新时代西部地区的乡村：在开发开放中探寻振兴之路

[摘要] 在开发开放中探寻乡村振兴之路必将是西部大开发战略寻求发展突破、打破体制束缚、从根本上缓解西部地区内部和西部地区与东部地区不平衡不充分态势的必然选择。西部地区是中国重要的“米袋粮仓”、内陆重要的“安全屏障”、流向全球的“人口红利”、农村改革的“试验田”、脱贫攻坚的“主战场”、向西开放的“桥头堡”，在拥有区位劣势向区位优势转变、禀赋约束向禀赋特色转变和通过制度创新换道超车三大机遇的同时，也面临脱贫攻坚与乡村振兴、区域均衡与示范带动、生态保护与经济发展等方面的挑战，西部地区需从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕和开放发展六大方面探索西部的乡村振兴之路。

[关键词] 乡村振兴;西部大开发;西部大开放

[中图分类号] F323.1 [文献标识码]A [文章编号]1008-0694（2019）05-0012-14

[作者] 毛中根 教授 博士生导师 西南财经大学中国西部经济研究中心 成都610074

伍骏骞 副研究员 西南财经大学中国西部经济研究中心 成都 610074

新中国成立以来，中国人民奋斗的历史和现实雄辩地证明，贫困不是一种命运，以中国特色社会主义伟大旗帜为指引，通过有为政府和有效市场的双重作用，能够创造举世瞩目的“中国奇迹”，也能够实现中华民族伟大复兴的中国梦。

改革开放是实现中国大规模摆脱贫困的关键。“改革”——缘起于农村的家庭联产承包制改革激发了农民的种粮积极性，为工业化的不断推进提供要素保障。“开放”——缘起于中国的对外开放和打破地区间的分割，为中国开启全球化进程。

改革开放以来，中国的区域政策主要经历了沿海地区优先发展、沿江沿边地区

[基金项目] 2018年中央支持地方高校改革发展专项——科研平台和专业能力实践基地建设类项目“乡村振兴研究”;国家自然科学基金项目“空间计量经济学视角下产业集群对农村减贫作用的研究”（71503212）;浙江省自然科学基金项目“基于风险管理视角的重要农产品价格调控政策研究”（LY17G030013）;广州市哲学社会科学发展“十三五”规划2018年度一般课题“广州对口帮扶工作的跟踪评估研究”（2018GZYB101）。重点发展、西部大开发和共同发展的四大阶段。[1]因此，西部地区是中国区域政策红利的受益者，也是区域政策的执行者。西部大开发战略实施20年来，西部地区在经济、社会、文化、生态等方面发展取得举世瞩目的成绩。在“一带一路”倡议引领下，中国对外开放格局正由向东面向日美欧经济体开放转向东西双向开放并重，逐步面向中东、中欧和非洲地区开放。中国对外开放格局的变化赋予西部地区重要的开放内涵，也使西部地区面临宝贵的开放发展机遇。

然而，西部地区内部城乡发展的不平衡不充分，以及西部地区与东部地区发展的不平衡不充分，制约了全面小康社会目标的实现程度。农村改革是推动中国改革发展的突破口，为探索中国特色社会主义道路做出了重大贡献。在中国经济发展取得极大成就之时，农村却发展日益缓慢，农民收入增长缓慢，城乡居民间的收入差距日益拉大，农业经济发展的矛盾逐步凸显，以至于20世纪末出现了整个社会都极为关注的“三农”问题。

进入新时代，中央以乡村振兴战略为抓手，理顺农村工作脉络，寻求农村改革新的着力点，建立起强大的现代农业，进而实现农村繁荣和农民富裕。不仅如此，农村改革的深入，将再次成为切实抓住历史发展机遇，实现全面小康，进而实现民族复兴的重大战略布局。在开发开放中探寻乡村振兴之路必将是西部大开发战略寻求发展突破、打破体制束缚、从根本上缓解西部地区内部以及西部地区与东部地区不平衡不充分态势的必然选择。在总结中发展和推广农村综合改革的宝贵经验，也将为中国新一轮西部开发开放发展提供强大的持久推动力。因此，新时代西部地区的乡村需要在开发开放中探寻振兴之路。

一、重要意义

“三农”工作是西部大开发的重中之重，农村作为西部大开发战略的主战场之一，承担着多重责任和任务。从国家战略层面出发，全面总结西部大开发的经验和教训，把推进西部大开发大开放与加快农业发展方式转变结合起来，夯实“三农”发展基础，不仅有利于西部地区的农民增收、农业增长和农村稳定，也是乡村振兴战略的要中之义，是推进地区乃至全国新型城镇化进程不可或缺的环节。

1.中国重要的“米袋粮仓”

西部地区地域辽阔，光、热、水、土资源丰富，物种资源多样，具有良好的农业发展基础，是中国重要的“米袋粮仓”，为全国乃至全世界供给粮食和农产品。西部地区的农业发挥着重要的保障糧食安全和提供农产品的重要功能。

从农业资源来看，2017年，西部地区拥有的农用地数量占全国的65.78%。其中，草地、林地、耕地数量分别占全国的99.17%以上、55.78%和37.37%。从农业增加值来看，2017年，西部地区生产总值仅约占全国的19.90%，但农业增加值占全国的30.92%，农业增加值占比位列四大区域的首位。

从农作物的产量来看，内蒙古和四川是粮食主产区，西部地区的粮食产量占全国粮食产量的25.16%左右，低于中部地区，高于东部和东北地区。西部地区的棉花产量占全国的81.66%，占比位列四大区域的首位，新疆是最重要的长绒棉生产基地。甘蔗、甜菜等糖料作物分别占全国的83.76%和87.34%，西部地区是最重要的糖料作物生产基地。烟叶、蚕茧占比均位列四大区域的首位，占全国60%以上的份额。茶叶和水果占比也位列四大区域的首位，四川、云南等地是全国重要的茶叶生产基地，广西、云南、四川、陕西等地是全国重要的水果生产基地。西部地区油料作物产量占比低于中部地区，高于东部和东北地区。

另外，西部地区几乎拥有全国畜牧产业发展的所有草畜资源。随着社会经济发展和人们食品消费结构转型升级，依托极其丰富的草地畜牧资源，西部地区的畜牧产业将是推动西部地区乡村产业发展的中坚力量。

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