职业技能鉴定是煤炭企业劳动管理的基础

摘要：文章介绍了国家推行的职业技能鉴定制度及其在煤炭企业的发展情况。阐述了职业技能鉴定活动是煤炭企业工资分配、劳动组织配备、实现减人提效和高产高效矿井建设以及促进煤炭技能人才素质提升等劳动管理的基础工作。

关键词：职业技能鉴定；煤炭企业；劳动管理；基础

中图分类号：F27　文献标识码：A　文章编号：1001－828X(2011)01－0026－01

一、国家推行的职业技能鉴定工作

职业技能鉴定是按照国家规定的职业标准或任职资格条件，通过政府劳动行政部门认定并授权的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平和专业知识进行客观公正、科学规范的评价与认证的活动，包括职业资格一级(高级技师)、职业资格二级(技师)、职业资格三级(高级)、职业资格四级(中级)、职业资格五级(初级)的资格考评。

职业技能鉴定工作是职业技能开发和劳动管理工作的基础和重要组成部分，同时也是规范职业培训、促进劳动就业的有力手段。我国的职业技能鉴定工作始于1994年。

二、煤炭企业探索推行职业准入制度

职业准入制度也称就业准入制度，是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业(工种)的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗的制度。1995年6月，原劳动部颁发了首批实行“先培训、后上岗”的50个工种，这是我国推行职业准入制度的开始。通过这一制度的逐步实施，对规范我国劳动就业市场、保证从业人员质量、促进职业教育发展起到了积极的推动作用。

煤炭企业的职业一般包括社会通用工种、煤炭行业特有工种和其他行业特有工种三大类。社会通用工种、其他行业特有工种的就业准入问题遵循煤炭企业所在地劳动人事行政部门或其他行业主管部门关于就业准入的政策规定。煤炭行业依据特有工种的职业分类、职业技能鉴定规范及技能培训教材编制、职业技能鉴定等工作开展进度，正在逐步探索和推开就业准入。目前，就业准入制度在煤炭行业内部发展不够均衡。部分煤炭企业如开滦集团早在2001年就试行了技术工种就业准入规定，河南省也于2007年初出台了本省《煤矿企业从业人员准入资格管理规定》，力推劳动预备役培训制度和行业职业准入制度。

三、职业技能鉴定是煤炭企业工资分配制度的前提

煤炭企业特别是国有煤炭企业推行分配制度改革的主要任务之一是建立以岗位工资为主的基本工资制度，明确规定岗位职责和技能要求，实行以岗定薪，岗变薪变。岗位工资标准与企业经济效益相联系，随之上下浮动。煤矿职工上岗前须先按照职业技能标准参加技能培训，培训后统一参加职业技能鉴定，合格者颁发相应等级的职业资格证书，持证者方能上岗。各岗位的工资标准与该岗位相应的职业等级标准一一对应，上什么岗拿什么钱，岗变薪变，职升薪升。因此，职业技能鉴定工作及鉴定结果已经成为了煤炭企业开展工资分配的前提和基础。

四、职业技能鉴定和职业等级晋升制度是激励广大煤炭从业人员学习技术、提高技能的有效机制

煤炭技能人才是煤炭行业的宝贵财富，是煤炭企业提高劳动生产率、增强竞争力和保证产品质量的重要支撑。建立职业资格等级晋升制度，通过严格的职业技能培训和鉴定，使煤炭从业人员不断掌握本职业工种应知的基础理论知识和应会的岗位操作技能，并逐步得到技术职务上的晋升，进而获得与其技术等级相对应的工资待遇，能够极大地调动广大煤炭技术工人学习技术、钻研业务、努力提高技能水平的积极性。这一机制为煤炭从业人员开辟了一条与经济利益和个人发展密切结合的成才通道，使他们能够在自己的职业劳动领域以及本职岗位上不断得到发展和提高，得到社会承认和尊重。

五、职业技能鉴定是合理配备劳动力和优化劳动组织的基础

多年来，煤炭企业按照劳动定员定额组织生产。在生产条件、计划目标确定的前提下，根据工作物的等级、定额标准合理配备劳动力。这里的工作物指具体的工作对象，工作物等级是根据工作物的技术复杂程度、劳动繁重程度划分的等级。针对工作物难度高低，选用最适宜的技术等级员工来完成，既能保证质量，又能保证工期。也就是说，在具体实施劳动力配备的过程中，要求劳动力的技术等级要与工作物的等级相匹配或接近。工作物等级高于劳动力的技术等级，会出现劳动力不能满足实际工作需要、计划任务不能按时完成、产品质量不能保证、标准化管理不能落实、安全生产不能有效实现等结果；相反，劳动力的技术等级高于工作物等级，则会出现人浮于事、劳动成本提高、不能实现人尽其才等现象，最终影响劳动力的生产积极性。而劳动力技术等级确定的依据是职业技能鉴定活动，因此，职业技能鉴定是合理配备劳动力与优化劳动组织结构的基础工作。

六、职业技能鉴定是煤炭企业实现减人提效和高产高效矿井建设的有力手段

劳动生产率是指人们在生产中的劳动效率，是人们在单位劳动时间内生产的合格产品的数量，或是单位产品所消耗的劳动量。不断提高劳动生产率是煤炭企业加强劳动管理所追求的永恒主题。减人提效是通过合理组织、优化配置劳动力，进而节约使用劳动力来实现提高企业劳动生产率的目的。减人提效工作是煤炭企业实现高产高效矿井建设的前提。

做好职业技能鉴定工作，科学地评定劳动者的技术能力，在劳动组织过程中能够实现劳动者技术等级与工作物等级最佳配置即做到“人事相宜”，进而充分调动每一名劳动者的积极性、竭尽其自身价值，最大限度地避免人力资源的浪费，因此也是提高煤炭企业劳动生产率和实现高产高效矿井建设的有力手段。

七、职业技能鉴定活动在煤炭企业的开展

煤炭企业的职业技能鉴定工作始于1995年。十几年来，行业内部经历了建立和壮大鉴定机构、颁布《工人技术等级标准》、编制出版特有工种《职业技能鉴定规范暨技能培训教材》、推荐培训考评员队伍、制定煤炭行业职业技能鉴定政策和对高技能人才的激励政策等阶段。目前，煤炭企业的职业技能鉴定工作已取得了长足的发展并取得了可喜的成绩。从起步到2006年末，煤炭行业参加特有工种职业技截鉴定的职工人数突破10万人，参加技师和高级技师考核的职工达8000多人，其中1300多人取得技师资格证书，1200多人取得高级技师资样证书。从2006年至今，全行业又鉴定近62万人，有51万多人获取国家职业资格证书，鉴定职业(工种)达85个。其中高技能人才的增速较快，井下生产一线农村劳动力参加技能鉴定的人数也明显上升。按照中国煤炭工业协会的要求，行业内部圆满完成了十一五末期新增高技能人才10万人的目标。

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