对加快中等职业教育发展的调查与思考
一、基本情况
牡丹区现有各类中等职业教育学校8处，分别是菏泽高级技工学校、区职业中专、区第二职业中专（与职业中专联合办学）、区卫生学校、区教师进修学校、区体育运动学校、区农机学校、区农业广播电视学校。
菏泽高级技工学校为国家级重点技工学校、国家中职示范学校，现有教职工119人，学校开设就业班和高考升学班两种课型，共设有焊接加工、冷作加工、计算机应用等10个专业，全日制在校生3116人，招生量连续八年在全市中等职业学校中居第一位。同时学校每年培训下岗职工、失业人员、城镇困难群体等各类学员4000人以上。
区职业中专为省级重点职业学校，与区第二职业中专实行联合办学、统一管理，现有教职工313人，学校开设有机电技术应用、计算机应用、服装设计与工艺等专业，现有全日制在校生3356人。学校现分为东西两个校区，占地总面积102亩，校舍建筑面积42000平方米。
区卫生学校现有教职工56人，共开设护理、中医、药剂三个专业，在校学生600余人。主要承担全区乡村医生普通中专学历教育及卫生专技人员培训工作，同时通过与各有关职业学校开展联合办学方式招收全日制学生。
区体育运动学校是招收义务教育阶段的适龄儿童和青少年依法实施九年义务教育的职业中学，现有教练员40人。目前，受各种条件限制，没有单独招生，大部分教练员深入到城区各中小学和武术馆校业余带队训练中小学生，主要开展武术、田径、乒乓球、篮球等项目。
区教师进修学校主要承担全区中小学教师和小学校长的培训任务，是全区师资培训基地，现有教职工76人。
区农广校是全国农业广播电视学校体系中的县级分校，主要负责面向农民开展农业实用技术培训，同时开展面向青年农民的成人中专学历教育，现有教职工11人。
区农机学校主要负责对全区拖拉机、联合收割机驾驶员的新训、复训和农机管理干部、技术人员及操作人员的培训工作，现有教职工8人。
综上所述，牡丹区8所中等职业学校有5所可以招收全日制学生，其中4所正常招生；另外3所以成人培训为主。
二、存在问题
（一）师资力量不足，专业教师特别是“双师型”教师匮乏。按照《山东省中等职业学校机构编制标准》，综合性职业学校教职工与学生应按1：14的比例核定，专任教师不低于教职工总数的75%。菏泽高级技工学校在校生3116人，学校应配备教职工223人（专任教师应为167人），而学校现有在编教职工仅有119人。为解决燃眉之急，学校不得不在社会聘任一些专业实习教师，但是他们都是聘请人员，没有长远观念，影响了教学质量。而区职业中专由普通中学改建，后又与原区第一职业高中合并，与区第二职业中专联合办学，教师来源复杂，大多为文化课教师，初始学历与目前职业发展要求差距很大；很多专业教师大多没进过工厂，从书本到书本，缺乏实际工作技能和经验，无法向学生传授最新的技能知识。由于校企合作机制不完善、缺乏专项资金等方面原因，很难长期稳定地聘请到企业技术、管理人员作为兼职教师，教师到企业进行实践学习的机会也有限。
（二）招生困难，受普通中学冲击严重。一是由于传统意识和狭隘教育观的影响，以及社会上客观存在着职业教育低水平、低层次教育的现实，很多家长和学生不愿上职业学校。二是现阶段中等职业教育的招生对象主要还是初中毕业生，由于初中毕业生数量减少，普高升温，留给职业学校的招生空间越来越小。三是各职业学校间出现了愈演愈烈的招生大战，买卖生源现象比较严重。一些根本不具备教学条件的民办学校，靠高额的生源组织费拉拢一些初中教师为他们输送学生，最终的培养质量可想而知。四是普通高中与职业学校争夺生源现象突出。有些学生上中职是希望通过这一渠道升入理想大学，但普通高中利用也能参加春季高考的机会，与职业学校争夺有限的高考资源。由于长期应试教育的影响，在升学考试上，普通高中更有竞争力，因此导致一些学生走向上普通中学考高职院校的路子。目前，除技工学校稍好外，其他职业学校都存在招生困难的问题。
（三）投入不足，办学经费紧缺。与普通教育相比，职业教育需要更多的设备设施投入，并且在教学过程中必须消耗掉大量原材料。从办学成本测算，中等职业学校生均公用经费要大大高于普通中小学，但目前生均公用经费明显偏低。每年财政拨付的教育经费，远远低于上级文件规定的教育费附加不低于30%和地方教育附加不低于20%用于中职教育的政策要求。根据国家规定，现在学生上中职学校免学费，学校办学经费由国家拨付，但地方配套20%部分难以完全落实。虽然最近几年各学校都购置了一部分教学实习设备，但是受资金的制约，设备数量仍然较少，先进性不够，不能满足教学的需要，大大削弱了学校培养更多技术人才的能力。目前，各职业学校普遍存在设施设备陈旧、实习实训基地紧缺、教师队伍数量不足和素质不高等诸多问题，学校基础能力薄弱的状况没有从根本上得以扭转。
（四）多头管理，教育资源分散。目前，牡丹区8所职业学校分属多个部门管理，其中菏泽高级技工学校由区人社局管理，职业中专、第二职业中专、教师进修学校由区教育局管理，卫生学校由区卫生局管理，体育运动学校由区体育办管理，农机学校由区农机局管理，农业广播电视学校由区农业局管理。多头管理造成各校执行政策不一，更不利于教育资源的有效整合。由于办学分散，学校规模普遍较小，达不到标准化要求。如技工学校，根据《高级技工学校标准》等有关文件要求，校园占地面积一般不少于150亩，建筑面积一般不少于7万平方米，而目前该校实际占地不足40亩，建筑面积不足4万平方米，严重制约了学校的发展。卫生学校由于建校较早，受当时条件制约，学校占地面积小且靠近居民区，周边距离商业开发不足百米。受面积限制，学校目前仍没有建设规范的操场，一些教学实训设施因无场地无法投入使用。职业中专因与第二职业中专实行联合办学，才使教学规模有了较大改善。另外，由于各主管部门重视程度的不同，加之办学政策的差异，致使学校之间差别十分明显。就目前情况看，技工学校、职业中专（含区第二职业中专）发展较好，进修学校、卫生学校勉强维持，体育学校、农广校、农机学校则难以为继。
三、意见建议
（一）因校施策，整合资源，集中办好1-2所重点职业学校。根据《菏泽市职业教育发展规划》关于“进一步优化职业教育格局，对布局不合理、特色不突出且办学规模少于500人的中等职业学校，进行合并重组或撤销。到2015年，全市中等职业学校调整至38所左右，校均规模达到2000人以上。到2020年，中等职业学校调整至23所左右，校均规模达到6000人以上。”“到2015年建成1处市级公共实训中心，每个县区至少建成1所省级规范化中等职业学校或国家级中职改革示范校、1处公共实训基地。到2020年，全市国办中等职业学校省级规范化率达到90%以上”的要求，建议进一步整合教育资源，全区以高级技工学校、职业中专为龙头，集中建设1-2所达到省或国家级标准的规范化学校。如高级技工学校可与卫生学校、农机学校、农广校整合，职业中专（含第二职业中专）可与进修学校、体育学校整合。通过对各类资源的有效整合、优化，促进学校规模化发展。同时，进一步改变多头管理方式，建议由教育、人社部门对学校实行统一管理。
（二）按标准核定编制，努力增加教师配备。按照《山东省中等职业学校机构编制标准》（鲁编办发[2013]11号），和现有办学规模，牡丹区各职业学校共缺编300名左右，其中仅技工学校就缺编170名。由于中等职业学校机构编制多年未核定，加之各县区编制普遍紧张，从现有编制内解决其编制问题十分困难。因此建议由上级下达部分职业教育编制计划。
（三）加大扶持力度，增加职业教育投入。《菏泽市职业教育发展规划》确定自今年起，市财政每年列支职业教育专项资金不低于500万元，县区财政不低于100万元，并逐年增加；并认真落实教育费附加用于职业教育的政策，确保城市教育费附加不低于30%、地方教育费附加不低于20%用于职业教育。如果这一政策能够真正落实到位，无疑将会极大地促进职业教育的发展。
（四）建立统一平台，实行统筹招生。《山东省人民政府关于加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》指出“市级教育部门建立统一招生平台，统筹管理普通高中、中等职业学校招生工作，将符合设置标准的包含技工学校在内的各类中等教育学校纳入统一招生平台，逐步推行平行录取”、“建立普通高中与中等职业教育学分互认、学历互通机制”。今后，初中毕业生可以兼报普通高中和中职学校，探索在中职学校和普通高中互认学分、互转学籍、学历互认。建议尽快建立统一的普通高中与中等职业学校招生平台，同时严格规范招生政策，严禁乱拉生源，并明确高等职业院校招生只能通过中等职业学校这一渠道进行，以彻底破解职业学校招生难问题。
（五）拓宽发展思路，搞好校企联合办学。针对各职业学校实习设备较差、教师业务知识滞后等问题，建议各学校要走好与当地企业联合办学的路子，除可以借此搞好订单培养、拓宽学生就业渠道外，重要的能够充分利用企业先进的技术设备和技术力量，把企业作为学校的实习基地、把企业技术人员作为学生的兼职教师，以校企联合促进共同发展。
关键词：职业教育 教育资源 教师编制