新形势下胜利油田农业转型发展对策

[摘 要]土地资源一直是胜利油田战略储备资源的重要组成部分。在当前低油价新常态形势下，加速推进油田农业转型，盘活土地资源，充分释放农用地资源创效潜力，势在必行。本文结合油田农业发展现状，从农业产业链的视角对当前油田农业产业发展困境进行分析，提出了油田农业实现转型发展的应对举措，加快推进农业现代化建设进程，以推进油田农业的高质量发展。

[关键词]胜利油田；农业转型；对策

[中图分类号]F224 [文献标识码]A

1 油田农业当前面临的困境

当前，胜利油田农业涵盖农作物种植、林业、畜牧、水产养殖等四个大类，农业土地总面积 28.08万亩；其中，耕地面积8.65万亩，主要分布在六户、牛庄、河口、孤东一棵树、莱州湾等地区，由油田（含改制企业）14家单位运营管理。

自山东省全力实施“黄蓝”两大国家战略以来，胜利油田处在黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的叠加区域，油田所属土地的潜在价值和升值空间日益凸显。油田农业生产一旦停滞、土地闲置，将面临政府无条件收回的情况。油田只有做强农業，才能实现农用地的高效保有，更好地为勘探开发提供战略储备用地，为油田高质量发展提供支撑。但由于历史原因，油田农业资源潜力认识不足，农业开发一直处于低效发展阶段。

1.1 顶层设计缺位，农业产业体系不完善

随着国家市场经济体制的进一步完善和油田劳动家属的逐步退出，特别是集团公司重组改制后，油田农业管理机构和职能趋于弱化，“消极保有”的土地经营管理观占主导，农用地高效开发利用的思路打不开，导致油田农业整体发展水平落后。

1.2 农业产业链短，创效潜力有待释放

在当前油田农业产业链当中，油田农业经营范围基本处于农业产业链上游，产业结构单一，农业附加值低，土地对外租赁面积远大于自营面积等矛盾。同时，油田涉农单位普遍存在规模小，技术水平低，竞争力不强，市场占有率不高的经营短板。这些因素决定了油田涉农单位的进入壁垒和退出壁垒相对较低，油田农业资源创效潜力有待释放。

1.3 基础投入欠缺，制约油田农业高效益开发

集团公司重组改制后，油田农业进一步边缘化。油田层面缺乏农业基础设施投资渠道，主要依靠各农业单位自筹少量资金用于水利基础设施的应急维修，导致农田水利设施历史欠账较多，严重制约了油田农业的良性发展。

2 油田农业转型发展的意义

2.1 做优农业产业，为油田扭亏脱困提供支撑

在国家土地政策总体收紧，惠农利农政策密集出台的大前提下，加速推进油田农业转型发展，集中资源优势转化为创效优势，打造新的效益增长点，为油田扭亏脱困、安置富余创效人员等方面意义深远。

2.2 做强农业产业，为下一步集体企业改革奠定基础

按照《关于加快推进厂办大集体改革工作的指导意见》相关要求，涉农集体企业要转方式，调结构，依托油田但不依赖油田，做强胜利农业品牌，提高行业竞争力和抗风险能力，为下步改革奠定基础。

2.3 发展绿色农业是油田必须承担的社会责任

“农，天下之本，务莫大焉。”农业作为基础产业承载着诸如确保粮食安全、社会稳定、生态安全等重要功能。胜利油田作为国有大中型企业，既奉献能源也呵护碧水蓝天，改善油田自然生态环境，建设美丽油田有着义不容辞的责任。

3 油田农业转型发展对策

3.1 强化顶层设计，做强管理创效平台

一是借鉴江汉油田“农林处”管理运作模式，加强组织机构建设，全面做好产业规划、政策制定、市场开发及地方协调等工作，促进一、二、三产业联动发展，助推油田农业全环节升级、全产业链升值。二是完善油田农用地承包经营机制，实施农用地分类承包。将各集体企业、改制企业、二级单位现有农用土地统一实行承包经营，按照土地分类情况采用不同的收费标准收取承包费，鼓励各单位对农用土地提质增效加大投入，提高土地使用效益。三是紧跟中央政策，在油田内部探索构建农用地流转机制，加快土地流转步伐、保证土地流转效益，推动油田农用地向种植大户、龙头企业等农业新型经营主体集中，为下一步油田农业现代化规模发展奠定坚实的基础。

3.2 强化资源整合，做精土地经营平台

一是以金润农业公司为运行载体，对油田闲散土地进行整合、流转，施行集约化管理，使闲置土地变为有效土地，低效土地变为高效土地，完成看护土地向经营土地的根本性转变。二是强化油田农业人才梯队建设，整合油田农业人才资源，对油田现有农业人才实行动态管理，让人才“流动”起来，在实现人才合理配置的同时降低油田农业人才资源相对匮乏的现状。三是强化价值塑造，实施胜利农产品品牌战略，对“胜利白猪”“爱尚食品”“中国品酒”等品牌进行整合，做精胜利农产品品牌。四是开展“互联网+农业”行动。支持、引导油田各涉农单位依托“幸福石化-石化团购”、京东、云集等网络平台，加速胜利农业品牌的推广，把胜利农业做大做强。

3.3 强化渠道创新，做优合作共赢平台

一是利用油田与地方政府多年来建立的良好合作关系，积极融入东营市黄蓝发展战略，参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区以及现代农业产业园、农业科技园、农业产业化示范基地等建设，借势借力发展。二是围绕发展生态农业、耐盐碱植物良种培育等，通过搭建合作共赢平台，实现油田与东营市农业局、高等院校的有机融合、深度合作，实现优势互补、人才共育，推动油田农业科技进步和产业升级。三是借助胜利油田胜大超市良好的配送、销售渠道，建设现代化食品生产与物流配送、畜牧养殖与农产品种植、高效生态农业等产业基地，拓展油田农业产业链，实现油田农业的商工农一体化、产供销一条龙发展目标。

3.4 构建先行示范区，助推油田农业产业结构升级

立足油田农用土地资源分布和产业发展基础，本着宜农则农、宜林则林、宜水则水的原则，建立“公司+先行示范区+市场”的组织形式，积极培育新型农业主体，打造油田农业产业六大先行示范区，助推油田农业产业结构升级。

一是利用金润公司孤东近10万亩土地资源和国家强农惠农政策，种植优质水稻和饲草，构建优质水稻和饲草种植基地。二是整合四分场农业点周边零散土地，种植有机蔬菜和生态林果，发展高端农产品，构建高端果蔬基地。三是盘活靠近城市片区的农用地资源，发展集循环农业、创意农业、農事体验于一体的近郊休闲旅游产业，打造城郊休闲观光基地。四是利用盐业市场放开的好政策和孤东丰富的地下卤水资源，大力发展盐业和溴素生产，打造盐化溴素生产基地。五是依托“胜大农业国家白蜡良种基地、山东省现代化示范苗圃和东营市实验林场”，发展生态林、速生林和种苗花卉，构建林场苗圃示范基地。六是利用莱州湾良好的水产资源，构建水产养殖示范基地，发展特色养殖，推动捕捞、加工、休闲渔业协调发展。

4 保障措施及下一步发展方向

4.1 完善油田农业保障机制

积极开辟渠道强化油田农业基础设施投入。通过合作共赢吸纳社会资本、企业盈余滚动积累、国家各项惠农补贴，以及油田对农业的适度扶持等途径保持稳定投入，夯实油田农业发展的基础。完善油田农业投保机制，及时处置房屋等闲置资产，防控农业生产风险，降低农业税费负担，维护涉农单位整体利益，为农业安全发展营造良好环境。

4.2 提高农业组织化水平

油田要在政策和资金上给予扶持，积极培育以金润、胜大为代表的胜利油田农业龙头企业，不断提升农业规模化、集约化、专业化、商品化水平。引导龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带，推进企业兼并重组，培育壮大一批带动农业产业发展的龙头企业。

4.3 强化质量监管体系建设

一是狠抓农产品质量安全监管追溯平台建设，提高农产品追溯能力。二是积极开展省级、市级农业标准化生产基地认定，提高农业技术标准应用能力。三是加大“三品一标”认证力度，提高获证产品监管能力，以品牌提升品质，拓宽市场，推动标准化生产，提高“三品”认证农产品产量比重。

4.4 油田农业下一步发展方向

农业的根本出路在于现代化，农业现代化是国家现代化的基础和支撑。在当前油田新的改革发展形势下，建立以现代农业发展理念指导下的新型农业产业链经营发展模式，优化经营体系、生产体系和产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，大力发展现代农业，是油田农业今后一个时期我国农业政策改革和完善的主攻方向。

[参考文献]

[1] 武晓斌.吉林省农业产业链问题研究[D].东北师范大学，2007.

[2] 张利庠，张喜才.我国现代农业产业链整合研究[J].教学与研究，2007（10）.

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