在2015年全省学校安全和秋季开学工作视频会议上的讲话
同志们：
值此新生入学和新学期即将开学之际，为确保学校安全平稳有序，今天我们召开全省学校安全和秋季开学工作视频会议，主要任务是：认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署，深刻汲取“8·12”天津港区瑞海国际物流有限公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，切实落实好教育部《关于开展学校安全大检查深化“打非治违”和专项整治的紧急通知》文件精神和省委、省政府的有关工作要求，安排全省教育系统学校安全大检查、教育乱收费乱摊派乱招生治理和新学期相关工作，确保学校安全有序平稳。下面，我讲三点意见。
一、精心部署、立即行动，全力以赴做好学校安全大检查整治工作
党中央、国务院和省委、省政府高度关注民生，非常重视安全工作。“8·12”天津重大事故发生后，习近平总书记、李克强总理多次作出重要批示，省里多次开会，纪恒书记、陈豪省长一再强调，高峰副省长也于昨天下午召集分管部门的负责人听取汇报、安排工作。省委高校工委、省教育厅历来高度重视学校安全工作，始终保持高压态势、坚持高位推动。各地各校牢固树立居安思危意识，时刻绷紧安全这个弦，认真落实“一岗双责”，不断健全学校安全制度体系，切实增强安全治理能力，扎实抓好学校安全工作，全省教育系统持续保持和谐稳定的良好局面。但是，形势仍不容乐观。有的地方和学校仍然存在领导重视不够、安全事故教训汲取不深刻、安保治理能力薄弱、安全教育抓得不紧、措施不到位、工作不落实等问题。当前，正值全国安全生产工作的高压态势期和新学期开学的关键时间节点，汛期尚未结束，各种学校安全隐患沉积叠加，各类安全事故易发多发，做好学校安全工作意义重大、责任重大。各地各校要迅速行动、精心部署、落实责任，动员广大干部师生及时“收假收心”，全身心投入开展学校安全大检查工作，确保安全有序平稳。
（一）高度重视，切实强化责任落实
各地各校要高度重视此次安全大检查工作，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，成立安全大检查整治领导小组，制定工作方案，细化工作任务，以极端负责的工作态度、敢于担当的工作精神、更加务实的工作作风、扎实有力的工作举措，坚决打好学校安全专项整治这场攻坚战。主要领导要亲自挂帅、亲自组织、亲力亲为，各级领导干部要深入基层、深入实地、深入师生，靠前指挥、督导学校安全大检查和专项整治工作。要结合秋季开学等重要时间节点，加大对重点场所、重点环节、重点部位的检查力度，真正了解实情、发现问题，切实深下去、严起来，及时督促整改落实。
（二）锁定重点，全面排查学校安全隐患
各地各校要按照“全覆盖、零容忍”的总体要求，从即日起在全省教育系统开展一次学校安全隐患大检查。大检查采取各级各类学校进行拉网式大排查和自检自查，州市教育局组织复查，省委高校工委、省教育厅适时督查和随机抽查的方式进行。安全大检查内容要全面覆盖10个重点领域。
一是危险化学品安全方面。着重检查学校实验实习实训人员培训管理、规范操作，有毒有害实验用品购买、领用、登记制度，以及实验用废弃危化品处置备案制度等落实情况，实验设施设备安全运行情况，重点部位自动监控、泄漏检测报警情况，实验用品仓库通风、防火防爆设施设备维护及运行情况。
二是消防安全方面。以学生宿舍、食堂、教室、体育馆、图书馆、礼堂等人员密集场所为重点，着重检查消防安全责任制和各项措施落实情况，以及档案建立情况、日常防火检查巡查、建筑消防设施设备和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制定及组织演练情况。
三是交通安全方面。着重检查校车使用许可管理制度、校车驾驶人资格管理制度、安全行车教育培训考核制度、校车日常检修制度、校车交通违法处置制度、校车核载定员制度、校车动态管理制度、接送学生交接制度落实情况，学生上下学交通安全教育情况。各大中专院校要认真做好新生入学的交通安全指导和服务，避免坐黑车、上黑当，由此产生意外。
四是食品卫生安全方面。着重检查食堂人员卫生、环境卫生以及食品原料采购、存储、加工、销售等各环节食品安全管理制度和规范的落实情况，学校传染病疫情预防、监控及报告制度落实情况。另外，对一些保质时效短、消耗量大的食品，在同质同价的前提下，要尽量就近就便采购。
五是校园安全方面。以保障学校师生生命安全为重点，着重检查校园安保体系建设落实情况，中小学、幼儿园应对校园突发安全事件应急预案的制定、落实、实战演练情况，特别是防踩踏的措施落实情况，校园实行封闭式管理及人防、物防、技防、值班巡查、校外人员及车辆管理等落实情况，校园配备一键式报警设施，重点部位安装视频监控等情况，学生安全意识、逃生技能等安全教育知识宣讲、校园法制辅导员定期开展法制安全教育培训情况等。
六是校舍安全方面。着重检查校舍防范洪涝、泥石流、滑坡、雷电等重大自然灾害有关措施和制度的落实情况，校舍安全管理职责落实和校舍安全管理情况，坚决停止使用D级危房、严格建设程序和质量管理、施工安全等情况，校舍安全档案建立和完善情况。
七是特种设备安全方面。以锅炉、电梯和压力容器为重点，着重检查学校特种设备岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度制定和落实情况，安全技术档案建立情况，定期检测和维护保养情况，安全管理人员、检测人员和作业人员的安全教育和技能培训情况等。
八是预防学生溺水事故方面。着重检查建立防溺水联防联控机制，强化防溺水安全宣传教育，重点水域管理者是否设置安全警示标牌和实行巡逻制度，把防溺水教育落实到学生和监护人情况。
九是预防猥亵学生事件方面。以寄宿制女生宿舍、教学点为重点，着重检查加强管理，特别是寄宿制学校学生外出登记、请假制度，以及老师值班、巡查制度的落实情况。对所有教职工开展了师德师风教育和法制宣传教育，对学生开展安全防范教育情况。落实各项防护措施，坚决防止猥亵学生事件发生。
十是防范暴力恐怖方面。以集体集会、集体外出和学校门卫、安全保卫等为重点，检查安保力量、装备器材、通信工具、药品救助等方面准备工作，以及门卫力量到位、校园安全巡逻等落实情况。是否严格按照《大型群众性活动安全管理条例》的规定，确保各项反恐安全措施落实到位。要尽量减少大型活动，能不办的尽量不办。确需进行的，必须以安全为前提。
（三）坚持“零容忍”，全力抓好安全隐患整治
各地各校要以“零容忍”的态度，对各类校园安全隐患开展地毯式排查和立体化整治，对排查出的隐患要列出清单，建立台账，制定整治方案，明确整改时限，落实包保责任，一抓到底、抓出成效。对于一般隐患问题，要立行立改，及时消除；对存在重大隐患的场所和设施设备，要坚决停止使用，杜绝“带病”工作。同时，要注重盯紧重点部位和关键环节，把安全隐患排查工作制度化、常态化，把各类安全隐患消除在萌芽状态，严防各类安全事故发生。根据教育部和省委、省政府工作要求，省委高校工委、省教育厅将于9月初组织检查组对各州市和高校的学校安全隐患排查整治和“打非治违”工作进行检查、督导，及时通报大检查工作中存在的问题，对搞形式、走过场、工作不力的将进行约谈和挂牌督办；对因查不出隐患或查出隐患但整治措施不落实的，将按规定进行严肃问责；对隐患整治不到位导致事故发生的，将依法依规严厉追究有关负责人责任。
（四）着眼长远，切实加强长效机制建设
学校安全贵在“抓经常、经常抓”。各地各校要坚持问题导向，着眼长远，不断健全完善学校安全工作机制，切实增强学校安全治理能力。
一是切实加强学校安全教育体系建设。全面实施安全教育，进一步梳理教育内容、提炼教育重点、创新教育方式，开发和使用好安全教育资源，建立工作保障和推进机制，促进安全教育课程、课时、教师、教材、教研、考核“六落实”。通过开展有重点、有针对性的安全教育，使学生真正树立安全意识、掌握安全知识、提高安全能力、养成安全习惯。深化学生法制安全教育，落实好《中小学法制教育指导纲要》，开展学校“安全教育周”主题教育活动，推动法制知识进校园。
二是切实加强学校安全评价体系建设。以“平安校园”创建实施方案和考评细则为基础，整合校内、校外两种资源，调动综治、公安、工商等多个部门力量，对学校安全工作从多方面进行综合分级评定，提高校园安全管理水平。
三是切实加强学校警务室建设。把校园警务室建设作为校园防控体系建设的重要内容，在省属中小学幼儿园和部分州市学校中启动校园警务室建设，逐步将城市学校幼儿园和农村中心小学、初级中学以上学校门卫室改造为校园警务室，并配备专职安保人员和相关器材。开展校园及周边涉校矛盾纠纷的排查整治，解决师生、家长反映强烈的校园及周边治安突出问题，净化校园周边安全环境。
四是切实加强学校安全文化建设。充分发挥学校墙报、黑板报、橱窗、标语牌和微信、微博、校园网的宣传教育作用，营造安全教育氛围。建立科学合理的安全管理制度，形成良好的制度文化。建设好心理健康辅导室，组织师生进行心理健康教育，对师生心理问题进行及时疏导、干预。
五是切实加强学校安全精细化建设。各地各校要建立健全隐患排查治理全员参与、分类治理、自查自改、动态监控、闭环管理、联防联动长效机制，健全完善校园安全隐患排查台账制度、报备制度、日志制度和挂牌督办制度，推动安全隐患排查整治常态化、规范化和管理信息化。建立健全安全管理公开征集意见箱，充分利用校园网、短信、微信、微博、校讯通等手段，公开征集安全隐患情况反映和安全管理工作意见，提高校园安全管理信息化工作水平。
六是切实加强应急管理体系建设。各地各校要及时完善更新应急预案，全面落实应急疏散演练制度，切实提升学校应急疏散演练制度化、常态化和科学化水平，不断增强师生避险、逃生技能和自护自救能力。严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，保证24小时通讯畅通，确保信息及时、准确上报，杜绝出现推诿扯皮、政令不畅，迟报、瞒报等误时误事行为。一旦发生学校安全突发事件，要按照属地管理和谁主管谁负责的原则，主要领导要亲自安排，分管领导要第一时间到达现场进行指挥协调，控制事态，及时有效开展应急处置和舆论引导，全力减少人员和财产损失。要按有关规定在30分钟内以电话或短信形式向省教育厅报告事故概况，2小时内书面报告情况，并及时做好跟踪续报工作。
此外，还要高度重视和切实维护校园的和谐稳定，一要防范宗教渗透；二要妥善调解纠纷；三要增强学生自我防护意识，远离“黄赌毒”；四要科学处置“校闹”事件；五要培养建立师生之间、同学之间互信、互敬、互帮、互学的新型和谐关系。严防暴力事件发生。
二、严格规范、严肃问责，扎实开展教育乱收费乱摊派乱招生治理工作
开展教育乱收费乱摊派乱招生治理是肃清损害群众利益不正之风、纯洁教书育人环境、促进教育公平的重要抓手，各地各校要坚持以“较真碰硬”的工作态度和敢查、真查、严查、细查的工作作风，扎实做好此项工作。
（一）加大对教育乱收费的监察力度。各地各校要严格执行教育部的有关规定，不断深化治理中小学违规补课及其乱收费问题，继续巩固义务教育阶段择校乱收费问题治理。不断完善免试就近入学机制，加强中小学生学籍管理系统管理，所有中小学生的招生入学、转学、退学等工作必须在电子学籍系统如实反映，做到人籍一致，实现学籍管理全覆盖、无死角。防止“择校热”反弹，严禁违规收取与入学挂钩的费用。严禁中职学校以学籍注册费、学籍保存费、学习保证金、实习押金、就业保证金及其他形式乱立收费项目收取学生费用。积极与工商等部门联合开展校园周边环境整治，重点整治黑心棉和卫生、安全条件不达标的小食店、购物店。
（二）严肃查处教育“乱摊派”行为。深入推进中小学教辅材料散滥问题治理，严禁任何部门、单位和个人违规干预、插手教辅材料评议推荐和选用工作。严格查处学校、教师违规收取学生及家长服务费、慰问金和代管费等行为，严禁学校向学生家长提出各种名义的摊派、赞助及劳务，严禁在职教师以生日、乔迁、子女升学、婚宴等名义和借教师节等节日收受学生及家长礼金礼品，营造干净纯洁的教育教学环境。
（三）切实维护良好的招生秩序。各地各校要坚持以考生为本，以安定有序的局面为重，认真处理好遗留问题。民办中小学校要严格执行招生规定和中小学生学籍管理规定，严禁违反学籍管理要求招生。严格规范高校招生行为，加大对避开省招考院自行征集志愿、违规发放通知书的监督检查力度，严肃查处造成招生秩序混乱和遗留问题的违规行为。特别要强调的是专科学校的所有投档必须通过网上填报志愿进行，不受理学校自行组织的生源，请各校严格遵守。严格执行中职招生工作的“十条禁令”，严禁中介招生、严禁有偿招生，严禁学校未经招生考试机构录取乱发《录取通知书》。
（四）严格规范办学行为。各地各校要清查辖区内无证非法办学的情况，一经查实立即清理整治；清查辖区内有证不规范办学的情况，尤其是存在办学条件不达标、办学行为不规范、存在各种安全隐患等情形，一经查实立即整改纠正。对无证非法办学的，如经清查具备办学审批资格条件，责令其限期按程序申请取得办学许可证，申请期间教学工作按照有关规定规范开展；如不具备办学审批资格条件，坚决依法取缔并妥善处理善后事宜；涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
省委高校纪工委将以专项检查、明察暗访等形式，适时开展教育乱收费乱摊派乱招生和规范办学行为检查，对发现的问题将坚决依法依纪依规进行严厉查处，绝不姑息。
三、充分准备、强化保障，切实做好新学期开学有关工作
我省绝大多数学校将于8月底、9月初开学。各地学校要高度重视，把新学期开学作为当前工作重点，认真落实各项保障措施，紧锣密鼓做好开学前各项准备工作。
（一）确保按时有序开学。各地各校要高度重视，制订开学工作方案，落实领导责任，做好教材和教学用书的发放工作，组织人员搞好校园环境卫生，精心布置迎接开学的校园文化环境，密切与师生和家长的联系，确保学校教学、生活设施设备运行良好，确保教职员工及时到岗、新生有序报到、学生按时返校，以饱满的精神状态投入到新的学期。
（二）组织好开学各项教育活动。坚持把社会主义核心价值观作为学校德育和大学生思想政治教育的重要内容，组织上好“开学第一课”，组织好开学典礼、校情校史、校规校纪教育活动，全面加强中华优秀传统文化教育、公民意识教育、生态文明教育、心理健康教育和网络德育，科学合理安排好新生军训工作。抓好“共筑中国梦·同绘彩云南”高校百场形势政策报告会，组织开展好中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、建国66周年纪念活动。
（三）开展好第31个教师节的庆祝活动。各地各校要精心组织、勤俭节约、隆重简朴开展教师节各项庆祝活动，力戒形式主义，反对铺张浪费。今年要围绕“落实总书记重要讲话精神、聚焦乡村教师队伍建设”主题，抓紧制订《乡村教师支持计划》贯彻意见。要通过各种方式看望慰问教师，重点走访慰问乡村一线教师、离退休老教师、贫困教师以及因公殉职教职工家属，送去党和政府的关怀和温暖。要落实完善师德建设长效机制，深入开展师德教育活动，大力宣传广大教师争做“四有”好老师、主流积极健康向上的新形象新风貌，进一步在全社会营造尊师重教和关心教师、理解教师、支持教师的新风尚新气象。
（四）认真做好义务教育控辍保学和留守儿童关怀教育工作。各地各校要把义务教育“控辍保学”作为开学工作的重中之重，健全完善控辍工作目标责任制，把控制学生流失、辍学工作目标分解到具体部门和个人。严防未完成九年义务教育的适龄儿童少年外出务工，成立劝返学生工作小组，落实《义务教育法》的有关责任，劝导流失学生返校就读。要重视抓好留守儿童关怀教育工作，开展一次留守儿童摸底调查和家访活动，加强留守儿童心理健康教育，切实帮助留守儿童解决学习生活困难。
（五）切实做好中职招生工作。要加强区域间和学校间的信息交流与沟通，简化招生手续和协调做好招生服务工作，切实做到应招尽招，确保全省初中、高中毕业后未能升学的全部进入职业学校学习和培训。严格实行中职学校学籍管理责任制，严肃查处套取国家资金的行为。认真落实《中等职业学校学生实习管理办法》和《云南省中等职业学校联合办学管理规定》，规范实习管理和联合办学行为。
（六）认真做好高校新生入学复查工作。各高校要严格按照国家招生政策和学籍管理规定，认真组织享受高考加分照顾、自主招生和面向农村学生专项计划录取的资格条件复核工作，实施好艺术、体育专业和艺术、体育特长生等特殊类型录取新生入学专业复测工作。严格新生注册审核把关工作，对违纪违法违规招生的学生一律不予注册学籍。
（七）扎实抓好家庭经济困难学生救助工作。认真开展学生资助政策解读和宣传工作，让广大师生和家长及时了解和掌握资助政策，消除家庭经济困难学生及其家长的后顾之忧。全面落实各项学生资助政策，畅通新生入学“绿色通道”，开通资助工作热线，统筹利用好奖助学金、勤工助学、困难补助、伙食补贴、学费减免等措施，确保每一位学生不因家庭经济困难而失学。
同志们，做好全省学校安全大检查整治、治理教育乱收费乱摊派乱招生和新学期开学相关工作，时间紧迫、任务艰巨、责任重大。希望大家始终以极端负责的态度、敢于担当的精神和雷厉风行的作风，不折不扣地落实好本次会议和省委高校工委、省教育厅近期下发的有关文件精神，全力以赴开展学校安全隐患排查整治，从严从实开展教育乱收费乱摊派乱招生治理，抓实抓细新学期开学相关工作，确保新学期平安有序开学、校园和谐稳定，为圆满完成全年教育工作任务、努力办好人民满意的教育打下坚实基础。
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