高森林质量和生态系统的稳定性。围绕主体功能区划分，合理划定生态保护红线，逐步开展生态环境能力分析，积极争取落实生态补偿政策，将有劳动力的贫困人口就地转化成生态保护人员。对25°以上的坡耕地和移民迁出区耕地退出基本农田，纳入新一轮退耕还林（还草）工程，进一步提升祁连山水源涵养能力。
2.4 加快造林绿化进程
推进以三北防护林、生态公益林、封山育林、通道绿化等为主的林业生态建设工程，对水源涵养林区空闲地、林缘区、水土流失严重区因地制宜开展植树
[LL]造林;对村宅周围、沟谷河滩等宜林地，积极营造薪炭林和防护林带;对境内重点公路实施通道绿化工程;对冰川、雪线、湖泊、湿地以及其外围的高山灌丛、高山草甸资源进行全面地封禁养护;对重点生态工程区、生态脆弱区、疏林地、灌草地和移民迁出区开展封山育林。加强新造林地抚育管护，对低质低效林逐步提质改造，加大森林防火、林业有害生物防治工作，逐步恢复和增强水源涵养能力。按照生态村镇建设的标准和要求，着力推进村镇绿化、庭院绿化和农村四旁植树，开展全民义务植树活动，提高人均绿地面积和绿化覆盖率，扩大水源涵养林和水土保持林面积。
2.5 提升生态保护能力
健全生态环境保护和生态文明建设的长效机制，研究制定关于推进生态文明建设的实施意见，严格生态环境监管制度和政绩考核制度，建立系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。加大督查监管力度，坚持实现常态化排查巡查管理，不断提高祁连山生态保护和综合治理水平，推进生态建设与经济发展互促共进。
参考文献
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作者简介：
杨贵禄（1980-），男，林业工程师。研究方向：天然林保护工程。