谋实策,建良言

编者按：十三届全国人大一次会议秘书处议案组组长郭振华在北京介绍，到大会主席团决定的代表提出议案截止时间，大会秘书处议案组共收到代表议案325件。其中，代表团提出12件，代表联名提出313件。目前，共收到代表建议7100多件。这些来自全国各地基层的声音将成为国家改善人民生活、提升治理水平的基礎。本刊从中选择了三位代表有关生态环境的建议，我们从中可以深刻感觉到人大代表认真履职，为民代言的拳拳之心。

关于加大对西北生态环境脆弱区退耕还林还草政策支持力度的建议 石光银代表

我国西北地区地域辽阔，人口稀少，占全国陆地面积的31.7%；人口约9000万，为全国的7% 。由于自然条件的限制和资源开发等人为因素的破坏，导致西北部分地区生态环境恶化，生态环境十分脆弱。党中央、国务院为改善生态环境从1999年起实施了退耕还林还草重大民生工程，在该地区取得了显著的生态效益，由于大幅度地增加了林草植被，水土流失及风沙危害程度明显减轻，农民种植业结构得到了调整，通过粮食和现金补助等惠民政策，农民生活得到进一步改善。

据统计，西北地区人均耕地远高于全国人均1.5亩耕地的指标，退耕还林还草空间很大。就以陕西省定边县为例，1999年以来，实施退耕还林还草面积108.54万亩（退耕地还林还草28.54万亩，荒山荒地造林80万亩），林木覆盖率由原来的20%提高到现在的29.2%，成效十分显著，对改善定边县的生态环境意义十分重大。2014年起，国家又启动实施了新一轮退耕还林还草政策，但新政策存在：一是退耕还林还草任务小，二是国家补助年限和标准作了较大调整，对农民退耕还林还草的积极性产生了一定影响。以定边县为例，新一轮退耕还林只给6.7万亩任务，全县仍有25°以上坡耕地及沙化土地面积近50万亩，荒山荒地近180万亩需要退耕还林，政策与现实差距很大。

为加快改善西北地区脆弱的生态环境，增加林草植被，尽快形成西部生态屏障，增加农民收入，促进农民脱贫致富，现就新一轮退耕还林还草有关问题提出以下建议：

一是在巩固第一轮退耕还林还草成果的基础上，增加西北地区生态环境脆弱区新一轮退耕还林还草规模，将毛乌素沙漠和黄土高原接壤带生态脆弱区的25°以上坡耕地、重要水源地、严重沙化及受污染土地全部纳入退耕还林还草范围，加大年度退耕还林还草任务并适当安排荒山荒坡造林种草。

二是与第一轮退耕还林还草现金补助政策（补助16年，每亩共补助现金2000元）相比，新一轮退耕还林还草现金补助标准（5年分三次补助，还林每亩共补助现金1200元，还草每亩共补助现金850元）相对较低，为保证农民持续增收，调动退耕还林还草的积极性，建议将退耕还林每亩补助标准和年限提高到和第一轮退耕还林还草同样的标准并轨运行。

关于以信息化为抓手实施乡村振兴战略的建议 郭永宏代表

一、案由

2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》提出，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。

当前，我国仍有2.6亿农户、6亿多人生活在农村，其中2.3亿户是承包农户。截至2017年7月底，全国依法登记的农民合作社达193.3万家，平均每个村3家合作社，但入社农户只占全国农户总数的46.8%，超过半数的农户仍然是单打独斗的小农户，游离于现代农业产业体系之外。

中国互联网络信息中心统计数据显示，2017年我国网民数量已达7.72亿，但农村网民占比仅27.0%（2016年农村网民占比为27.4%），比例较2016年有所下降。同时，在农村人口的网民结构中，农村非网民占比高达62.4%（2016年农村非网民占比为60.1%），比例则较2016年有所上升。另工信部统计数据显示，我国宽带接入用户3.49亿户，农村宽带用户9377万户，在固定宽带接入用户中仅占26.9%。可见，农村地区信息基础设施建设和农业农村信息化水平均远低于城市，且城乡信息鸿沟有进一步拉大的趋势。

2018年2月，重庆移动通过电话外呼、现场座谈等形式，在重庆市九龙坡区、璧山区、潼南区、石柱县、巫溪县等区县的18个村进行调研。调研发现，70%的新型农业经营主体已在使用互联网获得信息和营销产品，超过40%的小农户希望通过互联网拓展农产品销售渠道，但小农户因体量太小而游离于生产资料市场和交易市场边缘，在利益分配中处于弱势地位。智能手机已成为日常信息获取的主要生产工具，但因价格较高、操作复杂，在农村市场普及率较低，也一定程度制约了农村信息化发展。

此外，农民手中的优质生鲜农产品（如无公害绿叶蔬菜、高山有机冷水鱼等）往往因冷链物流配送体系不完善，难以来到城市居民的餐桌。同时，基层政府部门汇聚的大量涉农数据资源，因数据资源未能打通共享，导致数据利用率不高，不利于政府部门精准施策和提供服务。

二、建议

信息已成为现代农业生产的关键要素，信息化成为驱动现代化建设的先导力量，也是落实乡村振兴战略的制高点。建议国家大力推进乡村信息化建设，提升信息化在乡村振兴战略中的地位和作用，整合政府各部门、社会多方资源，依托信息基础设施建设、现代农业生产工具普及、农村电子商务推广，并以大数据为抓手提升乡村现代化治理和服务水平。具体如下：

（一）大力实施农村高速通信网络建设工程，形成“前期政府扶持、后期市场运作”的发展模式。

农村地区因为地理环境复杂、地广人稀等原因，信息基础设施建设存在投入产出比偏低、投资回收期漫长的问题，因此建议在开展电信普遍服务试点的基础上，扩大普遍服务基金帮扶范围，将全国农村信息基础设施建设的补贴范围从行政村延伸到自然村或农村人口聚居区、从有线网络设施（宽带）延伸到无线网络设施（4G），由政府补贴一部分、电信运营商按用户数比例缴纳一部分，并加大对农村地区光缆铺设、基站选址等基础建设的政策支持，形成“政府主导、企业参与”、“前期政府扶持、后期市场运作”的发展模式。

（二）大力实施“信息乡村”建设工程，加大对以智能手机为代表的现代农业新型生产工具的财政支持。

建议整合电信运营商、银行、邮政、供销、新型农业经营主体等实体渠道共同打造农产品销售公共服务平台，让更多小农户通过电商搭上致富“动车组”。考虑到智能手机已成为发展现代农业的重要生产和学习工具，是小农户获取信息资源和应用信息技术的主要载体，建议借鉴“家电下乡”、“农资综合补贴”政策模式，以话费补贴等形式，加大对以智能手机为代表的现代农业新型生产工具的财政支持，推动智能手机在农村的普及，满足农民在现代农业生产中资源获取、信息发布、支付交易的各个环节需求。

（三）推进农业大数据和智能化应用，提升乡村治理和服务能力。

一是推进农业大数据平台建设。李克强总理在去年12月的国务院常务会议上提出，对分散、独立的政务信息系统加快清理整合，统一接入国家数据共享交换平台，依法依规向社会开放。建议以精准扶贫作为试点，率先开放政府部门的涉农信息，同时加强与电信运营商、互联网企业等社会力量涉农大数据的共享、汇聚、整合，为脱贫攻坚提供决策依据。二是提高农业生产、经营、管理、服务的信息化服务水平。借助农村智能手机普及率的提高，大力推广精准扶贫、农村电商平台、“三农”信息服务平台等手机应用，提高政务信息、农技培训、农村电商等信息化服务能力，为“三农”提供精准的指导、培训服务，促进农民之间、农民与政府、乡村与城市等主体的连接和生产关系的改善。

关于加强农村环境污染治理的建议 马文芳代表

随着经济的发展，农民生活水平的提高和人口的不断增加，农村综合开发规模和乡镇工业对资源的利用强度日益扩大，农村环境污染和生态破坏情况日趋严重，农村环境的总体状况不容乐观。日益加剧的农村环境污染问题，已经成为乡村振兴中急需解决的重大社会课题。针对这种现状，建议要大力开展农村环境整治，解决农村环境污染问题。

据调查，农村环境污染主要表现为畜禽养殖污染、农药化肥污染、农村生活垃圾污染、秸秆焚烧以及工业污染等，其中农业畜禽养殖和生活垃圾是目前造成农村环境日益恶化的主要原因。要实现乡村振兴，必须要解决农村环境污染问题。

1、农村村民居住环境现状

村民居住环境是与其身心健康密切相关的，但村民生活环境“脏乱差”现象严重，“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存在，不仅影响村貌，还对大气、地表水和地下水造成一定的污染。

2、农村水污染现状

现在村里开挖的灌溉水渠，变成了生活废水和垃圾倾倒场所，因为水体富营养化、倒入垃圾和生活污水、而变得乌烟瘴气，清澈的河水一去不复返。居民的粪便和畜禽养殖污染物排放到河里更加深了村里的水污染。在小河里随处可以见到漂浮的塑料袋、腐烂的鸡鸭尸体和各种生活垃圾。

3、农村土地环境状况

村民大量使用农药、化肥造成了有毒有害物质的大量残留，而过量使用化肥造成的污染惊人。化学肥料施于土壤中，被农作物吸收的只是其中的极小部分，大部分在雨水的作用下渗透到地下，污染地下水，导致水中的硝酸鹽、亚硝酸盐过多，容易引起食道癌、胃癌等消化系统的疾病。农药的大量使用，导致土壤的有害物质残留非常严重，对环境生物和人类产生不良影响。

4、 农村畜牧业现状

随着农业产业结构的调整，农村养殖专业户越来越多，规模逐渐扩大，确实增加了农民收入，但是，大多数养殖专业户对畜禽场排放废弃物的处理和贮运能力不足，畜禽产生的固体粪便随意露天堆放，不能进行及时有效的无害化处理，臭气四溢，粪水横流，导致农民生产和生活环境污染加剧。

5、 村里大气污染情况

近年来随着社会和经济的发展，在农村周边也开了一些小工厂。因离城镇较远，监管不力，使得这些工厂大量的排放废气混入了大气中影响了环境质量。此外，农民焚烧秸秆也使得原本就受到污染的空气中增多了二氧化碳粉尘颗粒。使得农村空气进一步恶化。

以上这些情况分析其原因有以下几点：

1、我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。

2、财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，我国污染防治投资大部分投到工业和城市。而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费，因为资金的欠缺，治理的工作走上边污染，边治理的恶性循环。

3、农民环保意识薄弱，农村环境污染呈多元化。一方面，新农村建设的稳步推进极大的冲击了农民的生活方式，部分农民环境保护意识薄弱和传统陋习的长期存在，严重制约了农村环境治理工作的成效；另一方面，农村环境污染呈多元化特点，由过去单一的生活垃圾向生活垃圾建筑垃圾工业垃圾转变。

4、农村环保宣传教育力度不够，群众的环境保护意识总体不强，许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。

5、农村环境立法缺位，农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割与污染的性质不匹配、基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。

针对以上这些情况，提出以下建议：

1、政府应该加大宣传保护环境的力度，将农村污染防治作为一项长期的重要工作。各村要高度重视环境治理工作，落实专人负责，建立长效治污队伍，强化全民环境保护意识和参与意识，逐步形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。加强村级农村环境卫生知识和技术培训，传授他们环境友好技术、清洁生产技术、农村废弃物资源化开发利用技术，让农村环境保护变成生产者的自觉行动，真正实现农业生产方式和农民生活方式的根本转变。

2、加大村镇规划和实施力度，从设施和制度上解决污染。应把生态村建设作为衡量社会主义新农村建设的重要指标，做好村生态规划。在规划中要把农村环保设施建设纳入到公共建设。按照农村现实条件，分布实施，首先要从解决垃圾和污水处理入手，加快各村镇的污水处理建设。建立“村收集，镇运输，县处理”的垃圾收集处理系统；建立农村卫生保洁制度，抓好生态文明村试点，逐步推开。

3、合理规划畜禽养殖布局。对畜禽养殖场进行总体规划，规划后在区外新建的畜禽养殖场必须限期予以拆除，规划前已建的区外畜禽养殖场必须于规划要求的日期前治理达标，未按期达标的一律搬迁或关闭。推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，规模化的畜禽养殖场必须要有一定的综合利用和污染处理设施。大力推广“猪、沼、菜”，“鸡、沼、鱼”，以及连片建设大型沼气池等粪便清洁处理模式。

4、科学合理使用农药、化肥、植物生长调节剂等农用化学物质，治理农村化学污染。发挥基层工作站，植保站的指导作用，大力推广科学施肥施药，培育和发展有机食品，无公害食品和绿色食品，引导农民形成绿色的生活和生产方式使经济发展和环境保护相协调 。

5、控制农业秸秆环境污染。严禁焚烧秸秆，严禁将秸秆随意推入河中。制定各种优惠政策，积极扶持秸秆的资源化综合利用，稳步推进秸秆气化集中供气工程，大力推广秸秆全量还田、秸秆青贮氨化养畜及食用菌生产等综合利用技术，提高秸秆综合利用率。

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