珠三角农村经济发展状况、问题与对策
【摘要】 随着珠三角农村社会、经济的迅速发展，农村经济发展方向、农村生态问题日益突出，已经成为制约珠三角地区农村经济可持续发展的重要因素。目前珠三角的部分农村环境治理落后于经济发展，乡镇工业发展缺乏规划。珠三角农村是我国重要的外向型农村经济区，发展方向应朝着工农业现代化、保护农村生态环境、提高工、农业产品品质及竞争力；以工业导入农村，带动农村二、三产业起飞，实现农村城乡经济一体化的发展。
【关键词】 珠三角 农村经济 发展困境 第三产业 农业现代化 对策
珠江三角洲地区经济快速发展带来了农业全面发展和农村经济繁荣，农业逐步走向市场化和产业化。随着农村社会、经济的迅速发展，工业化、城市化进程的加快，农村经济发展方向、农村生态问题，特别是农业环境的污染日益突出，已经成为制约珠江三角洲地区农业可持续发展的重要因素。目前珠三角的部分农村环境治理落后于经济发展，乡镇工业发展缺乏规划。
当前珠三角农村经济发展的困境、农村劳动力的流失等因素与邻国日本、欧美其他国家农村经济发展的过程相似，珠三角农村经济应结合自身的特色，以工业化为起点，带动服务业，同时劳动力逐步向二、三产业转移，使GDP与国民收入快速增长，这一过程使国家工业化和城市化在加速发展中一同实现。珠三角农村是我国重要的外向型农村经济区，珠三角农村经济的发展方向应朝着保护生态农业建设和改善农业生态环境、提高农产品品质及其国际市场竞争力；以工业导入农村，带动农村二、三产业起飞，从而实现了农村城乡经济一体化的发展。根据珠三角经济区农村目前的经济状况和存在的问题，将来的经济发展对策主要如下。
一、从政策与措施上支持珠三角农村生产设施、生活基础设施建设，力求缩小农村与城市经济收入差距
政府部门在资金、技术、农民创收政策上给予大力支持，重视生产设施、生活基础设施投资，降低生产成本，改进农村投资环境，引进无污染的农产品加工业。如建设水利灌溉工程，主干水渠等的投人都由政府承担，且工程建成后，不计入水成本，尽可能降低农业灌溉成本。不断改善农村电力、供水和排水、污水处理系统、公共卫生、垃圾处理等基础设施，建立农村远程教育和网络工程等，推进了区域城乡一体化。
在经营管理上予以指导，推动农村经济的健康成长，激活了珠三角农村地方经济，使农村、农业为社会提供新鲜、安全的绿色农产品，提高农产品的市场竞争力，提高农业生产者收入，使农村劳动者同城市劳动者收入差距缩小。
例如，美国对农村经济发展的重视自建国以来从未放弃过，政府在其中发挥重要作用，为了制定一个适应21世纪挑战的有效的农村发展政策，美国政府对农村经济的政策支持主要有四项原则：其一，改善农村地区的投资环境，以吸引更多的个人投资者；其二，联邦政府的职责是向农村进行投资建立新经济成功所必需的基础设施、技能等；其三，政府投资应该集中投放在那些增长潜力和投资收益率较高的地区、产业；其四，加强联邦政府与各州之间的合作，增强农村经济发展的竞争力。
二、从发展战略上，进一步优化农村的第二、三产业结构；要从过去单纯追求经济增长速度，转变到以提高人的素质和生活环境为战略目标
近年来，珠三角农村已实现工业化，工业经济发展了，但是还存在着一部分污染企业，农业、农村建设、精神文明建设相对滞后，制约了当地整个国民经济和农村城镇化的发展。例如，2006年的珠三角某镇，面积55平方公里，户籍人口6万多人，非户籍人口8万多人，工农业总产值119亿元，其中第三产业增加值只有13亿元。工业以纺织、服装业为主，皮革、电子、化工、家具、家电、食品、饮料等行业共同发展的工业体系。纺织业虽然对本镇的经济贡献较大，纺织业包含污染严重的漂染、印花、水洗等制造工序，对当地环境带来了许多环境问题。第三产业虽然有较大增长，但是劳动力投放比重与二、三产业产值的比重不相匹配影响到农村城镇化的发展的提高，农村工农业生产经营者和劳动者素质提高落后于现代化建设。
例如，日本长野县的农村经济发展基本特点如下：第一，工业生产导入农村。日本有名威士忌酒厂，建在白州峡，利用当地的泉水供酿酒外，利用森林来净化酒厂产生的废气，使酒厂利用森林自然资源，成为环境美丽而舒适的标准工厂公园。第二，第三产业导入农村。交通网络及通讯网络的建成，机械化水平的提高，使人们劳动时间减少，农业作为第三产业化中的服务业已经开始形成。例如当地的果树栽培观光业，引来游客观光、收获。
针对珠三角农村以上问题从两个方面来解决：第一，继续发挥乡镇企业机制比较灵活的优势，优化工业的产业结构，提高技术装备、产品的科技含量，向高新科技产业发展。第二，大力发展第三产业，提高第三产业的现代化水平。加强农村金融、通信、交通、运输、农产品流通等领域环境建设。
三、利用珠三角发达的工业技术优势，推进农业现代化，提高珠三角农业竞争力
改革开放以来，珠三角地区在城市化进程中，农业比重不断下降，非农产业比重不断上升，但是，农业是人类生存基础不可替代的特殊功能，是永恒性产业。经验表明，随着经济发展，城市化程度越高，越需要增加绿色农产品的供应，绿色农产品地位和作用也日益重要，这是城市化不可缺少的重要部分。
推进农业现代化，优先发展和使用农业机械，提高绿色农产品的生产效率。同时，发挥本地区劳动力的比较优势，在保障粮食安全的同时，发展蔬菜、水果、鱼、肉、禽、牛奶、园艺花卉为主要的农业，进一步提高农产品加工水平和农产品价值增值率，创造本地一定品牌农产品，提升本地区农业的竞争力。
例如，近年来，珠海市加速现代农业发展步伐，发展生态良好、特色突出、规模适度和产品具有较强竞争力的特色农业；加速推进幸福村居创建进程，更为特色生态农业发展注入了强劲活力。先后培育了以水产养殖业、畜牧业、有机水稻、无公害蔬菜、优质水果、花卉园艺业等区域特色鲜明的优势产业、产品。其中，海鲈、南美白对虾对鱼类、有机米以及西芹、莲藕等绿色蔬菜成为珠海农渔业主导名优产品。其中20个农业类产品获得“广东省名牌产品”称号。市级以上农业龙头企业41家，年销售收入总额达44亿元。2013年12月珠海市农业产业暨创建幸福村居项目招商会成功签约46个项目，投资总额达80多亿元，范围包含金湾区、斗门区、高栏港经济区、万山区水产品加工、物流、生物肥料生产及应用、万山镇深海网箱养殖、农科中心农业培训休闲基地等13个农业和鱼林村公租房、幸福村居招商项目。
四、以珠三角农村城镇化为载体，打造完整农业产业链，实现城镇与农业协调发展
珠三角农业应建成一个系统工程，除了农业本身外需要产前、产中、产后一系列的生产服务，形成一个庞大的农业经济产业链，保障农业的规模化、专业化生产，提升农产品流通效率，开拓农产品市场。例如在美国直接从事农业生产的农民很少，但农产品加工行业的雇员却占美国总就业人口的20%，达到2100万人。美国平均每个农场主需要属于不同的社会化专业服务企业的7.6人为其服务。在这个产业链中，除了农产品生产外，农业生产资料的生产、农产品销售、信息服务、教学科研等环节都要借助城镇的要素集聚中心、加工中心、交通中心、信息中心、教育科研中心等多种中心的功能为农业服务。这也可以实现城镇和农业的良性互动，农业既支持城镇化，城镇又引导和带动农业，实现了城镇与农业的协调发展。
五、充分发挥农业合作社的作用
法国在农业领域取得巨大发展成就，成功实现了农业现代化。法国农业获得成功的原因是多方面的，其中发达的农业合作社发挥了重要作用。目前，农业合作社已经成为法国农业社会化服务的主体和农业产业化经营的重要载体，并且是法国政府管理和支持农业发展的重要平台。到2009年年底，法国共有2900个农业合作社企业，社员50万个，雇员15万人，当年总营业额为824亿欧元。
因此，珠三角农村要充分发挥农业合作社的作用，提高农民的生产管理技能、合作意识和契约精神，充分发挥农民的主观能动性，农民作为社员参与农业合作社管理。
农业合作社应发挥如下效果：第一，连接农产品生产与销售的纽带，农民通过农业合作社以团体的力量应对日益激烈的市场竞争，并且通过议价的方式影响农产品市场价格，增强农民的市场话语权，维护农民的经济利益。第二，农业合作社引导农民制定科学合理的农业生产决策，避免农产品生产过剩或者短缺，促进农产品稳定供给。第三，农业合作社积极与政府相关部门和机构及国际联盟有关部门机构进行沟通，维护本地区农民的权益，并为本地区农民和农业生产争取补贴等国家财政支持。
六、当地政府可以引入农业保险补贴、市场保护机制等一定的保障措施
当地政府可以采取一定的农业保险补贴用于农业生产者购买农业险，例如，遇到重大自然灾害引起农作物的严重损失，应纳入农产品保险的范围，减少经济损失。在美国，农业保险补贴也是是美国保障农业生产的最主要措施，是政府农业扶持政策的核心。2011年，美国农作物保险为农民提供了207万份保单，补贴达68亿美元，2014年新农业法案加大了农业保险的支持力度和覆盖范围，提出10年内增加70亿美元的农作物保险。
另外，珠三角地区地方政府对于本地产出的绿色农产品可以采取一定的市场保护措施，其他地区的同类农产品对本地区绿色农产品销售造成市场竞争时，应优先保障本地区生产的绿色农产品进入本地市场销售。这种做法的理由是本地区的农产品是在有限的土地资源、较高的人工成本、保护本地生态环境的成本下生产出来的农产品，应保障本地区农业生产者经济利益、社会效益。
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（责任编辑：徐悦）